2 Nhà tõm lý học người Thụy Sỹ (1896-1980).
2.1.2.3.Quyền con người của người chưa thành niờn Quyền và lợi ớch hợp phỏp của người chưa thành niờn
hợp phỏp của người chưa thành niờn
* Quyền con người của người chưa thành niờn
Nếu trong thời kỳ phong kiến trước đú, NCTN chưa được thừa nhận như một chủ thể bỡnh đẳng phụ thuộc hoàn toàn vào cha mẹ thậm chớ là một dạng “tài sản” của họ thỡ với sự xuất hiện của Tuyờn ngụn toàn thế giới về quyền con người 1948 nờu rừ: "Mọi trẻ em… đều cú quyền được hưởng sự bảo hộ của gia
đỡnh, xó hội và nhà nước". Ngoài ra, tinh thần này cũng được thể hiện trong hai Cụng ước về quyền dõn sự và chớnh trị, quyền kinh tế xó hội 1966, theo đú, thừa nhận trẻ em là một chủ thể bỡnh đẳng với người lớn trong việc hưởng cỏc quyền tự do cơ bản. Khụng dừng lại ở đú, cỏc văn kiện quốc tế về quyền con người cũn cú bước tiến quan trọng trong việc ghi nhận và bảo vệ quyền trẻ em bằng việc xỏc định trẻ em là đối tượng cần bảo vệ đặc biệt bởi đối tượng này cú những quyền con người đặc thự.
Năm 1959, Liờn hợp quốc đó thụng qua một văn kiện riờng về quyền trẻ em gọi là Tuyờn bố Liờn hợp quốc về quyền trẻ em. Đõy là tiền đề quan trọng để Liờn hợp quốc xõy dựng và thụng qua Cụng ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989. Cụng ước này khụng chỉ đưa ra định nghĩa trẻ em mà cũn nờu lờn cỏc nguyờn tắc cơ bản trong việc bảo vệ quyền của nhúm đối tượng này; đú là việc khẳng định trẻ em là chủ thể của quyền chứ khụng phải là sự ban phỏt hay thương hại của lũng từ thiện thuần tỳy; trẻ em là nhúm xó hội dễ bị tổn thương nhất, cú những nhu cầu đặc biệt… do đú, cú quyền hưởng sự chăm súc, đối xử và bảo vệ đặc biệt. Cú thể núi CƯQTE năm 1989 đó bao quỏt được tất cả cỏc khớa cạnh của quyền trẻ em, là điều ước quốc tế đa phương phản ỏnh tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ quyền trẻ em cũng như sự quan tõm của cỏc quốc gia đối với thế hệ trẻ. Lần đầu tiờn, Cụng ước về quyền trẻ em đó khỏi quỏt được cỏc khớa cạnh của quyền trẻ em và xỏc định rừ nghĩa vụ của cỏc quốc gia trong việc bảo đảm quyền của trẻ em và mối quan hệ giữa quyền trẻ em và Quyền con người, đú là:
Ngay trong phần Lời núi đầu CUQTE đó nhắc lại khẳng định trong Tuyờn ngụn thế giới về quyền con người mà Liờn hợp quốc, rằng trẻ em cú quyền được chăm súc và giỳp đỡ đặc biệt… và tin tưởng rằng gia đỡnh với tư cỏch là nhúm xó hội cơ bản và mụi trường tự nhiờn cho sự phỏt triển và hạnh phỳc của tất cả cỏc thành viờn trong gia đỡnh, đặc biệt là trẻ em cầm cú sự bảo vệ và giỳp đỡ cần thiết để cú thể đảm đương đầy đủ trỏch nhiệm của mỡnh trong cộng đồng… và
để phỏt triển đầy đủ và hài hoà nhõn cỏch của mỡnh, trẻ em cần được lớn lờn trong mụi trường gia đỡnh, trong bầu khụng khớ hạnh phỳc, yờu thương và cảm thụng. Lý do để bảo vệ cỏc quyền trẻ em là vỡ “do cũn non nớt về thể chất và trớ tuệ, trẻ em cần được chăm súc và bảo vệ đặc biệt, kể cả sự bảo vệ thớch hợp về mặt phỏp lý trước cũng như sau khi ra đời”. Với khẳng định trong phần Lời núi đầu, cỏc quốc gia thành viờn tiếp tục khẳng định một cỏch cụ thể, chi tiết hơn cỏc quyền của trẻ em, gồm cỏc quyền cụ thể như: Quyền về khụng phõn biệt đối xử; Quyền được cú họ tờn và quốc tịch ngay từ khi ra đời; Quyền được bảo vệ và chăm súc đặc biệt, trước cũng như sau khi ra đời; Quyền khụng bị cỏch ly khỏi cha mẹ; Quyền được chăm súc sức khoẻ; Quyền được học hành; Quyền được sống trong mụi trường lành mạnh và tự nhiờn; Quyền được vui chơi, giải trớ; Quyền được thụng tin phự hợp với lứa tuổi của cỏc em; Quyền được tự do kết giao và tập hợp nhau theo những nhúm bạn cựng chung sở thớch; Quyền được nhận sự chăm súc đặc biệt; Quyền được tự do bày tỏ ý kiến; Quyền được bảo vệ chống lại sự ngược đói; Quyền được bảo vệ chống lại sự lạm dụng tỡnh dục; Quyền được nhận làm con nuụi dưới hỡnh thức hợp phỏp; Cấm mọi hành vi mua bỏn trẻ em. Quyền được bảo vệ chống mọi hỡnh thức tra tấn và đối xử tàn tệ; Quyền cú cỏc quyền đặc thự khi cú hành vi vi phạm phỏp luật; Quyền được bảo vệ trước nạn ma tuý.
* Quyền và lợi ớch hợp phỏp của người chưa thành niờn
Cho đến hiện nay, thuật ngữ "Quyền và lợi ớch hợp phỏp" chưa cú khỏi niệm chớnh thống. Bởi, đõy là một cỏch gọi khỏc của Quyền con người được ghi nhận trong hệ thống phỏp luật của mỗi quốc gia, tựy thuộc vào điều kiện kinh tế, xó hội, tập quỏn quốc gia…; được bảo vệ, bảo đảm bởi phỏp luật và cỏc thể chế khỏc nhau. Do đú, khi núi đến "quyền và lợi ớch hợp phỏp", chỉ cú thể hiểu trờn phạm vi Quốc gia mà thụi và trong phạm vi Luận ỏn, chỳng tụi chỉ đề cập đến phạm vi Việt Nam.
Tại Việt Nam, do khỏi niệm Trẻ em và NCTN chưa đồng nhất, nờn "Quyền và lợi ớch hợp phỏp của Trẻ em" đương nhiờn thuộc "Quyền và lợi ớch hợp phỏp của NCTN", nhưng nếu hiểu ngược lại thỡ khụng hoàn toàn đỳng, bởi luụn tồn tại một "khoảng trống" quy định với cỏc đối tượng thuộc nhúm tuổi từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi. Do đú, hiện nay tại Việt Nam, "quyền và lợi ớch hợp phỏp của NCTN" cơ bản là "quyền và lợi ớch hợp phỏp của Trẻ em".
Bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em 1à một đường lối, chớnh sỏch xuyờn suốt trong sự nghiệp lónh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. Hiến phỏp 1959, đạo luật cơ bản thứ hai ra đời, tại thời điểm chớnh quyền cỏch mạng Việt Nam vừa trải qua một bước ngoặt vĩ đại, giành độc lập miền Bắc và chuyển miền Bắc sang thời kỳ quỏ độ lờn CNXH. Đõy chớnh là một minh chứng cho sự nhất quỏn về đường lối, chớnh sỏch trong vấn đề trẻ em của Đảng ta. Đến năm 1960, thực hiện Chỉ thị số 197 của Ban bớ thư Trung ương, toàn dõn đó cú phong trào chăm lo và bảo vệ thiếu niờn, nhi đồng diễn ra rộng khắp cỏc địa phương trong cả nước. Năm 1975, giành độc lập tại miền Nam và thống nhất đất nước, cả nước ta bước vào thời kỳ quỏ độ tiến lờn Chủ nghĩa Xó hội. Vẫn nhất quỏn với tư tưởng về con người, về trẻ em, Đảng ta tại cú thờm những điều kiện mới để chăm lo, giỏo dục trẻ em. Năm 1979, chớnh sỏch, đường lối của Đảng về trẻ em được cụ thể hoỏ trong “Phỏp lệnh Bảo vệ, Chăm súc và Giỏo dục trẻ em”. Cú thể coi phỏp lệnh này là một trong những nền tảng phỏp lý đầu tiờn cho cụng tỏc Bảo vệ, Chăm súc và Giỏo dục (BVCSGD) trẻ em. Cho đến nửa cuối những năm 80, Đảng và Nhà nước ta tiến hành cụng cuộc đổi mới Nhà nước về nhiều phương diện. Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em (BVQTE) cũng 1à một bộ phận quan trọng của cụng cuộc đổi mới này. Đường lối, chớnh sỏch đổi mới của Đảng về cụng việc đối với trẻ em được tiến hành theo cả chiều sõu và chiều rộng. Đường lối của Đảng về BVCSGD trẻ em được cụ thể hoỏ trong phỏp luật. Và chỳng ta đó đạt được những thành tựu đỏng kể trong suốt một thời gian dài kể từ khi đổi mới cho đến nay. Đầu tiờn về thành tựu lập phỏp, hàng loạt cỏc văn bản cú hiệu lực
phỏp lý cao đó ra đời nhằm thể chế hoỏ đường 1ối, chớnh sỏch của Đảng về trẻ em vào trong hệ thống phỏp luật cho phự hợp với điều kiện mới. Ngoài ra, chỳng ta cũn tổ chức và thực hiện nhiều Chương trỡnh hành động Quốc gia Vỡ trẻ em trờn nhiều lĩnh vực như giỏo dục, y tế, dinh dưỡng.
Tiếp theo là sự ra đời của Chỉ thị số 38-CTlTW của Ban bớ thư Trung ương Đảng khúa VII ngày 30/5/1994, việc thực hiện Luật BVCSGD trẻ em, Cụng ước quốc tế về QTE, Chương trỡnh hành động Quốc gia Vỡ trẻ em 1991- 2000 đó đạt được nhiều kết quả tốt. Nhất là trong giai đoạn hiện nay, chỳng ta đang bước vào thế kỷ XXI, cụng tỏc BVCSGD trẻ em đặt trước những thỏch thức mới. Đảng ta ban hành những văn bản quan trọng giỳp định hướng cho phự hợp với hoàn cảnh mới. Điển hỡnh là Chỉ thị số 55 - CT/TW của Bộ Chớnh trị về tăng cường sự lónh đạo của cấp uỷ Đảng ở cơ sở đối với cụng tỏc BVCSGD trẻ em ngày 28-6-2000.
Gần đõy nhất, trờn cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị số 55-CT/TW, ngày 28/6/2000 cuả Bộ Chớnh trị khúa VIII, Bộ Chớnh trị vừa ra Chỉ thị số 20/CT/TW về việc tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc chăm súc, giỏo dục và bảo vệ trẻ em trong tỡnh hỡnh mới. Đặc biệt, Chỉ thị đó chỉ ra một số hạn chế, yếu kộm trong hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch về chăm súc, giỏo dục và bảo vệ trẻ em chưa hoàn thiện và yờu cầu: Rà soỏt, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch về chăm súc, giỏo dục và bảo vệ trẻ em… Đẩy mạnh xó hội húa cụng tỏc chăm súc, giỏo dục và bảo vệ trẻ em theo hướng nõng cao trỏch nhiệm của gia đỡnh, nhà trường, cộng đồng dõn cư và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội.
Trờn cơ sở chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước Việt Nam về biện phỏp giỏo dục, xử lý và bảo vệ quyền lợi ớch hợp phỏp của người chưa thành niờn vi phạm phỏp luật, Nhà nước Việt Nam đó cố gắng tới mức cao nhất để nội luật húa những nguyờn tắc của Cụng ước quyền trẻ em vào hệ thống phỏp luật quốc gia.Việt Nam là quốc gia đầu tiờn và thứ hai trờn thế giới gia nhập và
phờ chuẩn CUQTE. Đồng thời những tư tưởng, quan điểm, nội dung tiến bộ và nhõn đạo của cụng ước này đó được từng bước cụ thể húa trong hệ thống phỏp luật quốc gia, từ Hiến phỏp, cỏc đạo luật đến cỏc văn bản dưới luật. Chỳng ta cú thể khỏi quỏt như sau:
i) Trong Hiến phỏp
Ngay tại bản Hiến phỏp đầu tiờn của Việt Nam năm 1946 đó quy định tại Điều 14 “...Trẻ con được săn súc về mặt giỏo dưỡng” thể hiện sự quan tõm của Nhà nước ta đối với trẻ em. Đến Hiến phỏp năm 1959, Điều 24 quy định “ Nhà nước bảo hộ quyền lợi của người mẹ và trẻ em, bảo đảm phỏt triển cỏc nhà đỡ đẻ, nhà giữ trẻ và vườn trẻ”. Trong Hiến phỏp năm 1980, vấn đề chăm súc và giỏo dục trẻ em cũng dần được hoàn thiện tại Điều 41: “Đoàn thanh niờn cộng sản Hồ Chớ Minh, gia đỡnh và xó hội cựng với nhà trường cú trỏch nhiệm giỏo dục thanh niờn, thiếu niờn và nhi đồng”, và Điều 65 quy định “Nhà nước và xó hội chỳ trọng bảo vệ, chăm súc và giỏo dục thiếu niờn, nhi đồng, mở rộng dần việc đảm nhiệm nuụi dạy trẻ em, làm cho sinh hoạt, học tập và trưởng thành của trẻ em được bảo đảm”. Hiến phỏp gần đõy nhất là Hiến phỏp năm 1992 khụng những chỉ kế thừa cỏc quy định về chăm súc và bảo vệ trẻ em của cỏc Hiến phỏp trước mà phỏt triển với những nội dung mới thể hiện sự coi trọng cụng tỏc bảo vệ, giỏo dục NCTN. Trong Hiến phỏp 1992, quyền trẻ em trở thành một chế định hoàn chỉnh chứ khụng cũn là những quy định riờng lẻ như cỏc Hiến phỏp trước. Quy định về quyền trẻ em Quyền trẻ em được quy định trong 10 điều với nội dung bao quỏt toàn diện, đỏp ứng nhu cầu, nguyện vọng chung của cả xó hội, phự hợp với cụng cuộc đổi mới, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền và phự hợp với cỏc tiờu chuẩn quốc tế với sự phỏt triển của nền văn minh nhõn loại, xuất phỏt từ những gúc nhỡn, bỡnh diện khỏc nhau trờn phương diện rộng, thể hiện nhõn sinh quan, một nhận thức mới đối với vấn đề quyền trẻ em. Hiến phỏp đặc biệt nhấn mạnh rằng: nghĩa vụ bảo vệ, chăm súc giỏo dục trẻ là của gia đỡnh, Nhà nước và xó hội.
ii) Trong cỏc bộ luật
- Luật Bảo vệ chăm súc và Giỏo dục trẻ em quy định 10 nhúm hành vi bị nghiờm cấm, đõy là 10 nhúm hành vi mang tớnh đặc thự với việc chăm súc giỏo dục và bảo vệ trẻ em [Quyền được khai sinh và cú quốc tịch (Điều 11); Quyền được chăm súc và nuụi dưỡng (Điều 12); Quyền được sống chung với cha mẹ (Điều 13); Quyền được tụn trọng và bảo vệ cuộc sống của họ, cơ thể, nhõn phẩm và danh dự (Điều 14); Quyền được chăm súc sức khỏe (Điều 15); Quyền được học tập (Điều 16); Quyền tham gia vui chơi giải trớ, vui chơi giải trớ, văn húa, nghệ thuật, thể dục, thể thao và cỏc hoạt động du lịch (Điều 17); Quyền phỏt triển năng khiếu (Điều 18); Quyền cú tài sản (Điều 19); Quyền tiếp cận thụng tin, bày tỏ ý kiến và tham gia cỏc hoạt động xó hội (Điều 20)]. Một số nhúm hành vi mới phỏt sinh trong những năm gần đõy như tỡnh trạng bỏ rơi trẻ em, lụi kộo trẻ em đi lang thang, lợi dụng trẻ em lang thang để trục lợi, lạm dụng lao động trẻ em, cản trở việc học tập của trẻ em. Một số nhúm hành vi cú xu hướng gia tăng như tỡnh trạng bắt trẻ em mua bỏn, vận chuyển ma tuý, văn hoỏ phẩm độc hại, tỡnh trạng xõm hại tỡnh dục trẻ em, buụn bỏn trẻ em, xõm phạm tớnh mạng, thõn thể trẻ em. Vỡ vậy, cựng với việc đẩy mạnh tuyờn truyền, giỏo dục cần xử lý nghiờm cỏc hành vi vi phạm phỏp luật đối với trẻ em, bảo đảm cho trẻ em được sống trong mụi trường an toàn và lành mạnh. Bờn cạnh đú Luật cũng quy định trỏch nhiệm bảo vệ, chăm súc và giỏo dục trẻ em của gia đỡnh, nhà nước, xó hội. Ngoài ra luật này cũn chỳ trọng đến đối tượng là trẻ em cú hoàn cảnh đặc biệt trong đú trẻ em vi phạm phỏp luật và phạm tội.
- Trong luật Quốc tịch Việt Nam, trẻ em với tư cỏch là một cỏ nhõn, nờn quyền cú quốc tịch là một trong những quyền cơ bản và thiờng liờng nhất của trẻ em.
- Luật Hành chớnh coi trẻ em là một đối tượng đặc biệt nờn khi quy định trỏch nhiệm hành chớnh đối với trẻ em, Luật Hành chớnh đều cú quy định riờng ỏp dụng đối với trẻ em vi phạm hành chớnh. Luật Hành chớnh cũn tạo ra một cơ chế quản lý đối với trẻ em vi phạm hành chớnh bao gồm cỏc biện phỏp
xử lý hành chớnh như giỏo dục tại xó phường, thị trấn; đưa vào trường giỏo dưỡng và cỏc tổ chức, cơ sở nhằm giỏo dục trẻ em, đưa trẻ em trở lại cuộc sống bỡnh thường.
- Phỏp luật Hỡnh sự Việt nam cú chớnh sỏch hỡnh sự riờng đối với người chưa thành niờn nhằm bảo vệ người chưa thành niờn khi họ là đối tượng bị tội phạm xõm hại, đồng thời cũng quy định trỏch nhiệm hỡnh sự nhưng theo hướng giảm nhẹ đối với người chưa thành niờn khi họ chớnh là người thực hiện tội phạm. Chớnh sỏch hỡnh sự đối với người chưa thành niờn phạm tội thể hiện thống nhất trong những quy định cụ thể của phỏp luật hỡnh sự về trỏch nhiệm hỡnh sự, về nguyờn tắc xử lý, về hệ thống hỡnh phạt và cỏc biện phỏp tư phỏp khỏc. Ngoài ra, luật Tố tụng Hỡnh sự-ngành luật hỡnh thức quy định trỡnh tự, thủ tục thực hiện cỏc quy định của luật Hỡnh sự -cũng bảo vệ quyền của người chưa thành niờn theo tớnh chất đặc thự riờng của mỡnh.
* Khỏi niệm
Từ những phõn tớch nờu trờn, tỏc giả đưa ra khỏi niệm "Quyền và lợi ớch hợp phỏp của NCTN", theo đú:
Quyền và lợi ớch hợp phỏp của NCTN là những quyền con người đặc thự chỉ dành cho người chưa thành niờn, là người chưa phỏt triển đầy đủ về thể chất