I was neither learning nor
Tại sao hiểu và làm rõ quyền hưởng dụng lại quan trọng trong REDD+ và áp dụng FPIC trong REDD+?
REDD+ và áp dụng FPIC trong REDD+?
Trích đoạn dưới đây được lấy từ báo cáo của FAO gần đây (165), 2011. Trong báo cáo mơ tả rằng khơng dễ dàng để hiểu quyền hưởng dụng về sử dụng rừng và các tài nguyên cĩ liên quan như đất và cây. Đây khơng phải là phát hiện mới mà nĩ đã được thảo luận khi đề xuất ý tưởng về REDD+. Cộng đồng quốc tế đã cơng nhận rằng việc làm rõ về quyền hưởng dụng là một trở ngại hoặc thách thức khi thực hiện REDD+ . Nếu khơng làm rõ và bảo vệ quyền hưởng dụng thì sẽ rất khĩ cĩ sự quản lý rừng một cách bền vững. Thường hay cĩ những sự chồng chéo về quyền hưởng dụng. Trong bối cảnh REDD+ sẽ khơng phù hợp để hiểu biết các mẫu hình về quyền và sở hữu chính thức. Ở nhiều vùng, người dân bản địa và các cộng đồng sống dựa vào rừng đã cĩ quyền này theo phong tục tập quán của họ đối với khu vực họ sinh sống trong nhiều thế kỷ qua và đã cĩ bản đồ vơ hình về hệ thống quyền hưởng dụng của chính họ mà theo đĩ các khu rừng được bảo vệ và quản lý. Đây là những người cĩ quyền mà người ta cần phải tìm kiếm FPIC từ họ nhằm đảm bảo rằng họ đưa ra sự đồng thuận và họ khơng bị ảnh hưởng tiêu cực bởi dự án đề xuất. Tùy thuộc vào loại quyền hưởng dụng của họ mà cĩ thể cĩ nhiều hơn một người hoặc cĩ khi là một nhĩm người tham gia vào quá trình này. Đơi khi cần cĩ sự tham gia của các cộng đồng bên cạnh. Những chồng chéo về quyền hưởng dụng đối với tài nguyên cĩ thể cĩ ảnh hưởng tiêu cực lâu dài nếu như quyền này khơng được làm rõ trong bối cảnh thực hiện REDD+ và nĩ cũng sẽ ảnh hưởng tới chất lượng của quá trình FPIC.
“Hưởng dụng là một thuật ngữ hay bị hiểu nhầm. Quyền hưởng dụng thường được xem như quyền sở hữu, nhưng đây là sự hiểu nhầm. Quyền hưởng dụng là một khái niệm tổng quát liên quan đến nhiều thỏa thuận để trao quyền, và thường kèm theo các điều kiện đối với những người chủ đất. Quyền hưởng dụng quy định về cách tiếp cận và sử dụng tài nguyên. ‘Sở hữu’ nĩi đến một loại quyền hưởng dụng cụ thể mà theo đĩ chủ đất được trao quyền rất mạnh. Những hình thức hưởng dụng cĩ thể bao gồm độc quyền tiếp cận (khi một người hoặc một nhĩm người cĩ quyền tiếp cận), hoặc các hình thức tiếp cận khác nhau cho các nhĩm người khác nhau tại các thời gian khác nhau. Ngồi quyền khơng được chuyển nhượng, cĩ nhiều hình thức hưởng dụng khác. Các nhà lý thuyết về quyền hưởng dụng mơ tả
quyền hưởng dụng như một ‘bĩ quyền’. Các hình thức hưởng dụng khác nhau sẽ được trao các quyền khác nhau ví dụ như quyền sử dụng, quyền quản lý, kiểm sốt và bán sản phẩm, thừa kế, bán, chuyển nhượng, định đoạt, cho thuê hoặc cầm cố. Một số hình thái hưởng dụng bao gồm quyền được xem như ‘quyền thu lợi’, theo đĩ người dân cĩ quyền sử dụng đất hoặc rừng nhưng khơng cĩ quyền sở hữu hoặc chuyển nhượng. Thời hạn cho thuê được xác
Ví dụ các quyền:
Một số nhĩm người cĩ quyền tiếp cận với một số sản phẩm rừng tại một số khu rừng, nhưng khơng được phép với một số sản phẩm rừng khác. Trong một số trường hợp, một số cây thuộc khu vực rừng cơng cộng là tài sản độc quyền của một cá nhân. Một vài nhĩm cĩ quyền tiếp cận
trong thời gian nhất định. Những người dân địa phương
cĩ quyền hợp pháp đối với một số sản phẩm từ rừng của chính phủ..
Những người chủ sở hữu đất rừng hợp pháp khơng cĩ quyền hợp pháp sử dụng rừng nếu khơng cĩ sự phê duyệt.
định trong khoảng thời gian cĩ quyền sử dụng đến khi hết hạn hoặc thay đổi mới. Trên tồn cầu, cĩ nhiều cách kết hợp quyền khĩ hiểu như vậy, và khĩ cĩ thể tĩm tắt một cách chính xác. Đi đơi với quyền là trách nhiệm, bởi vì quyền sử dụng tài nguyên hiếm khi được trao mà khơng cĩ những ràng buộc. Ví dụ, quyền được sử dụng tài nguyên rừng kèm theo trách nhiệm là sử dụng rừng bền vững hoặc cần phải bảo tồn những giá trị của rừng. Hệ thống quyền hưởng dụng cũng khác nhau về cách các cá nhân hoặc các nhĩm được hưởng một vài hay nhiều quyền khác nhau. Ý nghĩa thực tiễn quan trọng của khái niệm về hưởng dụng như là một bĩ quyền là hưởng dụng rừng khơng nhất thiết giống hưởng dụng một lồi cây nào đĩ. Ở nhiều quốc gia, tại một số địa phương, cĩ những cây đơn lẻ hoặc khu rừng nhỏ nằm trong rừng cộng đồng hoặc rừng quốc gia lại được xem là sở hữu của một cá nhân nào đĩ.”