III. đất chưa sử dụng 88,76 687,9 7-
a. Về lập và ựiều chỉnh quy hoạch:
4.3.1.2. Công tác lập quy hoạc hở thành phố đồng Hớ
đối với thành phố đồng Hới, việc lập quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựều ựã áp dụng các quy ựịnh chung và có sự khác nhau về thời gian, thời kỳ lập quy hoạch, thể hiện ở bảng 4.6, chúng ta thấy sự khác biệt nhau giữa thời gian, thời kỳ lập quy hoạch của hai loại quy hoạch tại đồng Hới, ựây là một trong những nguyên nhân làm cho việc dự báo các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội và sử dụng ựất ựai của hai phương án quy hoạch khác nhau.
Bảng 4.6. So sánh thời gian, thời kỳ lập, ựiều chỉnh quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng tại thành phố đồng Hới
Loại hình quy hoạch Thời kỳ lập quy hoạch năm ựến năm đã thực hiện ựiều chỉnh năm đã thực hiện ựiều chỉnh năm Ghi chú Quy hoạch sử dụng ựất thành phố đồng Hới 2006 ựến 2010 và ựịnh hướng nhìn ựến 2020
Hiện nay quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất ựất 5 năm (2011 - 2015) ựang ựược UBND thành phố triển khai thực hiện dự kiến hoàn thành trong năm 2012. Quy hoạch chung xây dựng thành phố đồng Hới và ựiều chỉnhQuy hoạch chung xây dựng thành phố đồng Hới và vùng phụ cận 1989 ựến 2020 2001 2007
Hiện nay quy hoạch chung ựiều chỉnh xây dựng thành phố đồng Hới và vùng phụ cận ựến năm 2025, tầm nhìn ựến năm 2035 ựang ựược Sở xây dựng tỉnh Quảng Bình triển khai thực hiện hiện dự kiến hoàn thành trong năm 2012.
nhân dân thành phố đồng Hới lập năm 2006 và ựược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 2313/Qđ-UBND ngày 19 tháng 9 năm 2007. Do mốc thời gian lập quy hoạch là 2006 nên Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 của thành phố đồng Hới là 5 năm và có ựịnh hướng ựến năm 2020 là 15 năm, về thời gian quy hoạch sử dụng ựất đồng Hới ựược lập cho thời kỳ 5 năm khác với quy ựịnh của luật đất ựai vì vậy hiện nay quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2011 - 2015) ựang ựược UBND thành phố triển khai thực hiện dự kiến hoàn thành trong năm 2012.
đối với quy hoạch chung xây dựng thành phố đồng Hới, thời kỳ quy hoạch ựã ựược xác ựịnh từ năm 1989 ựến năm 2020 (31 năm), nhưng thực hiện ựến năm 2001(12 năm) thì khơng cịn phù hợp và ựược lập ựiều chỉnh quy hoạch và ựược UBND tỉnh phê duyệt tại quyết ựịnh số: 22/2001/Qđ-UB ngày12/7/2001, sau 6 năm thực hiện từ năm 2001 ựến 2006 thành phố đồng Hới ựã có nhiều bước phát triển mới về kinh tế xã hội, bộ mặt ựô thị ngày càng ựổi mới khang trang. Năm 2004 thị xã đồng Hới ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ ký quyết ựịnh nâng cấp thành thành phố đồng Hới (ựơ thị loại 3), vì vậy quy hoạch Thành phố tiếp tục ựược rà soát ựiều chỉnh vào năm 2006 và ựã ựược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số: 2315/Qđ-UBND ngày 21/12/2006).
Về thời ựiểm lập và ựiều chỉnh quy hoạch giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng của Thành phố lệch nhau. Chỉ có thời ựiểm lập ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2006 và thời ựiểm lập ựiều chỉnh quy hoạch chung xây dựng của Thành phố năm 2007 là tương ựối phù hợp với nhau, nhưng giữa hai loại quy hoạch này trong thực tế hầu như chưa xác ựịnh ựược mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau về các nội dung cụ thể khi lập, ựiều chỉnh quy hoạch.
Do khơng có sự thống nhất về thời kỳ quy hoạch và thời ựiểm lập quy hoạch nên giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thành phố đồng Hới gặp khó khăn trong việc phối hợp thực hiện và không thể tránh khỏi những nội dung chồng chéo, mâu thuẫn với nhau. Về cơ bản, mỗi loại quy hoạch dựa
trên những ựiều kiện về tự nhiên, kinh tế - xã hội ở những thời ựiểm khác nhau; tắnh toán, dự báo về các chỉ tiêu quy hoạch cho khoảng thời gian khác nhau nên khó có thể ựạt ựược sự thống nhất, phù hợp với nhau. Những ựiểm mâu thuẫn giữa hai loại quy hoạch ựược thể hiện cụ thể ở các nội dung cụ thể của quy hoạch.
Ngoài ra, giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở xã, phường, trên ựịa bàn của thành phố cũng không thống nhất về thời kỳ quy hoạch và thời ựiểm quy hoạch, diện tắch và loại ựất quy hoạch. Vì vậy, giữa hai quy hoạch này còn nhiều mâu thuẫn và việc phối hợp giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trong thực tế cịn nhiều hạn chế.
* Về khơng gian lập quy hoạch:
Các quy hoạch sử dụng ựất thành phố đồng Hới ựược lập theo phạm vi lãnh thổ gồm toàn bộ diện tắch tự nhiên của Thành phố là15.570,56 ha.
Trong khi ựó, quy hoạch xây dựng có thể theo hoặc khơng theo phạm vi lãnh thổ của các ựơn vị hành chắnh. Tùy theo thời gian lập mà phạm vi không gian của quy hoạch chung xây dựng thành phố đồng Hới ựược lập khác nhau: Năm 1989 chỉ tập trung lập ở khu vực trung tâm với diện tắch khoảng 5.500,0 ha; phạm vi không gian của phương án ựiều chỉnh quy hoạch chung năm 2001 và năm 2007 ựược mở rộng trên toàn Thành phố với tổng diện tắch nghiên cứu là 15.552,50 ha. Trong ựó diện tắch lập quy hoạch cho khu vực ựơ thị là: 7.333,13 ha. Ngồi ra ựối với các khơng gian cụ thể của các cơng trình trong hai ựồ án quy hoạch cũng khác biệt nhau tương ựối lớn cả về diện tắch và không gian vị trắ (chi tiết xem Phụ lục 8).
Sự khác nhau này làm cho tắnh thống nhất, tắnh ựồng bộ giữa hai loại quy hoạch bị hạn chế; làm nảy sinh những bất cập, chồng chéo trong công tác lập cũng như thực hiện quy hoạch.
Do sự khác nhau về không gian, thời gian, phạm vi lập quy hoạch nên việc so sánh các chỉ tiêu quy hoạch tương ứng giữa hai loại quy hoạch có những khó khăn nhất ựịnh; nhiều chỉ tiêu khơng có tắnh chất tương ựồng ựể so sánh, một số chỉ tiêu có tên gọi giống nhau nhưng thực chất nội dung tắnh chất khác nhau ựây
cũng là một trong những nguyên nhân làm cho quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở đồng Hới chưa có sự thống nhất, phù hợp với nhau.