7. Kết cấu của luận văn
2.3.2.1 Thanhtra công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán các công
công trình xây dựng
- Công tác khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công: Các công trình trước khi thi công đều được các cơ quan, đơn vị là nhà thầu và chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công theo quy định tại Điều 17-22, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng và Điều 2 Thông tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. Tuy nhiên, trên bản vẽ thiết kế kỹ thuật một số công trình không thể hiện đúng tỷ lệ, không nhất quán với dự toán, chưa thể hiện công tác giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế trên sổ nhật ký giám sát theo quy định tại Điều 18 Nghị định 46/2015/NĐ-CP và Khoản 4, Điều 2 Thông tư số 26/2016/TT- BXD. Ngoài ra, việc khảo sát thường không thể hiện bằng nhật ký theo dõi của nhà thầu và chủ đầu tư.
- Công tác lập dự toán và tổng mức đầu tư công trình: Các nhà thầu và chủ đầu tư bám sát quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP về quản lý đầu tư xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng. Tuy nhiên, việc lập dự toán còn để sai sót về đơn giá, định mức, khối lượng; có dự toán không phù hợp với bản vẽ thi công. Một số công trình khi lập dự toán chưa tính toán hết các yếu tố phát sinh nên trong quá trình thi công phải điều chỉnh, bổ sung dự toán; việc áp dụng nguồn vật liệu để tính toán cước vận chuyển chưa hợp lý; chưa xác định chính xác điểm đổ thải của một số công trình… Công trình nạo vét và kè kênh thoát nước thôn Lưu Khê, xã Liên Hòa; Nạo vét và kè kênh thoát nước Liên Vị, tuyến 01; công trình bến neo đậu tàu thuyền Tân An…)
- Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán: Các công trình trước khi thi công đều được các cơ quan chuyên môn thẩm định thiết kế bản vẽ thi công sau đó trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán theo quy định tại Điều 24-30
Nghị định số 59/2015/NĐ-CP; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP; Điều 6, Điều 10 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP và Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng và các văn bản của địa phương về quản lý dự án đầu tư. Tuy nhiên, kết quả công tác thanh tra phát hiện còn tồn tại: Việc phê duyệt loại và cấp công trình (công trình dân dụng cấp IV) là chưa phù hợp với quy mô và tầm quan trọng của công trình được phân cấp theo Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
Kết quả công tác thanh tra về công tác quản lý ĐTXDCB có sử dụng NSNN trên địa bàn thị xã Quảng Yên từ năm 2015 đến năm 2017 cho thấy, nhìn chung, việc lập dự án, khảo sát thiết kế kỹ thuật, lập dự toán của chủ đầu tư, cơ quan tư vấn đối với các dự án, công trình XDCB có sử dụng NSNN thường thiếu chính xác, thẩm định và phê duyệt dự toán không phát hiện được hết những sai sót dẫn đến tại một số lượng lớn các công trình sau khi triển khai thi công phải bổ sung, thay thế, điều chỉnh dự toán. Đáng chú ý là có một số công trình khi lập dự toán ban đầu đã áp sai đơn giá định mức để dự toán ban đầu thấp hơn giá trị đấu thầu và được giao thầu sau đó sẽ bổ sung, phát sinh chênh lệch tăng so với giá trị thẩm định dự toán ban đầu khi công trình đã được khởi công (Công trình nâng cấp phòng học khu Thuận Thành trường mầm non Đông Mai; trường mầm non Sông Khoai…)
Một sai phạm nữa được phát hiện qua công tác thanh tra ĐTXDCB đó là việc nâng khống khối lượng vật tư, vật liệu. Do một số chủ đầu tư, nhà thầu cùng đơn vị thiết kế lập dự toán khống một số vật liệu vào các hạng mục khó khăn trong công tác kiểm tra, thanh tra như hạng mục nằm sâu dưới lòng đất, lòng sông; các công trình nạo vét kênh mương; các công trình yêu cầu biện pháp thi công đào, đắp đất san lấp mặt bằng (có sự khác nhau trong việc đào, đắp đất thủ công và bằng máy); công trình làm đường với việc bóc mặt đường cũ…với khối lượng rất lớn có giá trị bị thất thoát. Cũng có khi là áp giá tăng với mức giá cao nhất cho những vật liệu tốt nhất đối với một số loại vật liệu không rõ ràng về quy cách, chất lượng, nguồn gốc,
tiêu chuẩn (Ví dụ như xi măng, sơn tường, thiết bị điện…); chi phí vận chuyển vật liệu và đổ thải chưa hợp lý.