- Tình hình quy hoạch xây dựng từ khi ựổi mới 1986 ựến 1993.
2.2.1.3.Thời kỳ từ khi có Luật đất ựai năm 1993 ựến nay.
a. đối với quy hoạch sử dụng ựất:
-Giai ựoạn từ năm 1993 ựến trước năm 2003.
Nhận thấy tầm quan trọng của công tác quy hoạch ựất ựai, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tại Chương II điều 18 quy ựịnh ỘNhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật
ựảm bảo sử dụng ựúng mục ựắch và hiệu quảỢ.
Bên cạnh ựó Luật đất ựai năm 1993 ra ựời, tạo cơ sở pháp lý ựầy ựủ hơn cho công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ựai. Nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựược xác ựịnh là việc khoanh ựịnh các loại ựất cho phù hợp với từng giai ựoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng cấp ựịa phương cũng như của cả nước (điều 17). Quy hoạch ựược hiểu như việc khoanh ựịnh các loại ựất với tầm nhìn 10 năm, kế hoạch ựược hiểu như việc cụ thể hóa khoanh ựịnh cho 5 năm trước mắt.
Tổng cục địa chắnh ựã tổ chức các Hội nghị tập huấn, triển khai công tác Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai và chỉ ựạo thực hiện thắ ựiểm ở 10 tỉnh, 20 huyện; tới cuối năm 2001 Chắnh phủ mới ban hành ựược Nghị ựịnh số 68/2001/Nđ-CP ựể hướng dẫn về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai và ban hành quy trình, ựịnh mức và ựơn giá ựiều tra quy hoạch sử dụng ựất ựai áp dụng trong phạm vi cả nước.
Công tác quy hoạch sử dụng ựất ựai ựược triển khai mạnh mẽ và có bài bản hơn ở cả 4 cấp là: cả nước, tỉnh, huyện, xã. Báo cáo ỘQuy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2000Ợ ựã ựược Chắnh phủ trình Quốc
hội khố IX tại kỳ họp thứ 10 (15/10 - 12/11/1996) và kỳ họp thứ 11 (02/4 - 10/5/1997). Quốc Hội ựã ra Nghị quyết số 01/1997/QH9 ngày 10/5/1997 thông qua Kế hoạch sử dụng ựất 5 năm 1996 Ờ 2000 của cả nước [30] .
- Giai ựoạn thực hiện Luật đất ựai năm 2003 cho ựến nay
Sau khi Luật đất ựai ngày 26 tháng 11 năm 2003 ựược ban hành, ựã có những quy ựịnh cụ thể hơn. Nội dung quy hoạch sử dụng ựất ựược xác ựịnh là việc khoanh ựịnh các loại ựất cho phù hợp với từng giai ựoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng cấp ựịa phương cũng như của cả nước (điều 17). Quy hoạch ựược hiểu như việc khoanh ựịnh các loại ựất với tầm nhìn 10 năm, kế hoạch ựược hiểu như việc cụ thể hóa khoanh ựịnh ấy cho 5 năm trước mắt. Luật đất ựai 2003 ựã tập trung nỗ lực vào hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất với 10 ựiều (từ ựiều 21- ựiều 30) quy ựịnh cụ thể từ nguyên tắc, căn cứ, nội dung, cách thức lập và ựiều chỉnh tới thẩm quyền thẩm ựịnh, xem xét, phê duyệt và tổ chức thực hiện và ựược cụ thể hoá tại Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ, và Thông tư Số:30/2004/TT-BTNMT , ngày 01 tháng 11 năm 2004 Về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, ựồng thời Bộ ựã ban hành Quy trình, định mức, ựơn giá lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp; định mức sử dụng một số loại ựất phi nông nghiệp.
Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khoá XI, Quốc Hội có Nghị quyết số 29/2004/QH11 thông qua quy hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ựất ựai ựến năm 2005.
Qua thực hiện công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất theo Luật ựất ựai 2003 và các quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ, và Thông tư Số:30/2004/TT-BTNMT , ngày 01 tháng 11 năm 2004 Về việc hướng dẫn lập, ựiều chỉnh và thẩm ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất qua một thời gian thực hiện ựã bộc lộ một số tồn tại nói chung và trong mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch về xây dựng nói riêng: Quy ựịnh về nội dung quy hoạch sử dụng ựất và nội dung quy hoạch xây dựng có mặt
trùng lặp, chồng chéo, ựặc biệt là trong khu vực ựô thị; mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng còn chưa ựược xác ựịnh cụ thể.
để phát huy hơn nữa vai trò của quy hoạch sử dụng ựất phù hợp với nền kinh tế thị trường và hạn chế những mâu thuẩn với Luật Xây dựng, cần thiết sửa ựổi, bổ sung các quy ựịnh của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược ựiều chỉnh bổ sung tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/08/2009 của Chắnh phủ, và Thông tư: 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẩn thực hiện Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP. Và ựã ựược triển khai thực hiện ựồng bộ trên toàn quốc.
đến nay, kết quả triển khai công tác Quy hoạch sử dụng ựất ựai trên phạm vi cả nước như sau:
- Quy hoạch sử dụng ựất cả nước: Bộ Tài nguyên và Môi trường triển
khai thực hiện từ năm 2009 ựến ngày 22/11/2011Quốc hội ựã thông qua Nghị quyết về Quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng ựất 2011- 2015 cấp quốc gia.
Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã có văn bản phân khai 13 chỉ tiêu sử dụng ựất cấp quốc gia ựến năm 2020 theo quy ựịnh cho 23 bộ, ngành và 63 tỉnh, Thành phố sau khi làm việc với các bộ, ngành, UBND các tỉnh, Thành phố, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội.
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh:
Cả nước có 63/63 tỉnh, Thành phố hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010, và hiện nay ựã có 63 tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương ựang triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011-2020 và Kế hoạch sử dụng ựất 2011-2015,hiện một số tỉnh ựã hồn thành ựang trình Bộ Tài ngun và Mơi trường tổ chức thẩm ựịnh trước lúc trình Chắnh phủ xét duyệt [6].
- Quy hoạch sử dụng ựất ựai cấp huyện:
Cả nước có 697 huyện quận, thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh hoàn thành việc lập quy hoạch ựến năm 2010, ựã và ựang triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2011-2020 và Kế hoạch sử dụng ựất 2011- 2015 [6].
- Quy hoạch sử dụng ựất ựai xã, phường, thị trấn (cấp xã):
Cả nước có 7.576/11.074 xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) ựang triển khai lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020 (ựạt 68,41%); 1.507 xã ựang triển khai (ựạt 13,61%); còn lại 1.991 xã chưa triển khai (chiếm 17,98%) (theo Báo cáo tổng kết của BTNVMT năm 2011) [6].
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược triển khai ựồng bộ trong thời gian qua ựã góp phần quan trọng trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia và từng ựịa phương trong từng giai ựoạn.
b. đối với quy hoạch xây dựng:
Thời kỳ này ựược xem như một thời kỳ ựô thị hóa mạnh mẽ với nhiều chuyển ựổi lớn trong phát triển ựô thị Việt Nam. Quy hoạch ựô thị ựược quy ựịnh lần ựầu tiên ở cấp ựộ nghị ựịnh, ựó là Nghị ựịnh số 91-CP ngày 17/8/1994 ban hành ựiều lệ quản lý quy hoạch ựơ thị. Trước ựó, UBND các cấp ựịa phương vẫn tự phê duyệt quy hoạch ựô thị ựể làm công cụ quản lý. Tiếp theo, Quy hoạch ựô thị và khu dân cư nông thôn ựược quy ựịnh cụ thể trong Luật Xây dựng ựược Quốc hội thông qua cùng kỳ họp với Luật đất ựai 2003. Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 08/2005/Nđ-CP ngày 24/01/2005 về quy hoạch xây dựng. Tháng 6/2009, Quốc hội lại thông qua Luật Quy hoạch ựô thị, thay thế phần quy hoạch ựô thị trong Luật Xây dựng với các nội dung chi tiết hơn. Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 37/2010/Nđ-CP ngày 07/4/2010, hướng dẫn việc lập, thẩm ựịnh, phê duyệt và quản lý quy hoạch ựô thị.
Luật Xây dựng và các văn bản dưới luật ựược ban hành ựã tạo các cơ sở cho công tác quy hoạch và quản lý ựơ thị thể chế hóa bằng pháp luật ngày càng cao, hướng tới việc tăng cường công tác quản lý ựô thị, ựổi mới việc lập và xét duyệt quy hoạch, kỷ cương trong quản lý ựất ựai, tạo nguồn tài chắnh cho nguồn lực phát triển ựô thị... và Ộựổi mới sang hình thức quy hoạch tạo các dự án phát triển ựô thị tập trung thay cho xu hướng chia lô nhỏ lẻ của giai ựoạn trướcỢ[2], [19].
Năm 1998, Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống ựô thị quốc gia ựã ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt nhằm xác lập các ựịnh hướng lớn cho các vùng ựơ thị trên tồn quốc, dự báo sự tăng trưởng của hệ thống ựô thị và ựịnh hướng phân bố ựể các ựơ thị có vị thế phát huy vai trị của mình trong các vùng kinh tế của quốc gia.
Từ năm 2003, sau khi Luật Xây dựng và Nghị ựịnh về Quy hoạch xây dựng ra ựời ựã khẳng ựịnh các loại hình quy hoạch gồm quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng ựô thị (bao gồm quy hoạch chung xây dựng ựô thị và quy hoạch chi tiết xây dựng ựô thị), quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nông thôn và ựưa nội dung ỘThiết kế ựô thịỢ vào công tác quy hoạch [14], [25] .
Nổi bật trong giai ựoạn hiện nay là công tác lập quy hoạch xây dựng vùng. Nhiều ựồ án quy hoạch xây dựng Vùng ựã ựược Chắnh phủ và Bộ Xây dựng chỉ ựạo thực hiện như Quy hoạch xây dựng Vùng Thủ ựô Hà Nội, Quy hoạch xây dựng Vùng Thành phố Hồ Chắ Minh, các vùng biên giới, các vùng duyên hải... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo số liệu ựược Cục Phát triển ựô thị (Bộ Xây dựng) thống kê, tắnh ựến ngày 31-12-2010, cả nước có 755 ựơ thị. Trong số ựó có hai ựơ thị ựược xếp vào loại ựặc biệt là Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chắ Minh; có 10 ựơ thị loại I, trong ựó có năm Thành phố trực thuộc trung ương là Hà Nội, Thành phố Hồ Chắ Minh, Hải Phòng, đà Nẵng và Cần Thơ. Có 12 Thành phố thuộc ựơ thị loại II và 47 ựô thị ựược xếp loại III, và 50 ựô thị thuộc loại IV gồm các thị xã, thị trấn của các tỉnh trong cả nước. Cịn lại là 634 ựơ thị loại V, chủ yếu là các thị trấn.
đến nay, hầu hết các ựô thị ựã tiến hành thực hiện công tác lập và ựiều chỉnh quy hoạch chung xây dựng ựô thị .
đối với khu vực nông thôn:
Sau hơn 20 năm thực hiện ựường ựối ựổi mới, dưới sự lãnh ựạo của đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta ựã ựạt ựược thành tựu khá toàn diện và to lớn. Tuy nhiên nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn yếu kém, mơi trường ngày càng ô nhiễm. Trước những vấn ựề ựó đảng và Nhà nước ựã ban hành nhiều chắnh sách về Nông
nghiệp, nông dân và nông thôn. Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành Thông tư Số:13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT quy ựịnh việc lập, thẩm ựịnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới ựây là một bước ựột phá trong công tác quy hoạch nông thôn. Quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới hiện nay ựã và ựang ựược triển khai thực hiện ựồng loạt trên toàn quốc.
* Thực trạng mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch:
Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trong thời kỳ này ựã thể hiện rõ rệt cả những mặt tắch cực lẫn tiêu cực. Giữa hai loại quy hoạch ựã có sự tác ựộng, hỗ trợ tắch cực lẫn nhau trong mỗi phạm vi quy hoạch; việc triển khai công tác lập và thực hiện các loại quy hoạch ựã có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có trách nhiệm, bảo ựảm về nguyên tắc sự thống nhất, phù hợp lẫn nhau giữa các quy hoạch, ựáp ứng các yêu cầu cụ thể và cùng hướng tới những mục tiêu chung của sự phát triển, song giữa hai loại quy hoạch còn nảy sinh những vấn ựề mâu thuẫn, bất cập, ựòi hỏi phải ựược nghiên cứu giải quyết, nhất là về nội dung quy hoạch.
2.2.2. đánh giá chung về tình hình quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch dựng và thực trạng mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch ở nước ta