7. Kết cấu của luận văn
1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản
Thứ nhất, sản phẩm của ĐTXDCB là những công trình xây dựng như: cầu, đường, nhà máy, xí nghiệp, các công trình thủy lợi, cơ quan, trường học, bệnh viện…Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Vì vậy, trước khi đầu tư các công trình phải được quy hoạch cụ thể, khi thi công xây lắp thường gặp phải khó khăn trong đền bù giải phóng mặt bằng, khi đã hoàn thành công trình thì sản phẩm đầu tư khó di chuyển đi nơi khác. Mặt khác, công việc kiểm tra, đánh giá chất lượng công trình cũng rất khó khăn.
Thứ hai, sản phẩm của ĐTXDCB là những TSCĐ, có chức năng tạo ra các sản phẩm và dịch vụ khác cho xã hội, do nhiều người, thậm chí do nhiều cơ quan đơn vị khác nhau cùng tạo ra với các hoạt động đa dạng, phức tạp bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng công trình, khảo sát, thiết kế xây dựng công trình, thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng và các hoạt động khác liên quan đến công trình xây dựng. Một dự án ĐTXDCB thường có nhiều hạng mục, nhiều giai đoạn thi công vì vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan, đơn vị trong việc triển khai thực hiện các công trình xây dựng. Hoạt động ĐTXDCB rất phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực; diễn ra không những ở phạm vi một địa phương mà còn nhiều địa phương với nhau. Cho nên, khi tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động này, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp trong quản lý quá trình đầu tư, bên cạnh đó phải nắm rõ qui định về phạm vi trách nhiệm của các chủ thể tham gia đầu tư và tính tập trung dân chủ trong quá trình thực hiện đầu tư.
Thứ ba, sản phẩm cuả ĐTXDCB mang tính đặc biệt và tổng hợp, sản xuất không theo một dây chuyền sản xuất hàng loạt, mà có tính cá biệt và đơn chiếc. Là loại sản phẩm được quản lý theo một cơ chế đặc biệt, theo đơn đặt hàng, theo trình tự bắt buộc được chế định bằng pháp luật, các quy trình, quy phạm, định mức kinh tế - kỹ thuật được quy định hết sức ngặt nghèo và chặt chẽ. Mỗi hạng mục công trình, công trình đều có đặc điểm riêng. Ngay trong một công trình, thiết kế, kiểu cách, kết cấu từng phần cũng không hoàn toàn giống nhau. Vật tư, thiết bị dùng cho xây dựng cũng có nhiều chủng loại khác nhau, mẫu mã, giá cả và công năng sử dụng cũng khác nhau. Do đó, khối lượng, chất lượng và chi phí xây dựng của mỗi công trình là không giống nhau, mặc dù hình thức và quy mô có thể giống nhau. Vì vậy, để thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra phải quan tâm đến việc quản lý chi NSNN trong ĐTXDCB gắn với từng hạng mục công trình, công trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ về chất lượng xây dựng và vốn đầu tư.
Thứ tư, ĐTXDCB là hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn, nguồn lao động và vật tư lớn. Nguồn vốn nằm đọng lại trong suốt quá trình thực hiện đầu tư. Vì vậy trong quá trình đầu tư, nhà đầu tư phải có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn một cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật tư thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành trong thời gian ngắn, chống lãng phí nguồn lực, giảm mức tối đa thiệt hại do ứ đọng vốn ở công trình xây dựng dở dang. Đồng thời việc quản lý và cấp vốn ĐTXDCB phải thiết lập các biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn được sử dụng đúng mục đích, tránh ứ đọng và thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho quá trình đầu tư xây dựng các công trình được thực hiện đúng theo kế hoạch và tiến độ đã được xác định.
Những đặc điểm của ĐTXDCB nêu trên cho thấy tính đa dạng và phức tạp của ĐTXDCB. Nắm vững được những đặc điểm đó có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong ĐTXDCB; xác định được nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, mối quan hệ giữa các khâu trong ĐTXDCB để xây dựng kế hoạch thanh tra và thực hiện các hoạt động nghiệp vụ trong phát hiện các vi phạm trong ĐTXDCB một cách hiệu quả.