II đất ngoài dân dụng
b. đối với quy hoạch xây dựng:
4.4.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy tại thành phố đồng Hớ
sự tác ựộng tắch cực lẫn nhau thì giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở đồng Hới còn những bất cập, mâu thuẫn cần ựược quan tâm giải quyết ựể từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của cả hai loại quy hoạch.
4.4.1. Những bất cập trong việc áp dụng các văn bản pháp quy tại thành phố đồng Hới phố đồng Hới
- Do hệ thống các văn bản pháp quy hiện hành của Nhà nước về quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng còn một số mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch nên thực tế áp dụng các quy ựịnh này trong việc triển khai lập, thực hiện quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng của thành phố đồng Hới cịn có các bất cập sau:
- Giữa hai loại quy hoạch có sự khác nhau về cơng tác tổ chức lập quy hoạch và ựiều chỉnh quy hoạch:
đối quy hoạch sử dụng ựất việc lập quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch cấp thành phố thì do UBND thành phố trực tiếp tổ chức thực hiện.
đối quy hoạch xây dựng thì việc lập quy hoạch, ựiều chỉnh quy hoạch chung thành phố, xã phường do sở Xây dựng tổ chức thực hiện, ựây là ựiểm khác biệt trong quá trình tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch tại thành phố đồng Hới.
- Giữa hai loại quy hoạch tại đồng Hới chưa có sự thống nhất về thời ựiểm lập quy hoạch: Quy hoạch xây dựng lập lần ựầu năm 1989; lập ựiều chỉnh qua các năm 2001 và 2007 . Kế hoạch sử dụng ựất ựược lập 5 năm và hàng năm kể từ năm 2001, tuy nhiên quy hoạch sử dụng ựất thì mới ựược lập lần ựầu vào năm 2006 và hiện nay ựang lập lần 2 cho kỳ 2011-2020.
- Về thời kỳ quy hoạch: Quy hoạch xây dựng lập lần ựầu từ 1989-2020, kỳ quy hoạch dài 31 năm; quy hoạch sử dụng ựất kỳ quy hoạch lần ựầu 2006 -
2010 là 5 năm và ựịnh hướng ựến 2020 (15 năm). Các kỳ lập ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng năm 2001 và năm 2006 cũng ựều lấy năm cuối là năm 2020.
- Về không gian lập quy hoạch: Quy hoạch sử dụng ựất ựược lập trên phạm vi toàn thành phố 15.570 ha; Quy hoạch xây dựng lập lần ựầu 1989 nghiên cứu trên phạm vi 5.500 ha; lập ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng năm 2001 trên phạm vi toàn thành phố 15.570 ha, lập ựiều chỉnh quy hoạch xây dựng năm 2006 trên phạm vi tồn thành phố 15.570 ha và có xem xét nghiên cứu liên hhệ với các vùng phụ cận mở rộng.
- Việc tổ chức thẩm ựịnh, thẩm quyền thẩm ựịnh quy hoạch giữa hai loại quy hoạch ở các cấp chưa thống nhất; trình tự, cách thức thực hiện thẩm ựịnh, thơng qua Hội ựồng nhân dân không ựồng nhất.
- Việc thẩm quyền phê duyệt quy hoạch ựối với quy hoạch cấp thành phố thì cả hai loại quy hoạch ựều do UBND tỉnh phê duyệt nhưng ở cấp xã phường và các quy hoạch chi tiết cụ thể thì cũng khơng thống nhất, chưa hồn toàn tương ứng giữa hai loại quy hoạch.
Sự khác nhau cả trong nội dung, hình thức, quy trình lập quy hoạch, việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựược lập ựồng bộ cả 4 cấp ( Quốc gia; tỉnh , huyện xã) trong cùng thời gian và phải theo kỳ nhất ựịnh Quy hoạch 10 năm, kế hoạch 5 năm; việc lập quy hoạch quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện khá nghiêm ngặt, quy hoạch cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch của cấp trên và quy hoạch của cấp trên phải thể hiện nhu cầu sử dụng ựất của cấp dưới. Các chỉ tiêu loại ựất cụ thể rõ ràng và ựược thống nhất trên toàn quốc bằng quy ựịnh của quy phạm pháp luật; việc phân cấp quy hoạch theo cấp chắnh quyền hành chắnh kèm theo ựó là quy ựịnh chỉ tiêu các loại ựất cho từng cấp rất cụ thể ựảm bảo ựược tắnh thống nhất trong toàn hệ thống. Trong quy hoạch xây dựng thì chưa quy ựịnh kỳ quy hoạch cụ thể thống nhất, về không gian cũng vậy, các quy chuẩn kỹ thuật bảng mả loại ựất chưa có quy phạm chung và không phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất, tắnh ràng buộc liên kết giữa các
- Tổ chức thực hiện, quản lý quy hoạch còn bất cập. đối với quy hoạch sử dụng ựất, ựược thực hiện thống nhất theo các quy ựịnh của pháp luật ựất ựai; ựối với quy hoạch xây dựng ngoài các quy ựịnh chung, chủ yếu ựược thực hiện theo quy ựịnh của cơ quan phê duyệt quy hoạch cho từng ựồ án quy hoạch cụ thể;
- Do chưa có ựầy ựủ những quy ựịnh cần thiết và cụ thể của Nhà nước nên việc phối hợp giữa cơ quan Tài nguyên và Môi trường và cơ quan Xây dựng các cấp ở đồng Hới trong việc lập, thực hiện hai loại quy hoạch còn hạn chế.
4.4.2. Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở thành phố đồng Hới