7. Kết cấu của luận văn
2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được thì hoạt động thanh tra trên địa bàn thị xã Quảng Yên thời gian qua còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế là:
Việc xây dựng kế hoạch thanh tra do Thanh tra thị xã chủ động tham mưu, đề xuất trên cơ sở định hướng của Thanh tra Chính phủ (TTCP), hướng dẫn của Thanh tra tỉnh Quảng Ninh và yêu cầu về quản lý của thủ trưởng cơ quan… Do vậy, việc xây dựng kế hoạch thanh tra hàng năm có vai trò quan trọng trong hoạt động chung của ngành thanh tra. Căn cứ quy định của Luật Thanh tra, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư số 01/2014/TT-TTCP ngày 23/4/2014 của TTCP quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình thanh tra,
kế hoạch thanh tra, Thanh tra thị xã Quảng Yên khảo sát, xây dựng Kế hoạch theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch thanh tra hàng năm và dự kiến kế hoạch thanh tra năm tiếp theo trình Chủ tịch UBND thị xã và Thanh tra tỉnh phê duyệt theo quy định. Thanh tra tỉnh chủ trì, điều phối kế hoạch thanh tra giữa các sở, ngành, huyện, thị, thành phố để tránh sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra. Việc chuẩn bị kỹ lưỡng, có căn cứ, cơ sở để bảo vệ quan điểm, nội dung trong Kế hoạch thanh tra được hết sức chú trọng, hạn chế tối đa sự khác biệt giữa dự thảo và kế hoạch chính thức. Điều đó giúp cho Thanh tra thị xã nâng cao vai trò, vị trí của mình trong việc tham mưu, giúp UBND thị xã quản lý nhà nước, đồng thời tạo thế chủ động cho Thanh tra thị xã khi triển khai thực hiện kế hoạch. Tuy nhiên Kế hoạch thanh tra có năm vẫn còn có nội dung trùng với các cuộc thanh tra đột xuất của tỉnh, trùng với kế hoạch kiểm toán nên phải điều chỉnh. Việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra còn phụ thuộc quá nhiều vào phê duyệt của Chủ tịch UBND tỉnh, Giám đốc các sở, UBND thị xã, điều này làm mất đi tính độc lập, chủ động và tự chịu trách nhiệm đối với công tác thanh tra của Thanh tra thị xã.
Hoạt động thanh tra có lúc, có việc chưa đạt đến độ chuyên sâu; khi tiến hành thanh tra chưa tiên lượng được phần việc và tính phức tạp của nó nên không chủ động để thực hiện; Báo cáo kết quả thanh tra của thành viên Đoàn thanh tra chưa được sâu sát, chưa được thảo luận kỹ nên chưa phát hiện kịp thời những vướng mắc để xử lý ngay trong khi còn thanh tra tại đơn vị. Chính vì vậy, trên thực tế, một số kết luận thanh tra phải điều chỉnh nội dung sau khi được ban hành, song hiện nay, chưa có quy định cụ thể về căn cứ, thẩm quyền cũng như hình thức, thể thức ban hành nên việc ra văn bản điều chỉnh nội dung kết luận thanh tra đang gặp vướng mắc, lúng túng, mỗi nơi có những cách làm khác nhau.
Việc xử lý sau thanh tra có việc còn chậm, hoạt động theo dõi, đôn đốc, xử lý việc thực hiện các kết luận thanh tra còn thiếu quy định cụ thể về các chế tài, biện pháp cưỡng chế đối với các trường hợp chưa nghiêm túc chấp hành, chấp hành không đầy đủ các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra, các văn bản chỉ đạo và quyết định xử lý sau thanh tra của thủ trưởng cơ quan Nhà nước có thẩm quyền… Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25/11/2015 của
Thanh tra Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam về việc hướng dẫn phong tỏa tài khoản của đối tượng thanh tra chưa quy định rõ đối tượng kiểm tra, xác minh liên quan đến kết luận thanh tra có được áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản không; trình tự, thủ tục thực hiện như thế nào. Đặc biệt, pháp luật về Thanh tra còn chưa quy định cụ thể về các biện pháp cưỡng chế trong xử lý sau thanh tra, chế tài xử lý trong việc không chấp hành thực hiện kết luận thanh tra.Mặt khác, việc kiến nghị xử lý thu hồi về kinh tế, cơ quan thanh tra không trực tiếp xử lý các cán bộ sai phạm mà chỉ kiến nghị để Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thực hiện và phụ thuộc vào thái độ tiếp thu và biện pháp thực hiện các kiến nghị của các cơ quan, đơn vị được các cơ quan thanh tra kiến nghị. Do vậy công tác xử lý cán bộ sai phạm chưa được thực hiện triệt để, kịp thời dẫn đến giảm hiệu quả, hiệu lực công tác thanh tra.
Lực lượng làm công tác thanh tra của Thanh tra thị xã còn mỏng, yếu; cán bộ, công chức thanh tra có chuyên môn về ĐTXD còn thiếu và hạn chế về năng lực chuyên môn, kiến thức pháp lý, chưa đáp ứng được yêu cầu công tác ngày càng cao. Trong khi đó, pháp luật thanh tra chưa quy định biên chế tối thiểu cho cơ quan thanh tra đối với từng ngành, địa phương đặc biệt trong những năm gần đây đứng trước nhiệm vụ phải tinh giản biên chế của Chính phủ và sáp nhập hoạt động của các cơ quan Thanh tra với các cơ quan Ủy ban kiểm tra cùng cấp nên số lượng công chức thanh tra bị giảm đi, biên chế lực lượng thanh tra ở địa phương rất khó khăn cho việc triển khai các đoàn thanh tra, kiểm tra, làm giảm hiệu quả hoạt động thanh tra.
Bên cạnh đó, các quy định pháp luật về thanh tra ĐTXD được quy định trong rất nhiều văn bản khác nhau, tuy nhiên còn chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, trùng lặp hoặc đôi khi còn chưa phù hợp với thực tiễn của cuộc sống nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn cho công tác thực thi pháp luật trong lĩnh vực này. Chẳng hạn, về cơ quan chủ trì thẩm định trình cấp có thẩm quyết quyết định đầu tư, Luật Xây dựng quy định đối với dự án sử dụng vốn NSNN thì cơ quan chuyên môn về xây dựng chủ trì tổ chức thẩm định dự án đầu tư và xây dựng để trình người có thẩm quyền quyết định
đầu tư; trong khi đó, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn quy định cơ quan kế hoạch đầu tư là người chủ trì thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn để trình người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, quyết định dự án đầu tư. Quy trình quản lý vốn đầu tư bị tách rời ở nhiều khâu do nhiều cơ quan đảm nhiệm như: Lập kế hoạch và phân bổ vốn do cơ quan kế hoạch và đầu tư thực hiện, còn tổng hợp kết quả thực hiện, quyết toán thuộc trách nhiệm của cơ quan tài chính.
Trong khi đó, một số cơ quan, đơn vị chưa tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, công tác quản lý chất lượng công trình và chưa thực hiện đầy đủ nội dung các chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, 14/CT-TTg ngày 28/6/2013). Công tác chuẩn bị đầu tư chất lượng còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiều dự án, công trình đến thời hạn quy định để đưa vào danh mục kế hoạch đầu tư nhưng chưa đủ các thủ tục cần thiết theo quy định như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán...Việc giao kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước còn chậm so với quy định, ảnh hưởng đến việc triển khai kế hoạch đầu tư ở các cơ quan, đơn vị và địa phương. Một số quy định còn chưa đảm bảo cho việc tuân thủ kỷ luật tài chính. Điển hình là việc cho phép kéo dài thời hạn giải ngân trong 2 năm theo Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ tạo tâm lý không cần thiết phải khẩn trương triển khai thực hiện thanh toán ngay trong năm, qua đó ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, tăng vốn chuyển nguồn sang năm sau. Đây là nhân tố làm giảm hiệu quả sử dụng vốn và tốc độ quay vòng vốn. Mặt khác, Luật NSNN giới hạn tổng vốn được ứng trước không quá 20% dự toán chi đầu tư XDCB của năm thực hiện. Mức giới hạn này dẫn tới các dự án lớn, trọng điểm bị mắc về trần bố trí vốn để tăng tiến độ. Trong khi đó, Luật đầu tư công quy định các dự án có trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, nếu có nhu cầu, sẽ được ứng vốn để triển khai thực hiện. Nếu không có tiêu chí cụ thể để đánh giá sự cần thiết ứng vốn thì rất dễ dẫn tới mất cân đối ngân sách.
* Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế:
Thực trạng và những bất cập, tồn tại, hạn chế trong hoạt động thanh tra trên địa bàn thị xã Quảng Yên hiện nay do nhiều nguyên nhân, trong đó có một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Nguyên nhân khách quan:
+ Hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra còn có vấn đề chưa quy định cụ thể, chưa rõ ràng theo phân cấp. Một số quy định của Luật Thanh tra và các văn bản hướng dẫn thi hành chưa phù hợp với thực tiễn của hoạt động thanh tra; một số quy định còn mâu thuẫn, chưa thống nhất. Bên cạnh đó, hệ thống các văn bản pháp luật về ĐTXD và quản lý NSNN còn chồng chéo, chưa nhất quán…
+ Nhận thức về công tác thanh tra của một bộ phận cán bộ, nhân dân và không ít đơn vị còn chưa đầy đủ, thấu đáo có ứng xử chưa đúng, chưa phù hợp với công tác thanh tra và hoạt động thanh tra; mặt khác, tác động của cơ chế thị trường ảnh hưởng tới hoạt động thanh tra nhiều.
+ Do thực hiện thời gian chuyển đổi vị trí và luân chuyển công tác đối với công chức thanh tra cấp huyện như những đối tượng khác cũng làm cho lực lượng thiếu tính ổn định, ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả công tác.
- Nguyên nhân chủ quan.
+ Đội ngũ công chức làm công tác thanh tra còn mỏng, năng lực, trình độ chuyên sâu còn hạn chế;
+ Công tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ về công tác thanh tra còn chưa theo kịp với yêu cầu đòi hỏi;
CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRAVIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Kiến nghị hoàn thiện công tác thanh tra
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB có sử dụng NSNN tại thị xã Quảng Yên nói riêng, các cơ quan thanh tra cần quan tâm thực hiện một số nhiệm vụ sau:
Một là, thực hiện theo chỉ đạo hướng dẫn đối với hoạt động thanh tra của các cấp có thẩm quyền, thường xuyên khảo sát, nắm chắc tình hình để xây dựng kế hoạch thanh tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để tránh sự chồng chéo, trùng lắp; đồng thời thanh tra đột xuất, thanh tra lại khi phát hiện dấu hiệu vi phạm để kịp thời phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật. Mục tiêu chung của hoạt động thanh tra là hướng vào việc phát hiện, chấn chỉnh và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật; kiến nghị khắc phục những sơ hở, bất cập trong công tác quản lý và cơ chế, chính sách; thúc đẩy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội và phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Chính vì vậy, thanh tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN cần tập trung chú ý những sai phạm dễ mắc phải trong ĐTXD để kịp thời ngăn chặn và chấn chỉnh công tác ĐTXD cũng như công tác quản lý NSNN. Mặt khác, cần tăng cường thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng của thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước nhằm nâng cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong công tác quản lý ĐTXDCB có sử dụng NSNN.
Hai là, hoạt động thanh tra phải được tiến hành theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Quá trình thanh tra, bên cạnh việc tuân thủ các quy định của Luật Thanh tra, các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra còn phải đảm bảo đúng quy trình thanh tra và quy chế tổ chức, hoạt động của đoàn thanh tra. Phân công trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị, cán bộ, công chức thanh tra, thanh tra viên, xác định cách thức tiến hành, thời gian và biện pháp tổ
chức thực hiện trong từng cuộc thanh tra. Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thanh tra để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời các thiếu sót, vi phạm trong hoạt động thanh tra.
Ba là, tổ chức thẩm định dự thảo kết luận thanh tra để đảm bảo những nội dung trong kết luận, kiến nghị và quyết định xử lý về thanh tra phải đúng pháp luật, khách quan, kịp thời, chính xác, thấu tình, đạt lý và có tính răn đe, nhưng cũng phải phù hợp với thực tiễn và có tính khả thi, làm cho đối tượng thanh tra và các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan đồng thuận. Những quyết định xử lý về kinh tế cần thực hiện triệt để và áp dụng các biện pháp ngăn chặn hoặc khắc phục hậu quả vi phạm pháp luật kịp thời, đồng bộ. Đối với những vi phạm có dấu hiệu hình sự cần kịp thời phối hợp với các cơ quan liên quan và chuyển hồ sơ sang cơ quan công an để điều tra làm rõ, tránh bỏ sót những sai phạm nghiêm trọng. Đồng thời tăng cường hiệu quả thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra, trong đó tăng tỷ lệ thu hồi tiền sai phạm, tài sản, đất đai bị tham nhũng, thất thoát...
Bốn là, phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thanh tra, nhất là kỹ năng nghiệp vụ thanh tra. Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 345/CT-TTCP ngày 23/2/2012 của Thanh tra Chính phủ cũng chính là nội dung thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 03- CT/TW ngày 14/5/2011 của Bộ Chính trị Về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; Quyết định số 1821- QĐ/BCS ngày 30/12/2011 của Ban Cán sự Đảng Thanh tra Chính phủ “Về việc ban hành Quy định chuẩn mực, đạo đức của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Ngành Thanh tra”, nhằm đưa việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh có chiều sâu, mang lại hiệu quả thiết thực, cùng với việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra kỷ cương, trách nhiệm, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, ra sức hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật
3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thanh tra
Để khắc phục những bất cập và hạn chế, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra, cần sửa đổi, bổ sung Luật Thanh tra năm 2010 cũng như các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành (các nghị định của Chính phủ, thông tư của Thanh tra Chính phủ), các văn bản pháp luật khác có liên quan đến hoạt động thanh tra. Việc sửa đổi, bổ sung các văn bản trên cần tập trung vào các nội dung sau:
- Pháp luật thanh tra cần quy định cụ thể, rõ ràng hơn trong việc phân cấp, phân quyền các nội dung, nhiệm vụ thanh tra để tránh sự hiểu và thực hiện khác nhau và tránh việc trùng lặp trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán.
- Cần quy định về tổ chức, quyền và nghĩa vụ của các cơ quan thanh tra có tính độc lập cao hơn để cơ quan thanh tra hoạt động độc lập, chủ động và có đủ thẩm quyền trong việc kết luận và xử lý các vi phạm.
- Bổ sung quy định cụ thể về tổ chức thẩm định và quy trình thẩm định dự thảo Kết luận thanh tra; quy định hướng dẫn việc xử lý trong trường hợp ý kiến thẩm định khác với các nội dung kết luận thanh tra nhằm chỉ ra những điểm bất hợp