sách giao không thực hiện chế độ tự chủ. Vai trò tham mưu của kế toán trưởng đơn vị trong việc xây dựng dự toán là rất quan trọng. Kế toán trưởng tham mưu, đề xuất và kiểm tra dự toán ngân sách đảm bảo dự toán ngân sách phản ánh đầy đủ các khả năng nguồn lực và nhu cầu kinh phí cho việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của cơ quan, đơn vị mình.
Quy trình phân bổ dự toán bắt đầu từ khi được Thủ tướng Chính phủ, UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan Nhà nước ở Trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ dự toán thu, chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc. Các cơ quan Nhà nước thực hiện chế độ tự chủ biên chế và kinh phí quản lý hành chính sẽ được phân bổ và giao dự toán chi ngân sách chi tiết theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủsau khi có ý kiến thẩm tra của cơ quan tài chính cùng cấp với đơn vị dự toán cấp I.
Trường hợp đơn vị dự toán cấp I không có đơn vị trực thuộc, căn cứ vào dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ biên chế và kinh phí quản lý hành chính tiến hành phân bổ dự toán được giao theo hai phần: Phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao thực hiện chế độ tự chủ và phần dự toán chi ngân sách nhà nước giao không thực hiện chế độ tự chủ gửi cơ quan tài chính cùng cấp để thẩm tra theo quy định.
Nội dung giao dự toán gồm: dự toán thu ngân sách là số thu ngân sách phải nộp theo chế độ, dự toán chi ngân sách là số chi ngân sách đơn vị được chi bao gồm dự toán chi thường xuyên và dự toán chi xây dựng cơ bản.
1.4.3.3. Điều chỉnh biên chế và mức kinh phí được giao để thực hiện chế độ tự chủ tự chủ
Trong trường hợp sáp nhập, chia tách hoặc điều chỉnh nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyềncơ quan quản lý hành chính thực hiện chế độ tự chủ được xem xét, điều chỉnh chỉ tiêu biên chếhành chính cho phù hợp với tình hình
27
mới của đơn vị. Số biên chế có thể tăng hoặc giảm hoặc không thay đổi, khi đó với qui mô mới và nhiệm vụ mới, cơ quan tự chủ sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ máy và vị trí việc làm đảm bảo duy trì hoạt động và hướng đến phát triển trong tương lai.
Kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện tự chủ được điều chỉnh khi có điều chỉnh biên chế công chức và nhiệm vụ theo quyết định của cấp có thẩm quyền, nhà nước thay đổi chính sách tiền lương và định mức phân bổ dự toán NSNN, điều chỉnh tỷ lệ phân bổ NSNN cho lĩnh vực quản lý hành chính.Cơ quan thực hiện chế độ tự chủ gửi văn bản đề nghị bổ sung, điều chỉnh kinh phí kèm giải trình chitiết các yếu tố làm tăng, giảm kinh phí cho cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp xem xét trình cấp có thẩm quyền quyết định.
1.4.3.4. Thực hiện chi tiêu và xác định kinh phí tiết kiệm
- Thực hiện chi tiêu
Thực hiện chi tiêu là việc sử dụng ngân quỹđể trực tiếp đổi lấy hàng hóa dịch vụ, nhưng nếu phân tích thận trọng thì chi tiêu trải qua hai giai đoạn: quyết định chi tiêu (quyết định mua sắm, sửa chữa quyết định đầu tưxây dựng, tuyển dụng nhân viên, thuê mướn…) và ralệnh trả tiền; giai đoạn trả tiền (giải ngân).
Đối với chi tiêu ngân sách, những quyết định trên phải tuân theo những thủ tục (thể thức thực hiện) được quy định trong Luật NSNN và các văn bản pháp qui có liên hệ nhưLuật đấu thầu, và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ Tài chính và các Bộ chức năng là một ví dụ cụ thể.
Lệnh trả tiền chỉ được phép thiết lập và ban hành căn cứ vào những quyết định chi tiêu hợp pháp và các hồ sơ, tài liệu chứng minh việc thực hiện các quyết định đóđã hoàn thành; hoàn thành thật sự, trung thực và chính xác; người được trả tiền thật sự đã hoàn thành nghĩa vụ cam kết. Và được thiết lập theo mẫu chuẩn do Bộ Tài chính quy định.
Lệnh trả tiền chỉ được thực hiện (giải ngân) saukhi thủ tục thi hành ngân sách, gọi tắt là thủ tục thanh toán đã được kiểm soát và chấp nhận bởi cơquan quản lý ngân quỹ (Kho bạcNhà nước).
- Xác định kinh phí tiết kiệm
Kết thúc năm ngân sách, sau khi hoàn thành các nhiệm vụ được giao và hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ thanh toán cho các đơn vị, cá nhân đã cung cấp hàng hóa, dịch
28
vụ cho đơn vị trong năm (kể cả thanh toán cho nội bộ cơ quan), kinh phí tiết kiệm được xác định: Tổng kinh phí được cấp, cộng (+) tổng số phí, lệ phí được phép giữ lại theo qui định và các khoản thu khác, trừ (-) tổng số thực chi, trừ (-) nợ phải trả (nếu có), trừ (-) kinh phí được cấp cho các hoạt động đặc thù nhưng không thực hiện hoặc không được chấp nhận quyết toán.