- Tình hình quy hoạch xây dựng từ khi ựổi mới 1986 ựến 1993.
2.2.2.3. Thực trạng mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở nước ta
Trong thời gian trước thời kỳ ựổi mới, ựối tượng, phạm vi, mục tiêu và nội dung của hai loại quy hoạch này tương ựối ựộc lập. Quy hoạch sử dụng ựất ựược thực hiện chủ yếu ựối với ựất nông nghiệp; quy hoạch xây dựng chủ yếu là quy hoạch phát triển các ựơ thị. Vì vậy, mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch
này chưa thể hiện rõ rệt, chưa có sự gắn kết, phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau; giữa hai loại quy hoạch còn chưa xuất hiện nhiều sự mâu thuẫn, chồng chéo nên hầu như chưa ựặt vấn ựề phải giải quyết mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch này.
Bước vào thời kỳ ựổi mới, cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở nước ta ựều có bước phát triển mới. Phương pháp nghiên cứu, nội dung quy hoạch có nhiều thay ựổi, phát triển nhằm ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của ựất nước. Các loại hình quy hoạch, nhất là quy hoạch xây dựng ngày càng ựa dạng và ựầy ựủ hơn. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ngày càng ựa dạng, phức tạp; giữa hai loại quy hoạch ngày càng gắn bó hữu cơ, hỗ trợ lẫn nhau, ựồng thời còn xuất hiện ngày càng nhiều những vướng mắc, chồng chéo.
Ở giai ựoạn ựầu của thời kỳ ựổi mới, bên cạnh những kết quả tắch cực ựã ựạt ựược thì cả hai loại quy hoạch còn nặng về phương pháp hành chắnh, thiên về mặt quản lý của Nhà nước; quy hoạch sử dụng ựất chủ yếu là sắp xếp các loại ựất cho mục tiêu quản lý hành chắnh, chưa tắnh toán ựầy ựủ về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường, chưa thực sự coi ựất ựai là nguồn của cải, là loại tư liệu sản xuất ựặc biệt; Quy hoạch xây dựng chưa chú trọng ựến việc tổ chức không gian, nặng về lập quy hoạch chia lô nên ựã ựể lại những hình ảnh kiến trúc các ựô thị chất lượng thấp kém, manh mún, nhỏ lẻ, thiếu ựồng bộ về cơ sở hạ tầng [19]. Trong giai ựoạn này, mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựã hình thành những gắn kết, phụ thuộc lẫn nhau; ựồng thời còn xuất hiện những mâu thuẫn, chồng chéo, nhất là trong việc phân bố, bố trắ sử dụng ựất ựai. Các mâu thuẫn, chồng chéo này một mặt biểu hiện ở sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về ựất ựai và xây dựng, mặt khác thể hiện cụ thể khi triển khai các phương án, ựồ án quy hoạch trên cùng một ựịa bàn, một lãnh thổ.
Với ựiều kiện cơng nghiệp hóa, hiện ựại hóa ở nước ta hiện nay, quá trình ựơ thị hố ựang diễn ra nhanh chóng thì trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng, các nội dung quy hoạch ựang ựược
quan tâm phối hợp ựể có sự thống nhất, ựồng bộ; giữa hai loại quy hoạch ngày càng có sự phụ thuộc lẫn nhau. Tuy nhiên do tắnh chất quy hoạch ngày càng ựa dạng nên giữa hai loại quy hoạch còn ựang nảy sinh ngày càng nhiều các mâu thuẫn, chồng chéo cần ựược quan tâm giải quyết. Thực trạng về việc lập và tổ chức thực hiện hai loại quy hoạch, việc phối hợp giữa ngành quản lý