- Bảo vệmôi trường nguồn nước ngầm: các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có sử dụng hóa chất độc hại, chất phóng xạ phải có biện pháp bảo đảm không để rò
4.2.2.5.Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, giải quyết khiếu tố khiếu nại, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆMÔI TRƯỜNG LÀNG NGHỀ Ở CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG
4.2.2.5.Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, giải quyết khiếu tố khiếu nại, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật trong
việc thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường làng nghề ở các tỉnh đồng bằng sông Hồng
Để đảm bảo THPL về BVMT làng nghề ởcác tỉnh ĐBSH đạt hiệu quả thì một giải pháp không thể thiếu được đó là tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xửlý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm trong quá trình THPL vềBVMT làng nghề; thực hiện tốt công tác sơ kết, tổng kết từ đó để đánh giá thực tiễn công tác THPL vềBVMT làng nghề, có cơ sở đểkiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung những văn bản pháp luật không phù hợp. Trong đó, tập trung vào một số nội dung sau:
Thứ nhất, triển khai thường xuyên định kỳ, đột xuất các đợt thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm nhằm bảo đảm Luật BVMT và các văn bản dưới luật được thực hiện nghiêm chỉnh. Trong quá trình thanh tra cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu quả thanh tra, đảm bảo kết quả phản ánh trung thực, tránh hiện tượng bao che, né tránh, đồng thời xử lý nghiêm minh, kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình THPL về BVMT làng nghề, bảo đảm mọi hành vi vi phạm đều bị xử lý, bất kểngười vi phạm là công dân hay cán bộ, viên chức làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước hoặc cán bộ làm việc trong các cơ quan bảo vệ pháp luật. Kiên quyết chống mọi biểu hiện bao che, nể nang, nương nhẹ việc xử lý vi phạm pháp luật trong BVMT làng nghề. Để làm được điều đó cần có sự chỉ đạo kiên quyết, đúng đắn, sự ủng hộ của các cấp lãnh đạo Đảng, chính quyền ở địa phương và nhân dân. Loại trừ và xử lý nghiêm những biểu hiện can thiệp, cản trở quá trình THPL về BVMT làng nghề của chính quyền các cấp trong xử lý vi phạm pháp luật về BVMT làng nghề.
Thứ hai, tích cực mở rộng các hình thức thanh tra như thanh tra định kỳ, thanh tra đột xuất, thanh tra chuyên đề, thanh tra vụ việc, tổ chức các đợt thanh tra chuyên ngành… tại các làng nghề. Qua công tác thanh tra để kịp thời phát hiện và xửlý những
hành vi vi phạm pháp luật trong việc THPL về BVMT làng nghề và ngăn chặn kịp thời các hành vi liên kết giữa cán bộ quản lý nhà nước với người trong các cơ sở sản xuất.
Thứ ba, xử lý nghiêm đối với các vi phạm pháp luật về BVMT làng nghề được phát hiện. Tùy thuộc vào tính chất, mức độ của hành vi vi phạm, người vi phạm có thể bị xử lý hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự nếu có những hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật BVMT làng nghề đủ cấu thành tội phạm. Có như vậy mới đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật, phát huy tác dụng phòng ngừa vi phạm pháp luật trong quá trình THPL về BVMT làng nghề ởcác tỉnh ĐBSH. Kiên quyết áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính, xử lý nghiêm đối với các cơ sở chây ỳ, chậm tiến độ xử lý triệt để theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP [50], thậm chí có thể truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định tại Chương XVII (Tội phạm về môi trường) của Bộ luật Hình sự. UBND cấp tỉnh phải coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên trong công tác THPL vềBVMT làng nghề của địa phương. Các công đoạn sản xuất gây ONMT của các cơ sở thuộc Nhóm B và các cơ sở thuộc Nhóm C không thể đầu tư, áp dụng các biện pháp xử lý chất thải đạt QCKT quốc gia về môi trường tương ứng thì phải di dời vào khu cụm công nghiệp làng nghề hoặc khu chăn nuôi, khu sản xuất tập trung bên ngoài khu dân cư đáp ứng quy định tại Điều 36, khoản 4 Điều 46 Luật BVMT và Thông tư số 42/2006/TT-BNN ngày 01/6/2006 của Bộ NNPTNT [10]. Trước ngày 01/01/2017, nếu không thể di dời thì phải chấm dứt hoạt động.
Thứ tư, các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình THPL về BVMT làng nghề rất tinh vi, phức tạp, do vậy cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa thanh tra Sở Tư pháp và các cơ quan hữu quan như Thanh tra tỉnh, cơquan công an, SởTNMT, Sở Tài chính và các huyện, thành phố, thị xã. Hiện nay đội ngũ cán bộ thanh tra của Sở Tưpháp ở các tỉnh ĐBSH còn mỏng, trong khi đó khối lượng công việc chuyên môn được giao nhiều. Do vậy thời gian đầu tư cho công tác thanh tra đối với hoạt động THPL vềBVMT làng nghề đang còn ít, có Sở từ năm 2010 đến 2014 vẫn chưa tổ chức được cuộc thanh tra về BVMT làng nghề nào. Trên cơ sở đó, thời gian tới cần quan tâm, bổ sung biên chế cho thanh tra Sở Tư pháp. Mặt khác, cần nâng cao chất lượng cán bộ thanh tra, chú trọng bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ về BVMT làng nghề, nghiệp vụ thanh tra, nâng cao phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ thanh tra tư pháp trong hoạt động nghiệp vụ, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình THPL về BVMT làng nghề.
Thứ năm, để công tác thanh tra, kiểm tra đem lại hiệu quả, bên cạnh việc vào cuộc của các cơ quan chức năng, cần tăng cường phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể nhân dân. Đây là cơ sở vững chắc trong việc cung cấp thông tin cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật,
đồng thời cũng là lực lượng đông đảo để làm tốt công tác THPL về BVMT làng nghề ở cơ sở. Vai trò giám sát và kiểm tra của cộng đồng có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc phát hiện các hành vi vi phạm MTLN. Nhiều địa phương, thôn, bản sở dĩ làm tốt công tác THPL về BVMT làng nghề là do ở đó xây dựng được các Hương ước, lấy quan hệ luật tục làm cơ sở điều chỉnh hành vi, trong đó quy định rõ ràng những điều khoản cần thiết để điều tiết các hành vi của các thành viên như: xây dựng nhà vệ sinh, khu chăn nuôi, khu vực sản xuất, tiếng ồn, thu gom rác thải sinh hoạt… Kinh nghiệm cho thấy, phát động quần chúng tham gia THPL về BVMT làng nghề có thể được coi là phương pháp tốt nhất, có một ý nghĩa sâu xa và quyết định, nhất là trong điều kiện cảnh sát môi trường nước ta chưa kiện toàn và hoàn chỉnh. Biến hàng triệu tai mắt của quần chúng thành những ngọn đèn pha soi rọi khắp nơi, không để cho bất kỳ một hành động nào của con người có thểlàm hại đến môi trường sống, trước hết là đến môi trường không khí, môi trường nước, môi trường đất và tiếng ồn. Mọi người dân đều được huy động vào việc giám sát, phát hiện các hành vi vi phạm MTLN. "Môi trường là của mọi người" mỗi vi phạm dù nhỏ cũng ảnh hưởng đến mình và những người khác trong cộng đồng. Do đó, vai trò của cộng đồng thực sự được phát huy thông qua quy chế BVMT. Những phát hiện, cũng là nguồn thông tin kịp thời để đề ra biện pháp xử lý hiệu quả của cơ quan quản lý Nhà nước.
Thứ sáu, các tỉnh ĐBSH cần thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết quá trình THPL về BVMT làng nghề. Hiện tại pháp luật về BVMT làng nghề chưa hoàn thiện, có nhiều vấn đề phát sinh trong quá trình THPL chưa được pháp luật điều chỉnh cũng như việc quy định của các văn bản còn chồng chéo, mâu thuẫn, thông qua công tác sơ kết, tổng kết để các tổchức THPL về BVMT làng nghề phản ánh, kiến nghị. Đây là cơ sở quan trọng để các cơ quan quản lý nhà nước như Sở Tư pháp, Sở Kếhoạch và Đầu tư, Sở TNMT,… xem xét, đề nghị các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành hoặc sửa đổi bổ sung những văn bản không phù hợp, từ đó tạo cơ sở pháp lý cho việc THPL vềBVMT làng nghề. Đồng thời, qua sơ kết, tổng kết để khuyến khích, động viên khen thưởng, nhân rộng điển hình những cá nhân, tổ chức có thành tích, có cách làm hay trong quá trình THPL về BVMT làng nghề.
Thứ bảy, cần có cơ chếkhen thưởng kịp thời, thích đáng với những người có thành tích trong việc phát hiện và tố giác các hành vi vi phạm pháp luật của những người điều hành hoặc tham gia THPL về BVMT làng nghề. Phát hiện, cổ vũ và bằng nhiều phương tiện để nhân rộng các sáng kiến. Phát hiện các mô hình tiên tiến trong hoạt động THPL về BVMT làng nghề để khen thưởng, phổ biến, nhân rộng; duy trì và phát triển giải thưởng môi trường hàng năm. Đưa nội dung THPL vềBVMT làng nghề
vào cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa và vào tiêu chuẩn xét khen thưởng.