- Giải quyết có hiệu quả mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp trên và Viện kiểm sát cấp dới trong việc giải quyết vụ án hình sự
3.3.1. Hoàn thiện một số đạo luật trực tiếp điều chỉnh tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân
Luật tổ chức VKSND năm 2002 (vừa đợc Quốc hội khóa X thông qua) đã khắc phục đợc nhiều hạn chế, bất cập của Luật tổ chức VKSND năm 1992, góp phần tạo cơ sở pháp lý để bảo đảm Viện kiểm sát tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động t pháp trong tình hình mới. Tuy vậy, trên cơ sở kết quả nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy vẫn cần sửa đổi, bổ sung một số quy định của luật tổ chức VKSND, tạo cơ sở pháp lý để VKSND các cấp tập trung làm tốt hơn chức năng công tố, cụ thể là:
Theo quy định tại khoản 1 Điều 12 Luật tổ chức VKSND năm 2002 thì công tác kiểm sát điều tra có nhiệm vụ bảo đảm: "mọi hành vi phạm tội đều phải đợc khởi tố, điều tra và xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và ngời phạm tội, không làm oan ngời vô tội". Với quy định này chỉ thể hiện mục đích của TTHS đã đợc ghi nhận trong BLTTHS cha nêu đợc cơ chế để bảo đảm cho hoạt động công tố của VKSND góp phần đạt đợc mục đích đó. Nh các phần trên đã phân tích, một trong những yêu cầu có tính nguyên tắc để Viện kiểm sát hoạt động công tố có hiệu quả chính là việc tiếp nhận và xử lý đợc tin báo, tố giác tội phạm một cách đầy đủ. Vì đây chính là nguồn, là cơ sở để phát động quyền công tố. Vì vậy, cần bổ sung quy định "mọi tin báo, tố giác về tội phạm phải đợc tiếp nhận đầy đủ, kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời" vào điều này, cụ thể khoản 1 Điều 12 đợc sửa đổi bổ sung nh sau:
"Mọi tin báo, tố giác về tội phạm phải đợc tiếp nhận đầy đủ, kiểm tra, xác minh, xử lý kịp thời, mọi hành vi phạm tội phải đợc khởi tố, điều tra và xử lý theo pháp luật, không lọt ngời phạm tội, không làm oan ngời không phạm tội".
Quyền khởi tố của Viện kiểm sát là quyền năng phát động quyền công tố để mở ra các giai đoạn tố tụng tiếp theo nhằm làm rõ tội phạm xảy ra, truy cứu trách nhiệm hình sự đối với ngời phạm tội. Do đó, cần phải có quy định để đề cao hơn nữa quyền khởi tố của Viện kiểm sát. Để thực hiện đ- ợc điều đó cần có quy định đề cao trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát
việc thụ lý, giải quyết tin báo, tố giác tội phạm. Điều 86 BLTTHS mới quy định về chủ thể và thời hạn, biện pháp giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, còn trách nhiệm quản lý, chế tài thì cha quy định. Với chức năng là cơ quan duy nhất đợc giao trách nhiệm thực hành quyền công tố, thì cần quy định trong Luật tổ chức VKSND về trách nhiệm của Viện kiểm sát trong việc kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm đối với việc khởi tố vụ án và các hoạt động điều tra của các cơ quan có thẩm quyền. Do đó, khoản 1 Điều 14 cần sửa đổi, bổ sung nh sau:
Kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát các hoạt động điều tra và việc lập hồ sơ vụ án của cơ quan điều tra và các cơ quan khác đợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, khởi tố; tự mình khởi tố và yêu cầu cơ quan điều tra và các cơ quan khác đợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, điều tra vụ án.
Đồng thời, để Viện kiểm sát chủ động trong việc thực hành quyền công tố, luật cần quy định rõ theo hớng: Viện kiểm sát có quyền chỉ đạo việc điều tra, có quyền tự mình độc lập thu thập tài liệu chứng cứ thông qua việc trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra khi cần thiết. Theo đó, khoản 2 Điều 13 cần đợc sửa đổi bổ sung nh sau: "Đề ra yêu cầu điều tra, trực tiếp hỏi cung bị can, tiến hành một số hoạt động điều tra khác khi cần thiết".
Để bảo đảm tính đồng bộ của hệ thống pháp luật, việc sửa đổi Luật tổ chức VKSND cũng cần bổ sung một số nhiệm vụ, quyền hạn thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra mà BLTTHS đã quy định. Nhng trong Luật tổ chức VKSND chỉ quy định những vấn đề có tính nguyên tắc, còn nội dụng cụ thể của những nhiệm vụ, quyền hạn này vẫn do BLTTHS quy định. Theo đó, khoản 6 Điều 13 đợc sửa đổi bổ sung nh sau: "Quyết định việc truy tố, trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung, quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ điều tra; đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án".
Trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự, để tạo điều kiện cho Viện kiểm sát các cấp thực hiện có hiệu quả quyền công tố, cần sửa đổi, bổ sung Điều 17 Luật tổ chức VKSND nh sau:
"Khi thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, Viện kiểm sát có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Công bố cáo trạng, thực hiện việc buộc tội, tranh luận với luật s, ngời bào chữa và những ngời tham gia tố tụng khác;
2. Kiểm sát việc chấp hành các thủ tục xét xử hình sự của Hội đồng xét xử và những ngời tham gia tố tụng theo quy định của pháp luật;
4. Yêu cầu TAND cùng cấp và cấp dới chuyển hồ sơ những vụ án hình sự cần thiết cho công tác kiểm sát xét xử;
5. Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của TAND theo quy định của pháp luật;
6. Rút quyết định truy tố, bổ sung, thay đổi, rút kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định của pháp luật;
7. Hủy bỏ quyết định truy tố và quyết định rút kháng nghị trái pháp luật của Viện kiểm sát cấp dới theo quy định của pháp luật".
Công tác điều tra tội phạm theo quy định của pháp luật hiện hành cũng là một trong những biện pháp để Viện kiểm sát thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình. Kết quả nghiên cứu cho thấy, để thực hiện chức năng công tố có hiệu quả, phần lớn cơ quan công tố trên thế giới đều có quyền điều tra và chỉ đạo hoạt động điều tra. Các chuyên gia nớc ngoài cho rằng, về bản chất của hoạt động công tố chính là sự buộc tội và sự buộc tội vững chắc chỉ có thể đợc tiến hành trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ đầy đủ chứng minh tội phạm, nên công tác điều tra tội phạm đóng vai trò quan trọng trong việc "dọn đờng cho Công tố viên đa vụ án ra Tòa".
- ở nớc ta, theo Luật tổ chức VKSND năm 1960, công tác điều tra tội phạm đợc xác định là một phơng thức để thực hiện chức năng công tố của Viện kiểm sát. Theo quy định của luật này, Viện kiểm sát không có cơ quan điều tra mà tự mình có quyền điều tra một số tội phạm khi xét thấy cần thiết (do Kiểm sát viên trực tiếp tiến hành điều tra). Theo Luật tổ chức VKSND năm 1981, năm 1992 và Luật tổ chức VKSND năm 2002, công tác điều tra tội phạm cũng đợc coi là một công tác để thực hiện chức năng của Viện kiểm sát.
Khoản 3 Điều 92 BLTTHS quy định:
"Cơ quan điều tra của Viện kiểm sát nhân dân điều tra trong những trờng hợp sau đây, khi Viện trởng xét thấy cần thiết:
a) Khi phát hiện việc điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng;
b) Khi tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật, phát hiện những vụ phạm tội rõ ràng, không cần thiết phải chuyển cho cơ quan điều tra khác.
c) Khi phát hiện tội phạm trong hoạt động t pháp.
Viện trởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có thể giao cho cơ quan điều tra của Viện kiểm sát điều tra trong những trờng hợp khác.
Luật quy định phạm vi điều tra và đối tợng điều tra của cơ quan điều tra nh vậy là hợp lý, tạo điều kiện cho Viện kiểm sát triệt để thực hiện quyền công tố.
Tuy nhiên, theo Pháp lệnh về tổ chức điều tra hình sự, cơ quan điều tra của Viện kiểm sát chỉ đợc tổ chức ở hai cấp: Cục điều tra ở VKSNDTC, Phòng điều tra ở Viện kiểm sát cấp tỉnh.
Trong những năm qua, cơ quan điều tra của Viện kiểm sát đã phát hiện và điều tra đợc một số vụ án xâm phạm hoạt động t pháp phức tạp mà d luận quan tâm, góp phần nâng cao trách nhiệm của các cơ quan t pháp trong cuộc đấu tranh chống tội phạm. Tuy nhiên, thực tiễn cũng cho thấy rằng cơ quan điều tra của Viện kiểm sát ở cả hai cấp mới chỉ tập trung điều tra đợc một số tội xâm phạm hoạt động t pháp, cha thực hiện đợc đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn điều ra nh luật định, hơn nữa phần lớn các phòng điều tra hoạt động không hiệu quả, đến nay nhiều phòng điều tra đã giải thể để tập trung cán bộ cho các khâu công tác kiểm sát. Thực tế này cũng đã chứng minh rằng, cơ quan điều tra của Viện kiểm sát hiện nay cha đáp ứng nhiệm vụ để công tác điều tra tội phạm của Viện kiểm sát đúng với tính cách là phơng thức thực hiện quyền công tố.
Trớc tình hình đó đã nảy sinh một số quan điểm khác nhau về công tác điều tra tội phạm của VKSND. Có quan điểm cho rằng, công tác điều tra tội phạm của VKSND là một trong những bảo đảm để Viện kiểm sát thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động t pháp. Nhng để công tác điều tra có hiệu quả, cần tính đến điều kiện và khả năng thực tế về cơ sở vật chất, trình độ và số lợng điều tra viên của ngành kiểm sát còn hạn chế, vì vậy chỉ nên quy định phạm vi điều tra của cơ quan điều tra là một số tội xâm phạm hoạt động t pháp mà ngời thực hiện tội phạm là nhân viên các cơ quan t pháp. Loại tội phạm này tuy không nhiều nhng tính chất rất phức tạp nên chỉ tổ chức cơ quan điều tra ở một cấp, đó là Cục điều tra thuộc VKSNDTC. Quan điểm này đã đợc thể hiện trong Luật tổ chức VKSND mới vừa đợc Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 02/4/2002. Tại khoản 2 Điều 3 của Luật này về các công tác thực hiện chức năng của Viện kiểm sát đã quy định rõ cơ quan điều tra của Viện kiểm sát chỉ: điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động t pháp mà ngời phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan t pháp.
Quan điểm khác do không nhận thức đúng đắn về công tác điều tra tội phạm của VKSND với tính cách là một biện pháp để thực hành quyền công tố đã cho rằng việc tổ chức cơ quan điều tra trong VKSND là không hợp lý, cần thực hiện chủ trơng thu gọn đầu mối cơ quan điều tra theo tinh thần các nghị quyết của Đảng về cải cách t pháp thì VKSND thôi không làm công tác điều tra tội phạm.
Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn đã đặt ra yêu cầu khách quan rằng để thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động t pháp, đồng thời xuất phát từ vị trí độc lập với các cơ quan t pháp và các cơ quan hành pháp, theo chúng tôi, Viện kiểm sát không thể không tiến hành công tác điều tra tội phạm, mà còn phải tăng cờng hơn nữa hoạt động này. Vấn đề quan trọng là ở chỗ phạm vi điều tra đến đâu và Viện kiểm sát tổ chức thực hiện công tác điều tra tội phạm nh thế nào để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo các nghị quyết của Đảng về cải cách t pháp là: Tập trung làm tốt chức năng công tố và kiểm sát hoạt động t pháp. Trên tinh thần đó, cần tăng cờng công tác điều tra tội phạm của VKSND theo hớng:
Viện kiểm sát thực hiện công tác điều tra tội phạm trong những tr- ờng hợp: Khi phát hiện việc điều tra của cơ quan điều tra có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, Viện kiểm sát đã có yêu cầu khắc phục nhng vẫn không đợc thực hiện; khi phát hiện tội phạm trong hoạt động t pháp do nhân viên các cơ quan t pháp thực hiện; Viện trởng Viện kiểm sát có thể xác định những trờng hợp khác mà Viện kiểm sát cần tiến hành điều tra, nhất là đối với các tội phạm về tham nhũng.
Với phạm vi điều tra nh vậy đã thể hiện rõ bản chất công tác điều tra tội phạm của Viện kiểm sát với tính cách là một trong những biện pháp để thực hành quyền công tố. Do vậy vẫn tổ chức cơ quan điều tra của Viện kiểm sát ở hai cấp nh hiện nay hoặc có thể tổ chức cục điều tra và một số khu vực
trực thuộc Cục điều tra VKSNDTC. Nhng yêu cầu đặt ra với mô hình tổ chức này là phải quán xuyến và bảo đảm việc điều tra đối với các loại án đã đợc xác định nh trên ở mọi địa phơng. Đồng thời đặt ra trách nhiệm đối với tất cả Viện kiểm sát các cấp là khi xác định có tội phạm thuộc phạm vi điều tra của Viện kiểm sát thì phải báo cáo đầy đủ về cơ quan điều tra. Viện trởng Viện kiểm sát các địa phơng phải có trách nhiệm xử lý tin báo, tố giác về các loại tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra của ngành kiểm sát và chịu trách nhiệm trớc Viện trởng VKSNDTC.