Lập dự toán là khâu đầu tiên của quy trình quản lý ngân sách nhà nước, là cơ sở để xem xét quyết định và phân bổ dự toán cho đơn vị dự toán cấp dưới. Cơ quan hành chính nhà nước căn cứ tính chất, qui mô hoạt động của đơn vị và số biên chế được giao lập dự toán thu, chi ngân sách theo Mục lục ngân sách nhà nước. Trong đó việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách. Việc lập dự toán chi thường xuyên để duy trì hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào các dự án đầu tư có đủ các điều kiện để bố trí vốn theo quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với kế hoạch quản lý tài chính và khả năng ngân sách hàng năm.
Dự toán của cơ quan nhà nước phải được lập đúng quy địnhcủa Bộ Tài chính, thể hiện đầy đủ số thu, số chi theo Mục lục NSNN. Dựa vào mức tăng trưởng của nền kinh tế để xác định dự toán thu, tuân theo các quy định về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để xây dựng dự toán chi thuộc phạm vi, nhiệm vụ được giaovà thuộc lĩnh vực quản lý.
Hàng năm, căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán NSNN năm sau, Bộ Tài chính sẽ có các văn bản hướng dẫn các cơ quan nhà nước sử dụng ngân sách, các tổ chức được ngân sách hỗ
26
trợ căn cứ vào nhiệm vụ của năm trước và dự kiến cho năm kế hoạch để lập dự toán ngân sách năm kế hoạch cho đơn vị mình và gửi cơ quan chủ quản cấp trên hoặc cơ quan tài chính cùng cấp. Trong đó phải xác định và thể hiện rõ hai phần: dự toán chi