LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CƠ SỞ
2.1.1. Hệ thống các cơ quan trong bộ máy hành chính
Theo điều 118, Hiến pháp 1992 quy định: “Các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được phân định như sau:
Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã; Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện và thị xã. Huyện chia thành xã, thị trấn; Thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường và xã, quận chia thành phường.”
Như vậy, chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã hay cấp cơ sở) là một bộ phận của hệ thống các đơn vị hành chính của nước Cộng hoà XHCN Việt Nam.
Cấp xã là cấp đơn vị hành chính nhỏ nhất trong hệ thống các đơn vị hành chính của nước ta, cơ cấu tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã do luật định. Theo quy định của pháp luật hiện hành, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) được tổ chức ở các đơn vị hành chính: Tỉnh (thành phố) trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn.
- HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên.
HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế xã hội, củng cố QPAN, không ngừng cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp; Giám sát việc thực hiện
các Nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân.
Cơ cấu tổ chức HĐND cấp xã gồm: Chủ tịch, Phó chủ tịch và các đại biểu HĐND. Số lượng đại biểu HĐND cấp xã được quy định theo dân số và địa bàn của từng đơn vị hành chính cấp xã, thấp nhất 15 đại biểu và cao nhất là 35 đại biểu.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố QPAN và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
Cơ cấu tổ chức của UBND xã gồm 3-5 thành viên gồm: Chủ tịch 1-2 Phó chủ tịch và các ủy viên, giúp việc cho UBND xã có các công chức chuyên môn.
Vị trí của chính quyền cấp cơ sở
Cấp cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn là nơi nhân dân cư trú, sinh sống, lao động, sản xuất, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính trị với người dân, là cấp chính quyền gần dân và nơi trực tiếp trực tiếp tổ chức, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Chính quyền cấp cơ sở có vai trò quan trọng trong công tác tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy nâng cao quyền làm chủ tập thể của nhân dân, khai thác tối đa các tiềm năng, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế - xã hội từng bước xoá đói, giảm nghèo. Là nơi trực tiếp tiếp thu các khó khăn, vướng mắc, các kiến nghị, đề xuất của nhân dân. Các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước được kiểm chứng chính xác nhất, rõ nhất tại đây. Chính quyền cơ sở vững mạnh góp phần rất lớn bảo đảm sự vững mạnh của chế độ cả về chính trị, kinh tế, văn hóa, QPAN.
Chính quyền cơ sở có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền hành chính Nhà nước. Sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
của chính quyền cấp cơ sở đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân, góp phần tạo nên sự ổn định, phát triển của từng xã, từng huyện, từng tỉnh và của cả Quốc gia.