11 Ông Nguyễn Thanh Chấn (sinh năm 1961 tại Bắc Giang) bị kết án tù chung thân về tội giết người do một vụ án mạng diễn ra vào tháng 3/2003 ở xã Nghĩa Trung, huyện Việt Yên, Bắc Giang Ông
4.2.1.Tăng cường nhận thức, tuyên truyền về hội thẩm nhân dân trong tố tụng hình sự
tụng hình sự
4.2.1. Tăng cường nhận thức, tuyên truyền về hội thẩm nhân dân trong tố tụng hình sự tụng hình sự
Chế định HTND vừa nhằm bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động xét xử của tòa án, vừa góp phần đưa tiếng nói từ phía xã hội vào quá trình xét xử, giúp cho việc xét xử chính xác, khách quan, phù hợp với quy định và bảo đảm quyền lợi, nguyện vọng cơ bản của nhân dân. Quá trình tham gia xét xử của HTND cũng là quá trình HTND giám sát hoạt động xét xử của tòa án. HTND là những người thay mặt cho nhân dân tham gia hoạt động xét xử, đảm bảo cho hoạt động xét xử đúng người, đúng tội và đúng pháp luật. Chế định HTND là một trong những hình thức cơ bản để thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Hội thẩm là người có kinh nghiệm hoạt động xã hội, có mối quan hệ khá rộng với nhiều tầng lớp dân cư, nên có khả năng hiểu đặc điểm, hoàn cảnh, tâm lý của người vi phạm pháp luật nói chung, người phạm tội nói riêng, từ đó giúp tòa án giải quyết vụ án kịp thời và đúng đắn, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm. Từ HTND, tòa án có điều kiện nắm bắt ý kiến quần chúng nhân dân đối với hoạt động xét xử, đồng thời thông qua hoạt động xét xử, các quy định của pháp luật đến với người dân. Qua đó, nhận thức, hiểu biết về pháp luật của người dân được nâng lên, tạo sự chuyển biến cơ bản về ý thức tôn trọng và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật trong nhân dân.
Tuy vậy, đến nay có thể thấy việc nhận thức, đánh giá, quy định về chế định hội thẩm vẫn chưa thật đầy đủ. Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết 49- NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 của Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương chỉ rõ “Nhận thức của một bộ phận cán bộ, đảng viên về vị trí, tầm quan trọng của các cơ quan tư pháp trong nhà nước pháp quyền và công tác cải cách tư pháp chưa thực sự đúng đắn; còn có tư tưởng cho rằng, tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp cũng giống như các cơ quan hành chính nhà nước, đã hình thành ổn định và đang vận hành bình thường;…” và “Việc nghiên cứu xác định cơ sở lý luận về tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp và cải cách tư pháp chưa được quan tâm đúng mức; nhiều vấn đề lý luận cơ bản về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tư pháp và cải cách tư pháp trong nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân chưa được làm rõ”. Chính vậy nên mặc dù đã trở thành những nguyên tắc hiến định, nhưng “Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức, hoạt động của các cơ quan tư pháp chưa được xây dựng hoàn chỉnh, chưa tạo cơ sở pháp lý đầy đủ; chất lượng cán bộ tư pháp chưa đồng đều, còn một bộ phận không nhỏ cán bộ yếu kém cả về chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất chính trị, đạo đức; chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật chưa cao; thiếu khách quan, vô tư, làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với các cơ quan tư pháp” [2, tr.121].
Về phía quần chúng nhân dân, do chưa thấy hết được vai trò của người đại diện cho mình tham gia xét xử và từ thực tế, họ cho rằng hội thẩm tham gia cho đủ lệ bộ của tòa án. Nhất là khi dự phiên tòa, công chúng thấy một số vị hội thẩm thụ động, lúng túng nên càng có ấn tượng về tính hình thức của chế định hội thẩm. Đối với hội thẩm, ngoài những vị tham gia chủ động, tích cực còn có những vị quá thụ động. Cũng có thể do chưa tính toán hết những yếu tố tác động đến tổ chức và hiệu quả hoạt động của hội thẩm, nên cho đến nay, pháp luật chưa chính thức giao cho cơ quan nào quản lý thống nhất đội ngũ hội thẩm của các TAND. Thậm chí, tên gọi “hội thẩm” hay “HTND”, “hội thẩm TAND” hiện vẫn thể hiện khác nhau ở nhiều văn bản; nội dung quy định về hội thẩm còn nằm rải rác ở nhiều nơi, chưa được hệ thống hóa… Không ít ý kiến cho rằng, hội thẩm tham gia xét xử trong các vụ án hình sự còn mang nặng hình thức, vai trò “quan tòa” rất mờ nhạt, hình ảnh các hội
thẩm không rõ nét trong “vai” đại diện của nhân dân. Đối với HTND trong TTHS, mặc dù có những đặc trưng riêng (Xem tiểu mục 2.1.2.2), nhưng quan niệm, nhận thức và quy định không có gì khác so với HTND khi tham gia xét xử các vụ án dân sự, hành chính.
Để khắc phục điều này, thời gian tới, cùng với việc làm sâu sắc, quy định đầy đủ, kịp thời hơn về chế định HTND, các tổ chức, cơ quan chức năng cần tiếp tục nghiên cứu, đưa ra những quy định, hướng dẫn một cách rõ ràng về chế định HTND trong chế độ ta. Có thể tổ chức các hội thảo, nghiên cứu chuyên đề để đánh giá về chế định HTND cũng như việc quy định và áp dụng mô hình tổ chức xét xử có HTND trong TTHS. Cần coi đây là một trong những biểu hiện riêng có, mang tính ưu việt trong nhà nước của dân, do dân và vì dân, đồng thời được xác định là một trong những vấn đề nổi bật cần tập trung làm rõ trong Chiến lược cải cách tư pháp hiện nay và trong mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta.
Từ chỗ xác định tầm quan trọng, ý nghĩa của việc quy định hội thẩm tham gia xét xử, cần tiến hành điều chỉnh, bổ sung các văn bản pháp luật liên quan đến chế định HTND để có các quy định phù hợp, sát với yêu cầu thực tế và xu hướng phát triển. Song song với đó, cần chú trọng đến công tác tuyên truyền, giới thiệu một cách toàn diện, có hệ thống về chế định này. Việc tăng cường tuyên truyền, giải thích quy định của pháp luật, hoạt động của HTND cần diễn ra thường xuyên với nhiều hình thức khác nhau; đối tượng hướng tới không chỉ đối với người dân, mà còn với các cơ quan, tổ chức có liên quan, trước hết là các cơ quan, người tiến hành tố tụng và tham gia tố tụng. Làm tốt công tác này sẽ giúp cho việc nhận thức, sự phối hợp, hỗ trợ cho hoạt động của HTND được hiệu quả hơn. Đối với người dân khi đã hiểu rõ về vai trò, chức năng của HTND, họ sẽ sự ủng hộ, thêm tin tưởng về chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước cũng như công việc của HTND.
Tuyên truyền, giải thích pháp luật cũng cần được tăng cường đối với chính đội ngũ HTND. Trong đó, bao gồm những chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước ta nói chung, cũng như pháp luật về hình sự, TTHS và những quy định liên quan đến chế định HTND. Tuyên truyền, giải thích pháp luật ở đây còn là việc chú trọng đến việc cập nhật thông tin, đường lối xét xử nói chung và trong việc áp dụng quy định pháp luật khi xét xử các vụ án hình sự. Điều này sẽ
giúp cộng đồng xã hội và mỗi HTND có nhận thức đầy đủ, rõ ràng hơn về vai trò, trách nhiệm của HTND, nhất là với HTND trong TTHS.
4.2.2. Hoàn thiện quy định pháp luật về hội thẩm nhân dân
Từ kết quả nghiên cứu lý luận ở Chương 2, thực tiễn quy định và thi hành pháp luật về HTND ở Chương 3 của luận án, cũng như để đáp ứng các yêu cầu đặt ra, việc hoàn thiện pháp luật về chế định hội thẩm nói chung và HTND trong TTHS nói riêng là hết sức cấp thiết. Trong đó cần hướng vào các nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, cần sớm ban hành Luật Hội thẩm
Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng với thế giới, vấn đề quyền con người và trước các yêu cầu mới đang đòi hỏi hệ thống pháp luật cần được quan tâm điều chỉnh, hoàn thiện. Sau hơn 30 năm thực hiện đổi mới, tình hình kinh tế - xã hội ở nước ta đã có bước tiến vượt bậc, hàng chục bộ luật liên quan đến các lĩnh vực đời sống xã hội đã được xây dựng, thậm chí có nhiều bộ luật được bổ sung, sửa đổi nhiều lần. Trong khi chế định HTND được xác định là một trong những biểu hiện riêng có, giữ vai trò hết sức quan trọng trong nhà nước pháp quyền hiện vẫn chưa thực sự được chú trọng, trải qua hơn 70 năm qua đến nay các quy định vẫn nằm rải rác ở nhiều văn bản, gây không ít khó khăn cho việc áp dụng thực hiện.
Nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định một cách đồng bộ, thống nhất của chế định HTND nói chung và HTND trong TTHS nói riêng, rất cần có luật riêng về hội thẩm ở Việt Nam. Luật Hội thẩm được xây dựng và ban hành không những pháp điển hóa, hệ thống hóa các quy định hiện nay về chế độ hội thẩm, mà còn là việc làm cần thiết thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay.
Luật Hội thẩm sẽ mang tính bao quát, quy định một cách toàn diện về các vấn đề liên quan đến hội thẩm trong tố tụng, trong đó cần tập trung vào những nội dung chính như:
- Những quy định chung về hội thẩm (vai trò, vị trí, chức năng,…) - Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của hội thẩm
- Điều kiện, tiêu chuẩn; thủ tục, quy trình lựa chọn, bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm
- Quản lý, giám sát hoạt động hội thẩm
- Cơ chế, chính sách bảo đảm hoạt động cho hội thẩm…
Để Luật Hội thẩm được ban hành, TAND tối cao sớm nghiên cứu, phối hợp với các ban ngành bám sát chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp, rà soát các văn bản pháp luật, tham khảo các mô hình tố tụng tiến bộ, đánh giá các điều kiện thực tế của Việt Nam để đề xuất với Quốc hội trong chương trình xây dựng pháp luật. Trong đó, cần sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung để có sự đồng bộ với các quy định trong Luật Tổ chức TAND năm 2014, Bộ luật TTHS năm 2015 và các bộ luật, văn bản pháp lý khác.
Thứ hai, chỉnh sửa, bổ sung các quy định nhằm nâng cao vai trò của hội thẩm nhân trong tố tụng hình sự
Trong Luật Hội thẩm, ngoài việc kế thừa các quy định hiện nay, cần làm rõ, điều chỉnh, bổ sung một số nội dung mới. Cụ thể, bên cạnh các nguyên tắc xét xử có hội thẩm; thẩm phán và hội thẩm độc lập khi xét xử, trong vụ án hình sự (trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn), có thể có 2 phương án: thứ nhất, nếu giữ nguyên thành phần HĐXX như hiện nay (2 HTND, 1 thẩm phán; 3 HTND, 2 thẩm phán hoặc tăng thêm thành phần HTND trong HĐXX), khi đó HTND và thẩm phán hoàn toàn ngang quyền nhau trong suốt quá trình xét xử vụ án; thứ hai, tăng số lượng HTND (như đề xuất ở mục 4.2.3 hoặc theo mô hình bồi thẩm đoàn), khi đó HTND chỉ tham gia xét xử và quyết định bị cáo có tội hay không có tội, còn việc định tội danh, hình phạt và các trách nhiệm khác do thẩm phán quyết định. Về các thủ tục lựa chọn, bầu HTND nên mở rộng thành phần tham gia so với hiện nay, theo hướng công khai để những người có đủ điều kiện được ứng cử, nhận đề cử để HĐND địa phương bầu ra theo từng nhiệm kỳ và không duy trì 2 nhiệm kỳ liên tiếp nhau. Để đảm bảo khách quan nên thay vì chánh án TAND chỉ định HTND tham gia xét xử mỗi vụ án bằng cách lựa chọn ngẫu nhiên HTND. Mặt khác, để phiên tòa diễn ra nghiêm túc, nâng cao trách nhiệm của HTND khi xét xử vụ án hình sự, cần quy định bổ sung thủ tục tuyên thệ khi hội thẩm được bầu và trước khi xét xử mỗi vụ án. Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể và cơ chế bảo vệ đối với hội thẩm và người thân của họ khi họ làm nhiệm vụ; công tác quản lý, giám sát, khen thưởng, kỷ luật hội thẩm; trách nhiệm pháp lý của hội thẩm. Song song với đó, luật cần bổ sung,
quy định cụ thể theo hướng tăng mức xử lý, chế tài đối với những trường hợp hội thẩm sai phạm, các hành vi ngăn cản, can thiệp vào việc thực thi nhiệm vụ hội thẩm; xác định cụ thể hơn về quyền, trách nhiệm của hội thẩm khi xét xử và trong hoạt động tố tụng; những yêu cầu cơ bản khi phân công, thực hiện nhiệm vụ hội thẩm thuộc các lĩnh vực, loại án khác nhau,…
Đối với HTND trong TTHS, bên cạnh những quy định chung, cần xác định rõ hơn về điều kiện, trách nhiệm và việc bảo đảm khả năng xét xử, tiến hành tố tụng của hội thẩm.
Trong khi chờ xây dựng và ban hành luật về hội thẩm, TAND tối cao cần tiến hành rà soát lại các văn bản pháp luật, tổ chức đánh giá về thực tiễn hoạt động của hội thẩm và là đầu mối để tham mưu, đề xuất với y ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội và trong phạm vi quyền hạn của mình phối hợp cùng với các cơ quan chức năng khác cho hủy bỏ, sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung các quy định hiện nay cho phù hợp với yêu cầu thực tế.