6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
3.1. Quan điểm của công tác quản lý nhà nước về đất lâm
3.1.1. Quan điểm quản lý đất đai gắn với bảo vệ tài nguyên rừng
Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, có ý nghĩa quyết định trong việc phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn. Xuất phát từ ý nghĩa quan trọng như vậy, đất đai đã được Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm trong việc ban hành các chủ trương, chính sách nhằm phát huy tác dụng to lớn của đất đai trong quá trình phát triển kinh tế xã hội.
Đối với đất lâm nghiệp, rừng có một ý nghĩa vô cùng quan trọng. Rừng được coi là nguồn tài nguyền có khả năng tái tạo. Nếu khái thác hợp lý sẽ bảo đảm việc sử dụng bền vững nguồn tài nguyên quý giá này. Khai thác hợp lý tài nguyên rừng được hiểu là quá trình khai thác luôn nằm trong giới hạn cho phép của khả năng tái sinh rừng; bảo đảm cho sự khai thác ổn định lâu dài đồng thời vẫn duy trì được các tính năng của rừng về cung cấp tài nguyên, phòng hộ môi trường, bảo đảm sinh thái cảnh quan cũng như tính đa dạng sinh học vốn có của rừng. Dù trong điều kiện nào thì quan trọng nhất là phải xác định được sự phù hợp giữa lợi ích trước mắt của nhân dân địa phương và lợi ích quốc gia lâu dài. Công tác bảo vệ phát triển rừng là vấn đề có tính chiến lược gắn liền với sự nghiệp phát triển toàn diện kinh tế xã hội. Ngày nay bảo vệ tài nguyên rừng và phát triển bền vững tài nguyên rừng đang được đặt ra như một yêu cầu cấp bách cho nhiều quốc gia và trên toàn cầu. Trên nguyên lý chung của sự phát triển bền vững, tính bền vững của rừng được đánh giá dựa vào khả năng cung cấp gỗ và chất lượng gỗ, về chức năng bảo tồn đa dạng sinh học, về mặt sinh thái, về tính bền vững của kinh tế xã hội, bảo đảm việc làm cho con người và đặc biệt sự ổn định về diện tích. Vì vậy, quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và đất lâm nghiệp nói riêng phải gắn với bảo vệ tài nguyên rừng và phát triển bền vững tài nguyên rừng.
Rừng là một khoản đầu tư hiệu quả dài hạn, không nên quản lý rừng với một quan điểm ngắn hạn, các khoản đầu tư vào rừng là một khoản đầu tư tăng trưởng ở một mức độ ổn định với một tốc độ tăng trưởng vững chắc. Rừng cung cấp các sản phẩm về môi trường rất hấp dẫn như làm sạch không khí, góp phần cải thiện đất, giảm xói mòn đất, làm giảm tác động của gió, phát triển tầng đất dưới và hàng nghìn tỷ dạng thức sống, nơi dự trữ nguồn nước sạch.
Nghị quyết 19 ngày 31/10/2012 của Ban Chấp hành Trung ương về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp hóa theo hướng hiện đại, trong đó quan điểm chỉ đạo nêu rõ: “Đất đai được phân bổ hợp lý, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả cao; bảo đảm lợi ích trước mắt và lâu dài, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước”. Trên cơ sở Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng quan điểm quản lý đất lâm nghiệp phải xác định mục tiêu bảo vệ, phát triển, sử dụng hợp lý quỹ đất gắn với bảo vệ phát triển tài nguyên rừng. Tỉnh Thừa Thiên Huế đang trong quá trình phấn đấu trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, diện tích đất lâm nghiệp đã bị giảm do chuyển sang các mục đích phi nông nghiệp để xây dựng hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội. Tuy nhiên, với quan điểm quản lý phát triển bền vững, trong quy hoạch đã thể hiện tiếp tục khai hoang, cải tạo thêm diện tích đất chưa sử dụng để trồng mới và khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng nhằm đảm bảo độ che phủ rừng.
Quản lý đất đai gắn với bảo vệ tài nguyên rừng nhằm đảm bảo quyền quản lý sử dụng đất và rừng ổn định cho các tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp. Việc đảm bảo diện diện tích đất rừng là điều kiện tiên quyết để các Ban quản lý rừng sử dụng đất lâm nghiệp có hiệu quả và các Công ty lâm nghiệp kinh doanh rừng bền vũng. Quản lý đất gắn với mục tiêu phát triển bền vững cần ổn định quy hoạch sử dụng đất, sử dụng rừng cho các tổ chức. Ổn định quy hoạch sử dụng đất, sử dụng rừng quá trình quản lý cần rà soát, điều chỉnh các loại rừng trong phạm vi đất đai của các tổ chức
đang quản lý, sử dụng. Trên cơ sở quy hoạch 03 loại rừng, các tổ chức xây dựng phương án quản lý, bảo vệ rừng, xây dựng kế hoạch quản lý và sản xuất kinh doanh rừng. Việc xây dựng, thực hiện phương án quản lý, bảo vệ rừng là yếu tố nhằm quản lý rừng bền vũng trên các mặt kinh tế, xã hội, môi trường.
3.1.2. Quan điểm quản lý phải đảm bảo mang tính hệ thống đồng bộ
Đất đai nói chung, đất nông nghiệp bao gồm đất lâm nghiệp nói riêng cần phải được quản lý một cách chặt chẽ, thống nhất, đồng bộ. Quyền quản lý phải được tập trung trong tay Nhà nước. Nhà nước là đại diện sở hữu cho toàn dân về đất đai. Trong đó, ở các cấp Nhà nước chính là UBND các cấp. Theo sự phân cấp trong quản lý, sở Tài nguyên và Môi trường giúp UBND cấp tình, phòng Tài nguyên và Môi trường giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý và đại diện sở hữu toàn dân. Nhà nước thực hiện quyền sử dụng thông qua việc giao, cho thuê đối với các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình về quyền sử dụng. Như vậy, quan điểm về sự tập trung thống nhất trong quản lý đất đai của Nhà nước là một quan điểm đúng đắn và thực sự cần thiết bởi nó đảm bảo cho đất đai được khai thác sử dụng một cách tiết kiệm, hiệu quả, bền vững và theo đúng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được Nhà nước đã phê duyệt.
Trong quan hệ đất đai, đặc biệt là đối với đất lâm nghiệp thì cần phải đảm bảo được quyền sở hữu toàn dân về đất đai và sự kết hợp với quyền sử dụng của người sử dụng đất. Có nhiều quan điểm cho rằng, khi đất nông nghiệp được giao sử dụng ổn định lâu dài, cùng với việc được thừa nhận các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp…. thì quyền sở hữu toàn dân về đất đai và việc đại diện sở hữu của Nhà nước là không có ý nghĩa. Tuy nhiên đó là một quan điểm sai lầm bởi quyền sở hữu được hình thành từ quyền chiếm hữu, quyền định đoạt, quyền sử dụng. Như vậy, người sử dụng đất chỉ được coi là có quyền sở hữu bộ phận. Từ điều này cho chúng ta thấy, đối với đất lâm nghiệp cần thực sự được quan tâm, phải đảm bảo sự kết hợp giữa quyền sở hữu toàn dân (mà đại diện là Nhà nước) và quyền sử dụng (đại diện là những cá nhân, tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất).
Đất đai nói chung, đất lâm nghiệp nói riêng luôn phản ánh mối quan hệ xã hội phức tạp bởi nó liên quan đến lợi ích của cá nhân, của cộng đồng và của toàn xã hội. Đối với con người, lợi ích luôn là vấn đề trung tâm mà con người luôn muốn đạt được. Chính lợi ích nó đã kích thích và tạo ra động lực để con người hoạt động. Vì vậy để ổn định được xã hội thì yêu cầu cần đặt ra là chúng ta phải biết kết hợp hài hoà giữa các lợi ích, chúng ta phải chú ý đồng thời đến các lợi ích, để các lợi ích cùng được tồn tại song song cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường và sự phát triển của xã hội.
3.1.3. Quan điểm quản lý đất lâm nghiệp gắn với phát triển du lịch
Lâm nghiệp là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt. Nói đến lâm nghiệp trước hết phải nói đến vai trò của rừng trong nền kinh tế quốc dân và trong đời sống xã hội. Rừng vừa có giá trị kinh tế, vừa có giá trị bảo vệ môi trường và giá trị cảnh quan du lịch sinh thái. Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế cần phải phát huy hơn nữa các giá trị to lớn của rừng. Rừng phải được bảo vệ tốt hơn để thực sự trở thành lá chắn sinh thái cho đất nước trước sự biến đổi của khí hậu, trước sự gia tăng của thiên tai. Mặt khác, rừng phải phát huy cao hơn mọi tiềm năng, đóng góp nhiều hơn vào tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống của người dân và đặc biệt là phát huy giá trị cảnh quan du lịch.
Đất lâm nghiệp theo quan niệm truyền thống được nhìn nhận với vài trò chủ yếu là cung cấp lâm sản phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xã hội, trước hết là gỗ và
lâm sản ngoài gỗ; cung cấp động vật, thực vật là đặc sản phục vụ nhu cầu tiêu dùng của các tầng lớp dân cư và cung cấp một phần nguyên liệu cho công nghiệp và xây dựng cơ bản. Ngày nay, quá trình đô thị hóa diễn ra rất nhanh chóng, nhu cầu về du lịch sinh thái và vui chơi giải trí dưới tán rừng ngày càng tăng. Trong điều kiện này quá trình quản lý quỹ đất lâm nghiệp cần gắn với phát triển du lịch nhằm giảm áp lực đối với quá trình quản lý, sử dụng đất.
Với quan điểm này cần xác định mục tiêu xây dựng các tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp trở thành khu du lịch sinh thái, các điểm du lịch nghiên cứu khoa học,
nghỉ dưỡng. Tuy nhiên để thực hiện mục tiêu trên cần phải có sự ưu tiên lựa chọn đối với các khu vực có cảnh quan tự nhiên đẹp, hấp dẫn, cùng với sự phong phú và độc đáo của các giá trị văn hóa bản địa, có tính đại diện cho một vùng gần với những khu du lịch khác trong tỉnh để có thể tổ chức một tour du lịch trọn gói. Mục tiêu quản lý đất lâm nghiệp gắn với phát triển du lịch phải hướng tới các tổ chức có những điều kiện đáp ứng được các yêu cầu của hoạt động du lịch sinh thái về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật. Các công trình xây dựng phải được khai thác có hiệu quả với các hoạt động nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí, tham quan thắng cảnh thiên nhiên và giáo dục bảo vệ môi trường.
Việc quản lý đất lâm nghiệp gắn với phát triển du lịch với ý nghĩa tích cực làm tăng hiệu quả sử dụng quản lý đất lâm nghiệp. Tuy nhiên nếu không xây dựng quy hoạch cụ thể, không xác định mục tiêu quản lý rõ ràng dễ xảy ra tình trạng phá vỡ quan điểm quản lý với phát triển bền vững, diện tích rừng dễ bị suy giảm do lợi nhuận trước mắt của hoạt động du lịch; việc ô nhiểm môi trường và tình trạng chuyển nhượng trái phép đất lâm nghiệp. Thực tế trong thời gian qua một số địa phương như Lâm Đồng đã xây dựng các khu du lịch sinh thái gắn với việc quản lý đất lâm nghiệp nhằm tăng hiệu quả kinh tế đối với loại đất này vói 109 dự án nhưng chưa phát huy cao các giá trị do việc phát triển du lịch sinh thái gây ô nhiểm môi trường và tình trạng chuyển nhượng đất lâm nghiệp trái phép.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý đất lâm nghiệp trên địa bàntoàn tỉnh toàn tỉnh
3.2.1. Nhóm giải pháp xây dựng mô hình quản lý hoàn chỉnh
Hoàn thiện cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước về đất đai
Trên cơ sở đánh giá, phân tích những ưu điểm và tồn tại của hệ thống pháp luật đất đai hiện hành cho thấy rằng, việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai là cần thiết. Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh là chìa khóa thành công cho công tác quản lý đất đai đạt hiệu quả. Việc hoàn thiện pháp luật đất đai cần quán triệt chủ trương, đường lối, chính sách đất đai của Đảng trong thời kỳ đổi mới, đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng đất theo thể chế kinh tế thị trường định hướng xã
đại diện chủ sở hữu, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật; từng bước hoàn thiện các quy định về người sử dụng đất, quyền sử dụng đất và nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.
Quá trình hoàn thiện các quy định của pháp luật về đất lâm nghiệp cần tập trung khắc phục những xung đột pháp luật giữa những quy định của Luật Đất đai với Luật Bảo vệ Môi trường; bổ sung quy định quyền hưởng lợi rừng tự nhiên đặc biệt là mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước - với tư cách là đại diện chủ sở hữu rừng tự nhiên, với chủ rừng - với tư cách là người được Nhà nước giao quyền sử dụng rừng thông qua hình thức giao rừng, cho thuê rừng; bổ sung quy định về chi trả dịch vụ môi trường rừng, lồng ghép giữa vấn đề đất đai với vấn đề môi trường đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững; quyền được dùng quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng vào việc liên doanh, liên kết trồng rừng, cải tạo rừng.
Trước mắt trong giai đoạn 2014 – 2015 chính sách quản lý đất lâm nghiệp cần ưu tiên tập trung một số nội dung chính sau đây:
- Tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thiết lập lâm phận quốc gia ổn định, từng bước quản lý diện tích đất rừng là rừng sản xuất tự nhiên còn lại theo nguyên tắc bền vững, việc sử dụng rừng phải được hoàn trả về mặt tài chính; hoàn thiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng theo hướng các tiềm năng giá trị đa chức năng của rừng được chuyển thành giá trị có tính thương mại.
- Bổ sung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng gắn với quy hoạch sử dụng đất, diện tích rừng và đất lâm nghiệp theo loại sử dụng, diện tính chuyển đổi mục đích sử dụng rừng của các ngành, các địa phương trong kỳ quy hoạch phù hợp với quy hoạch sử dụng đất. Trên cơ sở đề xuất nhu cầu sử dụng đất lâm nghiệp, ngành Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phối hợp với ngành Tài nguyên và Môi trường trong việc lập, xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất lâm nghiệp và quy hoạch rừng.
- Bổ sung các chế tài quy định đối với các diện tích đất lâm nghiệp đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, yêu cầu các tổ chức, cá nhân có đất trong kỳ quy hoạch phải thực hiện đúng quy hoạch, không được tự ý xây dựng các công trình kiên cố hoặc chuyển đổi mục đích sử dụng.
+ Trình tự, thủ tục, hồ sơ giao đất gắn với giao rừng;
+ Quy định chặt chẽ việc chuyển mục đích sử dụng đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng theo hướng quy định rõ thẩm quyền cho phép chuyển mục đích Hiện nay, Điều 58 Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 quy định về điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư: Đối với dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào các mục đích khác mà không thuộc trường hợp được Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư thì cơ quan Nhà nước có thẩm quyền chỉ được quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất khi có một trong các văn bản sau đây: Văn bản chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ đối với trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên; từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên; Nghị quyết của