I was neither learning nor
và Rừng Kalimantan
Nước Úc đã cam kết 30 triệu USD trong thời gian 4 năm cho Đối tác Khí hậu và Rừng Kalimantan (KFCP). Trong khuơn khổ KFCP, Úc và Indonesia cùng nhau phát triển và thực hiện hoạt động trình diễn REDD+ trên diện rộng ở trung tâm Kalimantan. Mục đích của hoạt động này là trình diễn phương pháp hiệu quả, cơng bằng và đáng tin cậy nhằm giảm phát thải từ phá rừng và suy thối rừng, bao gồm cả thối hĩa các vùng đất than bùn, từ đĩ cung cấp thơng tin cho thỏa thuận về biến đổi khí hậu sau năm 2012. Với chỉ tiêu ngân sách 100 triệu USD, KFCP nhằm mục đích gây quỹ từ các nguồn, hoặc các hoạt động phối kết hợp với lĩnh vực tư nhân hoặc các nước tài trợ khác.
Đất than bùn cĩ rừng chứa lượng carbon cao hơn nhiều so với rừng trên đất khống. Khí thải từ đốt và suy thối rừng trên đất than bùn chiếm một tỉ trọng đáng kể trong tổng số khí thải nhà kính tồn cầu. Kalimantan chiếm một phần lớn đất than bùn ở Indonesian. KFCP ban đầu chủ yếu tập trung ở 100,000 ha khu gị than bùn bị thối hĩa ở trung tâm Kalimantan. Do nước chảy từ khu vực đất gị than bùn vào các khu vực đầm lầy than bùn và sơng xung quanh nên dịng thủy văn này cĩ vai trị quyết định đối với phương pháp tiếp cận với tồn bộ hệ sinh thái trong quản lý và bảo tồn khu rừng ngập nước trên than bùn.
Tháng 2 / 2011, đại diện của những cộng đồng Dayak bị ảnh hưởng bởi dự án đã gửi thư cho chính phủ Úc. Một số nội dung chính nêu trong bức thư gồm12:
Thiếu sự cơng nhận các quyền theo luật tục - “Adat” (luật tục) đã được áp dụng từ rất lâu trước cả khi hình thành và áp dụng hệ thống quản trị và luật pháp hiện nay. Hiệu quả và sức mạnh của luật tục trong việc bảo đảm sự gắn kết và bền vững mơi trường thiên nhiên đã quá rõ, vì nhờ đĩ mà mơi trường và rừng tại Kalimantan đã được bảo vệ cho đến khi bị bên ngồi đến khai thác cho mục đích thương mại. Rừng đã bị tàn phá, làm hư hại và xâm lấn đến đất và rừng truyền thống của người dân bản địa” Bức thư tiếp tục, “cho đến nay, chính phủ Indonesia vẫn chưa chính thức cơng nhận quyền và chủ quyền đất của người dân Dayak. Do đĩ, khi phối hợp với Chính phủ Indoenesia, KFCP chắc chắn cũng bỏ qua điều này và tiếp tục làm hủy hoại luật tục và các quyền của chúng tơi.”
Thiếu thừa nhận tri thức của người Dayak - “Từ khi một dự án khổng lồ khai phá đất than bùn và rừng của chúng tơi để trồng lúa bị thất bại, chúng tơi phải làm việc vất vả để khắc phục những hậu quả của dự án này trong khu vực gần làng và trong những trang trại truyền thống của chúng tơi. Chúng tơi cĩ rất nhiều ví dụ hay về cách ngăn chặn nạn cháy rừng bằng việc trồng các cây chịu lửa. Chúng tơi cũng cĩ những biện pháp truyền thống khác về quản lý cháy rừng và bảo tồn đã được sử dụng hiệu quả trong thời gian qua. Chúng tơi đã sẵn sàng hỗ trợ cán bộ KFCP dựa trên kiến thức và kinh nghiệm của chúng tơi nhưng họ khơng quan tâm. Thay vào đĩ, họ thích áp dụng chiến lược mà chúng tơi biết rằng sẽ khơng hiệu quả.” 12 Tồn bộ nội dung của bức thư và thư phúc đáp cĩ thể tham khảo tại www http://www.forestpeoples.
org/topics/redd-and-related-initiatives/publication/2011/letter-australian-delegation-central- kalimantan
Thiếu sự tham vấn và tham gia cĩ hiệu quả của cộng đồng - “Ngày nay, tham vấn với cộng đồng và sự tham gia của cộng đồng chủ yếu tập trung vào việc thúc đẩy các hoạt động của dự án và triển khai dự án tại thực địa. Điều này khơng thể hiện một quá trình hay một nỗ lực tìm kiếm sự đồng thuận tự nguyện, trước và được thơng tin đầy đủ”.
Thiếu sự hiểu biết REDD+ hay carbon - “Mặc dù đã cĩ nhiều trình bày và nhiều cuộc họp với các cộng đồng được cho là khá đầy đủ và rộng rãi, hầu hết các thành viên cộng đồng, bao gồm rất nhiều người đã từng tham gia vào các hoạt động của dự án với tư cách là người làm cơng ăn lương, thì người ta vẫn chưa nhận biết rõ REDD+ là gì, carbon là gì, và chúng vận hành ra sao, hoặc các hoạt động dự án sẽ đĩng gĩp vào việc giảm phát thải như thế nào. Như vậy, sự tham gia của họ khĩ cĩ thể nĩi là đã cĩ sự Đồng thuận dựa trên nguyên tắc tự nguyện, trước và được thơng tin đầy đủ”.
Thiếu sự lơi cuốn để cộng đồng đĩng gĩp vào việc thiết kế dự án và các hoạt động - “Các cuộc tham vấn và trình bày, cũng như các cuộc họp cộng đồng thường cĩ thiên hướng và chỉ chú trọng tới việc lơi cuốn cộng đồng chấp nhận và tham gia vào các hoạt động bằng tiền. Tất cả các hoạt động được bên ngồi thiết kế và đã được lập kế hoạch, khơng cịn chỗ cho các thành viên cộng đồng cĩ ý kiến phản hồi hoặc tham vấn, thậm chí cả khi họ cĩ mối quan tâm chính đáng và mang tính xây dựng đối với các hoạt động. Sự tham gia và chấp thuận dự án của cộng đồng chỉ thuần túy dựa vào các khuyến khích tài chính, làm hạn chế tính bền vững của dự án và sở hữu của địa phương sau khi dự án kết thúc”.
Chính phủ Úc cĩ ý kiến phản hồi bức thư và đề cập tới một số vấn đề chính đã được nêu lên:
Trích từ ý kiến phản hồi của Chính phủ Úc đối với thư của cộng đồng Dayak:
Tham vấn đầy đủ và cĩ hiệu quả với các cộng đồng dân cư địa phương là trọng tâm hàng đầu của các sáng kiến ban đầu trong khuơn khổ KFCP. Các can thiệp cụ thể như ngăn kênh và trồng lại rừng chỉ được tiến hành sau khi đã tham vấn rộng rãi với cộng đồng. Các hoạt động trong tương lai cũng sẽ được thực hiện theo cách như vậy.
Sự tham gia của các cộng đồng vào KFCP là tự nguyện và KFCP đã nâng cao năng lực đáng kể ở cấp cộng đồng để tạo ra sự hiểu biết tồn diện về REDD+ và KFCP. Ngay từ giai đoạn thiết kế trong năm 2009, tham vấn và sự tham gia vào việc thiết kế các hoạt động can thiệp đã đề cập tới biến đổi khí hậu, sinh thái đất than bùn, REDD+, quản lý rừng bền vững, cải thiện sinh kế, phát triển cộng đồng và các vấn đề khác được cộng đồng quan tâm, cũng như mục tiêu và các hoạt động của KFCP.
Tất cả các hoạt động trên đất của cộng đồng được lập kế hoạch với sự tham gia của các thành viên cộng đồng, bao gồm cả tham vấn cộng đồng chính thức (musyawarah desa), và theo định hướng của các kế hoạch phát triển thơn bản đã được các cơ quan chính phủ thơng qua.
Theo cơ quan quy hoạch phát triển tỉnh, 7 thơn bản trong vùng KFCP là những thơn bản đầu tiên tại vùng trung Kalimantan được tham vấn và được KFCP hướng dẫn.
Do KFCP là một hoạt động trình diễn, các hoạt động can thiệp vẫn đang được thiết kế và sẽ được đánh giá và điều chỉnh theo kết quả tham vấn với cộng đồng. Hiện đang tiếp tục tập huấn cho các cán bộ KFCP và các tư vấn để đảm bảo cĩ sự tham gia của cộng đồng vào việc lập kế hoạch và thiết kế các hoạt động
Giữa năm 2011, các nhà lãnh đạo cộng đồng từ vùng dự án KFCP tuyên bố rằng họ ủng hộ dự án. Rõ ràng là các cộng đồng bị tác động đã cĩ sự chia rẽ trong phản ứng của mình đối với KFCP. Các tổ chức phi chính phủ Indonesia đã lưu ý rằng thách thức mà KFCP phải đương đầu ở phía trước sẽ là phải thơng tin rõ ràng tới tất cả các cộng đồng bị tác động rằng dự án tơn trọng các quyền theo luật tục về đất đai, tơn trọng quyền chấp thuận hoặc khơng chấp thuận các hoạt động tiếp theo đã được dự án đề xuất. Tơn trọng các thể chế cộng đồng trong thảo luận và ra quyết định và sẽ phản hồi một cách kịp thời các đề xuất của cộng đồng.
Các câu hỏi nghiên cứu điểm:
Các vấn đề chính nào liên quan đến xác định người nắm quyền rút ra từ kinh
nghiệm này?
Từ thơng tin mà bạn cĩ ở đây, hãy xác định các nỗ lực đã được tiến hành để
xác định người nắm quyền.
Nếu thực thi dự án REDD+, bạn sẽ tiến hành các bước đi gì trong tình huống
này?
Những thách thức nào phát sinh ở đây cĩ thể áp dụng trong tình huống của