THUẬN CHÂU, TỈNH SƠN LA
4.3.2. Chế độ, chính sách và điều kiện làm việc trang thiết bị, cơ sở vật chất của đội ngũ CBCC cấp cơ sở.
vật chất của đội ngũ CBCC cấp cơ sở.
Xuất phát từ nhận thức cán bộ là nhân tố quyết định thành bại của mọi vấn đề, vì vậy chế độ, chính sách đối với CBCC nói chung, CBCC cấp cơ sở nói riêng là nội dung quan trọng là một động lực, là yếu tố để không ngừng nâng cao, phát huy trí tuệ, sự nỗ lực, cố gắng của đội ngũ CBCC cơ sở phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó nếu thực hiện tốt chính sách này sẽ thu hút được nguồn nhân lực đủ điều kiện cho cơ sở góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở. Chính phủ, các Bộ, ngành trung ương phải quan tâm giải quyết:
Thứ nhất, Cải cách chế độ tiền lương cho đội ngũ CBCC cấp cơ sở để đảm bảo phù hợp.
Tổ chức thực hiện chế độ tiền lương mới theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Về xếp lương đối với cán bộ cấp xã, Nghị định tách riêng mức lương đối với cán bộ đã tốt nghiệp có trình độ đào tạo chuyên môn và cán bộ trình độ sơ cấp, chưa qua đào tạo. Cụ thể, cán bộ có trình độ sơ cấp hoặc chưa đào tạo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ xếp lương bậc 1 hệ số lương từ 1,75 - 2,35 và bậc 2 với hệ số lương từ 2,25 - 2,85 theo chức vụ, thời gian đảm nhiệm. Với quy định như vậy khó đáp ứng được nhu cầu cuộc sống, thực tế cho thấy cùng một cơ quan nhưng các chức danh chuyên trách do có trình độ chuyên môn nên được xếp ngạch, bậc lương theo Nghị định
204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 nên cao hơn.
Để đảm bảo phù hợp với mặt bằng chung, cần cải cách tiền lương của đội ngũ cán bộ cơ sở theo hướng
Bí thư đảng uỷ xã: bậc 1 nâng lên hệ số 3,0; bậc 2 nâng lên hệ số 3,5.
Phó Bí thư Đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND: bậc 1 nâng lên hệ số 2,8; bậc 2 nâng lên hệ số 3,3.
Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Phó chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch UBND: bậc 1 nâng lên hệ số 2,6; bậc 2 nâng lên hệ số 3,1.
Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu Chiến binh: bậc 1 nâng lên hệ số 2,4; bậc 2 nâng lên hệ số 2,9.
Thứ hai, điều chỉnh tăng thời gian hưởng phụ cấp cho đội ngũ CBCC cơ sở. Chính phủ đã ban hành Nghị định 116/2010/NĐ-CP về chính sách đối với CBCC, viên chức và người hưởng lương trong lực lượng vũ trang công tác ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn quy định thời gian hưởng phụ cấp thu hút là thời gian thực tế làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và không quá 5 năm. Xuất phát từ thực tế của đội ngũ CBCC cơ sở để đảm bảo thu hút được nguồn CBCC ổn định công tác tại cơ sở cần nâng thời gian hưởng chính sách lên 10 năm.
Thứ ba, Về chế độ phụ cấp công vụ theo Nghị định 34/2012/NĐ-CP chưa có quy định đặc thù đối với CBCC đang công tác tại các vùng đặc biệt khó khăn. Theo quy định tất cả các đối tượng đang được hưởng mức hỗ trợ là 25%, do thực tế quá trình thực thi công vụ của CBCC cơ sở ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa khó khăn hơn do vậy cần nâng phụ cấp công vụ đối với các địa bàn theo quy định vùng kinh tế xã hội khó khăn của Chính phủ cao hơn mức bình quân chung 5% đến 10%.
Thứ tư, Bổ sung thêm một số chính sách đối với cán bộ luân chuyển.
Thực tế việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với CBCC luân chuyển giữa các địa bàn cấp cơ sở và CBCC được luân chuyển điều động về cơ sở theo quy định còn thấp, chưa đảm bảo được việc khuyến khích, thu hút, yên tâm công tác. Để khắc
phục vấn đề này, đề nghị Chính phủ nghiên cứu, bổ sung chính sách hoặc uỷ quyền cho phép cấp tỉnh được ban hành chính sách đối với cán bộ luân chuyển từ cấp huyện hoặc tương đương về cơ sở và CBCC luân chuyển giữa các địa bàn cơ sở theo hướng: các chế độ tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm... đang được hưởng của CBCC trước khi luân chuyển tiếp tục được giữ nguyên. Đồng thời trợ cấp ban đầu bằng 2 năm mức tiền lương tối thiểu và trợ cấp thêm hàng tháng bằng 15% mức tiền lương và phụ cấp hiện hưởng đối với xã khu vực I; 30% xã khu vực II; 50% xã khu vực III. Ngoài ra cán bộ luân chuyển hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, được ưu tiên xem xét, bổ nhiệm vào chức danh cán bộ lãnh đạo thích hợp khi tổ chức có nhu cầu.
Thứ năm, Đẩy mạnh đầu tư xây dựng, trang bị đủ cơ sở vật chất phục vụ công tác của đội ngũ CBCC cơ sở.
Xuất phát từ thực trạng về cơ sở vật chất làm việc của cấp cơ sở, phải ưu tiên quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở làm việc của Đảng uỷ - HĐND - UBND các xã, phường thị trấn theo hướng hiện đại để đảm bảo đủ diện tích làm việc. Bố trí kinh phí để đầu tư, mua sắm đồng bộ các trang thiết bị làm việc như bàn, ghế, máy tính, máy phô tô, máy chiếu.
Bổ sung nguồn vốn hàng năm để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ cho các xã, đặc biệt các địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn các công trình đường giao thông đến xã, đến bản, trường học, điện sinh hoạt, nước sinh hoạt, trạm y tế, các công trình nhà văn hoá để phục vụ đời sống sinh hoạt của người dân góp phần nâng cao dân trí, xoá đói, giảm nghèo và nâng cao hiệu quả thực thi công vụ của đội ngũ CBCC cơ sở.
Thứ sáu, Từng bước đổi mới cơ chế quản lý ngân sách cấp cơ sở
Công tác quản lý tài chính - ngân sách cấp cơ sở theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả. Tuy nhiên xuất phát từ thực tế do nguồn thu ở cấp xã, phường, thị trấn không cao, chỉ có ít đơn vị có số thu ngân sách đáp ứng đủ nhiệm vụ chi, hầu hết các cơ sở phải bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên do đó:
Đối với các xã, phường, thị trấn nếu có số thu ngân sách trên địa bàn chiếm trên 50% dự toán chi ngân sách hàng năm, cần xem xét tăng tỷ lệ điều tiết cho ngân
sách xã, trên cơ sở không giảm nguồn bổ sung cân đối để cấp cơ sở có thêm nguồn kinh phí đầu tư, xây dựng cơ sở hạn tầng, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác.
Đối với các xã, phường thị trấn còn lại hàng năm cần bổ sung thêm nguồn kinh phí theo tỷ lệ tương ứng với mức độ trượt giá để đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị được giao. Trong đó quan tâm bổ sung nguồn kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng CBCC cơ sở.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, đẩy mạnh công tác tự kiểm tra đảm bảo việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đúng mục đích, đúng chế độ chính sách, tiết kiệm, hiệu quả. Khuyến khích cho phép các xã, phường thị trấn được bố trí nguồn kinh phí tiết kiệm được để sử dụng bổ sung thu nhập cho CBCC, tăng quỹ phúc lợi, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng và mua sắm trang thiết bị làm việc.
KẾT LUẬN
Đội ngũ CBCC cơ sở là những người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, là người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh ở địa phương. Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở là nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa.
Trong thành tích chung của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Thuận Châu trong công cuộc đổi mới cùng với đất nước hơn 25 năm qua, có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ CBCC cơ sở. Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đã thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC trong đó có đội ngũ CBCC cấp cơ sở.Tuy nhiên, đứng trước những yêu cầu đòi hỏi của thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước với những thử thách mới, yêu cầu mới, nhiệm vụ mới, thực trạng đội ngũ CBCC cơ sở huyện Thuận Châu còn nhiều tồn tại, bất cập, yếu về chất lượng, chưa
đáp ứng được yêu cầu.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở là một vấn đề rất khó khăn, phức tạp và lâu dài. Nó phụ thuộc rất nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, trách nhiệm của cả hệ thống chính trị từ trung ương tới địa phương và đặc biệt là sự chủ động, nỗ lực phấn đấu vươn lên của mỗi một CBCC cơ sở.
Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng đội ngũ CBCC cơ sở huyện Thuận Châu, tác giả luận văn đã rút ra những ưu điểm, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế đó; làm rõ các nguyên nhân và đề xuất được hệ thống các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở huyện Thuận Châu.
Tuy nhiên, do điều kiện thời gian cũng như trình độ, năng lực tác giả, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cơ sở còn hạn chế, các tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa được nhiều. Việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở còn hạn chế, các tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa được nhiều.
Nội dung, số lượng đối tượng khảo sát mới chỉ tập trung ở góc độ phỏng vấn, chưa thực hiện được việc lấy phiếu điều tra xã hội học đặc biệt về các kỹ năng nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức và mức độ đáp ứng và hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ CBCC cấp sơ sở huyện Thuận Châu để làm cơ sở phân tích, đánh giá chính xác hơn thực trạng và đề ra các giải pháp có tính khả thi.
Số liệu thống kê, thu thập không phản ánh được một cách toàn diện, chính xác thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở của huyện. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở là một vấn đề rất khó khăn và phức tạp, cần có thời gian và sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị trong đó ngoài các yếu tố khách quan thì yếu tố chủ quan như chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đặc biệt là nỗ lực phấn đấu vươn lên của từng CBCC cơ sở.
Một số giải pháp đề xuất trong công trình nghiên cứu chưa bao quát, toàn diện, có thể còn có hạn chế, cần phải được tiếp tục được đánh giá, nghiên cứu, bổ
sung và hoàn thiện để có tính khả thi cao góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp cơ sở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn CNH-HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.