7. Kết cấu của luận văn
2.3.2.2 Thanhtra công tác lựa chọn nhà thầu
Công tác lựa chọn nhà thầu do Chủ đầu tư (chủ yếu là Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã) tự thực hiện (thành lập tổ chuyên gia lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu), thành lập tổ tư vấn mở thầu. Chủ đầu tư đã tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định với hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, phương thức lựa chọn nhà thầu một túi hồ sơ. Hồ sơ đã bao gồm kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu được thẩm định phê duyệt, hồ sơ dự thầu, các báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đầu thầu về lựa chọn nhà thầu. Đối với các công trình có tổng mức đầu tư nhỏ thì chủ đầu tư (chủ yếu UBND các phường, xã) lựa chọn nhà thầu xây lắp bằng hình thức chỉ định thầu cũng theo quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ. Tuy nhiên, công tác tổ chức đấu thầu của Chủ đầu tư chưa được tốt, hầu hết giá bỏ thầu của nhà thầu trúng thầu thường sát giá gói thầu, dẫn đến tỷ lệ giảm giá sau đấu thầu rất thấp, không hiệu quả, có gói thầu giá trúng thầu chỉ thấp hơn giá gói thầu trên dưới 10 triệu đồng. Quá trình đấu thầu, có gói thầu chủ đầu tư đưa ra các điều kiện, tiêu chuẩn chưa phù hợp với quy mô gói thầu nên làm giảm sự cạnh tranh trong đấu thầu, tạo điều kiện cho một nhà thầu tham gia để được trúng thầu. Công tác đấu thầu, chấm thầu một số dự án, công trình dẫn đến việc lựa chọn nhà thầu chưa đảm bảo có năng lực tài chính và kỹ thuật tốt.
Công tác đàm phán, thương thảo và ký kết hợp đồng trong hoạt động ĐTXDCB có sử dụng NSNN tại thị xã Quảng Yên: Trước khi ký hợp đồng xây dựng, các bên tiến hành thương thảo các điều khoản của hợp đồng; công tác thương thảo và ký kết hợp đồng cơ bản thực hiện theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP và Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số dự án, công trình thực hiện không đúng trách nhiệm của chủ đầu tư, không nghiêm túc thực
hiện đúng các quy định của Nhà nước, đã không thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tuân thủ các quy định pháp luật và các điều, khoản của hợp đồng đã ký kết, để chủ đầu tư thực hiện không đúng các quy định của pháp luật, có nhiều gói thầu xây lắp chậm so với tiến độ ghi trong hợp đồng, một số chậm nhưng không gia hạn theo