VIỆT NAM
VIỆT NAM việc xem xét các khung pháp lý quốc gia trong quy hoạch; nghiên cứu và phát triển các hướng dẫn kỹ thuật cho những người thực hành; và đào tạo cho những người thực hành và các giảng viên đại học thông qua các chương trình chuyên môn có liên quan.Khung pháp lý quy hoạch đô thị ở Việt Nam thật không may là bị phân mảnh và mâu thuẫn,làm phức tạp hóa bất kỳ nỗ lực nào muốn đưa ra những xem xét về biến đổi khí hậu. Các quy định pháp lý quan trọng nhất ảnh hưởng đến phát triển đô thị có lẽ là tiêu chí phân loại đô thị, bởi các tiêu chí này khuyến khích mạnh mẽ các thành phố nhỏ hơn đầu tư vào đường xá, cơ sở hạ tầng, và mở rộng ranh giới nhằm đạt mức độ phân loại cao hơn. Quy hoạch sử dụng đất có lẽ là nội dung có ảnh hưởng nhất, và các quy hoạch chung đô thị được cho là có ít ảnh hưởng nhất tới phát triển đô thị, bởi chúng chú ý rất ít đến các yếu tố thị trường.Chiến lược tốt nhất để đưa ra các quan tâm về khí hậu trong bối cảnh này là việc đảm bảo rằng chúng được xuất hiện cụ thể trong từng quy định quản trị của ba khung pháp lý khác nhau. Viện Quy hoạch Đô thị và Nông thôn (NIURP) thuộc Bộ Xây dựng đang tích cực tham gia thực hiện nghiên cứu, tiến hành thực hiện thí điểm các phương pháp tiếp cận sáng tạo, xây dựng hướng dẫn và các công cụ kiểm tra giúp lồng ghép biến đổi khí hậu vào quy hoạch đô thị. Cách tiếp cận này đảm bảo rằng các hướng dẫn kỹ thuật đều dựa trên bằng chứng từ nghiên cứu thực địa và từ các dự án thí điểm, phản ánh sự cần thiết phải có quy chuẩn quốc gia cho các hoạt động thực hành thông qua chỉ đạo mang tính quy định. Cuối cùng, nhằm giúp cho bất kì các phương pháp tiếp cận sáng tạo nào được thực hiện, các nhà thực hành quy hoạch cần phải được đào tạo để hiểu được các phương thức lồng ghép biến đổi khí hậu vào các hoạt động thực hành của họ, và cán bộ giảng dạy đại học ngành kiến trúc và quy hoạch đô thị cần phải được đào tạo về các nguyên tắc và các vấn đề của biến đổi khí hậu. Một bản đánh giá nhu cầu đã chỉ ra các được mức độ nhận thức cao
về biến đổi khí hậu giữa các nhóm thực hành nghề nghiệp không tương ứng với các kỹ năng và kiến thức.
gIớI THIệu Về NHữNg THÁcH THức
Tại hầu hết các nơi trên thế giới, biến đổi khí hậu là một mối quan tâm mới trong quy hoạch và cơ cấu để lồng ghép biến đổi khí hậu vào thực tế quy hoạch đô thị không quen biết rộng rãi đối với các nhà thực hành, hoặc chưa được giới thiệu rộng rãi trong giới chuyên môn và thông tin công cộng. Điều này có nghĩa là ngay cả khi có tồn tại yêu cầu chung để xem xét biến đổi khí hậu, thì các biện pháp quy hoạch thực tế có thể vẫn không ở vị trí để thực hiện như vậy. Tài liệu nền cung cấp một cái nhìn nhanh về thách thức của việc lồng ghép biến đổi khí hậu vào hoạt động quy hoạch đô thị và mô tả kinh nghiệm quốc tế rút ra từ những thực hành đã được nỗ lực thực hiện.
Những quy định về sử dụng đất đô thị, phát triển và xây dựng hầu hết tại các nước là trách nhiệm của chính quyền địa phương. Trong khi bản chất của quản lý đô thị, các trách nhiệm pháp lý và các mối kết hợp liên kết giữa các cấp nhà nước khác nhau, thì chính tại cấp địa phương các tác động của biến đổi khí hậu cần được nhận biết và các hành động thích ứng được thực hiện. Mối liên hệ giữa thích ứng biến đổi khí hậu và quy hoạch đô thị là rất lớn bởi cơ sở hạ tầng đô thị và công trình tồn tại rất lâu dài, và do đó phải được thực hiện với cân nhắc tới hoàn cảnh tương lai liên tục biến đổi.
Quy hoạch sử dụng đất đô thị và kỹ thuật có liên quan đến cả việc giảm thiểu và thích ứng với khí hậu (IPCC, 2007). giảm thiểu tác động đã được chú ý nhiều hơn ở các quôc gia công nghiệp có thu nhập cao, và do đó đã có nhiều hoạt động quy hoạch giảm thiểu biến đổi khí hậu, mà về cơ bản có nghĩa là giảm khí thải nhà kính (gHg).Trọng tâm của công tác này tại các quốc gia công nghiệp đã chú trọng vào quy hoạch giao thông đô thị (các biện pháp tăng cường sử dụng phương tiện giao thông năng động hoặc giao thông công cộng và giảm sự phụ thuộc vào ô tô tư nhân); sử dụng năng lượng công trình hiệu quả (các biện pháp nhằm giảm nhu cầu sưởi ấm, làm mát và sử dụng điện trong các tòa nhà) và các biện pháp để khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo, đặc biệt là trong sản xuất điện. Công việc này cũng được dẫn chứng bằng tài liệu và đã có gần hai thập kỷ kinh nghiệm ở lĩnh vực này, đặc biệt là ở châu Âu, nơi các thành tựu quan trong đã đạt được trên tất cả các lĩnh vực (Wilson và Piper, 2010).
Bất chấp kinh nghiệm này, cơ hội cho việc giảm thiểu khí thải nhà kính chỉ thông qua quy hoạch sử dụng đất rõ ràng là bị hạn chế. Việc giảm thiểu thành công đòi hỏi sự kết hợp của sự lựa chọn công nghệ, kỹ thuật và thay đổi hành vi, vốn có thể được khuyến khích thông qua quy hoạch đô thị nhưng đều chịu ảnh hưởng bởi các chính sách quốc gia về năng lượng và thuế, trong số những yếu tố khác. Cũng có sự khác biệt đáng kể giữa thích ứng và giảm nhẹ trên cơ sở khung thời gian, lợi ích các bên liên quan và các quá trình ra quyết định, khiến cho chúng trở nên khó khăn khi lồng ghép vào quy hoạch hoặc chính sách phù hợp ở cấp đô thị (IPCC, 2007; Wilson và Piper, 2010).
Việc lồng ghép thích ứng khí hậu vào quy hoạch đô thị xuất hiện gần đây hơn. Quy hoạch đô thị là một công cụ đặc biệt cần thiết cho thích ứng khí hậu , bởi nhiều các biện pháp thích ứng cần đến quản lý đất đô thị, cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoặc các hệ sinh thái để giảm thiểu rủi ro khí hậu. Nhận thức về biến đổi khí hậu dẫn đến một nhận thức rằng quy hoạch phát triển đô thị cần phải đáp ứng các điều kiện khí hậu trong tương lai – vốn sẽ khác điều kiện khí hậu trước đây. Tuy nhiên vẫn còn những nhận định hạn chế trong quy hoạch về phạm vi của vấn đề khí hậu. Có hai vấn đề quan trọng mà các nhà quy hoạch phải đối diện:
1. Chừng nào mà lượng phát thải khí nhà kính tiếp tục tăng trên toàn cầu, biến đổi khí hậu sẽ tăng nhanh. Nói cách khác, các nhà quy hoạch không phải đối phó với sự thay đổi từ khí hậu trong quá khứ với khí hậu trong tương lai ổn định. Cho đến khi lượng khí thải nhà kính toàn cầu giảm mạnh (và hiện tại vẫn không có dấu hiệu như vậy trong tương lai gần) các nhà quy hoạch phải đối phó với tốc độ biến đổi khí hậu địa phương gia tăng đều đặn, và sự thay đổi và bất ổn ngày càng tăng mà biến đổi khí hậu mang lại.
2. Các nhà quy hoạch nhìn chung đã sử dụng kinh nghiệm trong quá khứ tại bất kì vị trí cụ thể nào để đánh giá rủi ro và thiết lập các tiêu chuẩn thiết kế kỹ thuật cho các diễn biến thời tiết khắc nghiệt như bão, mưa lớn, nắng nóng và lũ lụt. Nhưng kinh nghiệm trong quá khứ không còn là hướng dẫn cho khả năng loại diễn biến này có thể xảy ra trong tương lai. Xác suất của những diễn biến này đang thay đổi, nhưng chúng ta không thể biết chính xác như thế nào. Kết quả là, ngày càng trở nên khó khăn hơn cho các kỹ sư và các nhà hoạch định đánh giá rủi ro khí hậu.
Điều này đặc biệt có liên quan tới những quyết định quy hoạch mà hầu như không thể đảo ngược được, chẳng hạn như việc chuyển đổi đất từ nông nghiệp sang các mục đích sử dụng đô thị; việc lấp các khu đất ngập nước, hoặc xây dựng tuyến đê chính, cơ sở hạ tầng phòng chống lũ lụt “cứng”, và đầu tư vào các cơ sở hạ tầng bền vững lâu dài, như cấp nước, đường xá, thoát nước thải và nước mặt. Đây là những khoản đầu tư công rất tốn kém sẽ định hình sự phát triển vật chất và đô thị hóa trong nhiều thập kỷ, nếu không nói là nhiều thế kỷ. Họ cần phải cân nhắc cẩn thận những tác động tiềm tàng của biến đổi khí hậu đang diễn ra và quản lý những bất định liên quan.