II đất ngoài dân dụng
3.Xác ựịnh nhu
ựịnh nhu cầu
Xác ựịnh tắnh toán, cân ựối về nhu cầu sử dụng và khả năng ựáp ứng về ựất ựai của các cấp các ngành, các mục ựắch sử dụng trong dài hạn và ngắn hạn.
Xác ựịnh nhu cầu phát triển xây dựng hệ thống các ựô thị, các ựiểm dân cư; các khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ và cơ sở hạ tầng Ầ Thống nhất 4. Xây dựng phương án quy hoạch Bố trắ ựủ diện tắch các loại ựất do cấp trên phân bổ và cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, cơng trình hạ tầng kỹ thuật và phân bổ chỉ tiêu cho cấp dưới trực tiếp.
Bố trắ hệ thống ựô thị, ựiểm dân cư và khu, cụm, ựiểm công nghiệp, xác ựịnh mạng lưới, vị trắ, quy mơ các cơng trình ựầu mối hạ tầng kỹ thuật Thống nhất 5. Bố trắ sử dụng ựất Cụ thể hóa về bố trắ sử dụng ựất nhằm ựáp ứng yêu cầu ựể phát triển các cấp các ngành
Sử dụng ựất cho từng mục ựắch, cơng trình cụ thể, xác ựịnh các chỉ tiêu về kiến trúc, xây dựng thắch hợp. Thống nhất 6. Danh mục ưu tiên
Xác ựịnh danh mục dự án ựầu tư trọng ựiểm, ưu tiên
Xác ựịnh danh mục dự án ựầu tư trọng ựiểm, ưu tiên
Thống nhất 7. Giải pháp và phương án bảo vệ môi trường Xác ựịnh các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo ựất và bảo vệ môi trường, các giãi pháp cần phải áp dụng cụ thể ựối với từng loại ựất, ựánh giá hiệu quả của phương án.
đánh giá môi trường chiến lược, dự báo tác ựộng môi trường và ựề xuất biện pháp ựể giảm thiểu ảnh hưởng xấu ựến môi trường và ựề xuất các giãi pháp thực hiện.
Hỗ trợ
dụng ựất và quy hoạch xây dựng ln có mối quan hệ hữu cơ, tác ựộng lẫn nhau theo dạng thống nhất với nhau hoặc hỗ trợ lẫn nhau.
Như vậy, theo quy ựịnh chung thì về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng cơ bản có sự thống nhất, phù hợp lẫn nhau, hỗ trợ cho nhau, về phương diện sử dụng ựất phải thống nhất nguyên tắc tuân theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng ựất nhưng trong thực tiễn, giữa nội dung quy hoạch của quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng còn những bất cập, mâu thuẫn, thể hiện qua các khắa cạnh sau:
- Trong các quy ựịnh giữa hai loại quy hoạch còn mâu thuẫn, chồng chéo, chưa rõ ràng như: Quy hoạch sử dụng ựất xác ựịnh nhu cầu và bố trắ sử dụng ựất vào các mục ựắch; trong khi ựó quy hoạch xây dựng lại quy ựịnh Ộquy hoạch xây dựng xác ựịnh hệ thống các ựô thị, các ựiểm dân cư; các khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệpẦỢ. Sự mâu thuẫn, chồng chéo thể hiện ở chỗ quy hoạch xây dựng xác ựịnh cả các khu nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp.
- Chưa có những quy ựịnh ựầy ựủ và cụ thể ựể khi lập loại quy hoạch này bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu và nội dung của quy hoạch kia trên cùng một ựịa bàn và ngược lại; quy hoạch ựược lập sau phải phù hợp với quy hoạch ựược lập trước ựã ựược phê duyệt khi các quy hoạch không ựược lập ựồng thời với nhau, trong trường hợp quy hoạch trước khơng cịn phù hợp thì phải báo cáo với cấp thẩm quyền ựể ựiều chỉnh cho phù hợp. Về phương diện sử dụng ựất, chưa coi quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hoá, chi tiết hoá việc sử dụng ựất ựược xác ựịnh trong quy hoạch sử dụng ựất. Ngược lại, về phương diện phát triển hệ thống ựô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệpẦ, chưa coi quy hoạch sử dụng ựất là phương tiện ựể thực hiện quy hoạch xây dựng.
- Các nội dung cụ thể của hai loại quy hoạch còn mâu thuẫn, chưa phù hợp lẫn nhau về tắnh chất và quy mô quy hoạch, mặt khác thể hiện mối quan
tiễn chưa ựược quan tâm giải quyết ựầy ựủ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các cơ quan Nhà nước trong công tác lập quy hoạch ở thành phố đồng Hới.
- Sự hạn chế về nội dung của mỗi loại quy hoạch dẫn ựến tình trạng quy hoạch sử dụng ựất chưa tắnh toán, luận chứng ựầy ựủ ựể bố trắ hợp lý, cân ựối ựất ựai, ựáp ứng yêu cầu về sử dụng cho các mục ựắch, trong ựó có các mục ựắch về xây dựng; quy hoạch xây dựng ựịnh hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống ựô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu cơng nghiệp nhưng chưa tắnh tốn ựầy ựủ khả năng về quỹ ựất, chưa căn cứ vào quy mô diện tắch và vị trắ ựất ựai ựã ựược xác ựịnh cho các mục ựắch về xây dựng. đối với hệ thống cơ sử dữ liệu bản ựồ, bản vẽ ựồ án cả hai loại quy hoạch ựều ựã thực hiện theo ựúng quy ựịnh của ngành quản lý tài nguyên và môi trường ựối với quy hoạch sử dụng ựất, và ngành xây dựng ựối với quy hoạch xây dựng, tuy nhiên việc sử dụng hệ thống tọa ựộ ựể biên tập bản ựồ, bản vẽ lại khác nhau, ựối quy hoạch sử dụng ựất thì sử dụng hệ thống tọa ựộ Quốc gia VN-2000 còn ựối với quy hoạch xây dựng dựng thì sử dụng hệ thống tọa ựộ ựộc lập vì vậy mặc dù ựã có bản ựồ, bản vẽ dạng số nhưng không thể chồng ghép ựối chiếu với nhau ựể kiểm tra cũng như tận dụng các thành quả của nhau trong quá trình sử dụng, vì vậy giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn về khơng gian, về quy mơ diện tắch và vị trắ khi bố trắ các cơng trình cụ thể.
4.3.3.4. đánh giá chung về mối quan hệ về nội dung giữa hai loại hình quy hoạch ở thành phố đồng Hới: hoạch ở thành phố đồng Hới:
Quy hoạch sử dụng ựất cũng như quy hoạch xây dựng ở đồng Hới ựều xác ựịnh những mục tiêu riêng nhưng ựều nhằm thực hiện mục tiêu chung là phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố ựược xác ựịnh trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Vì vậy, về nguyên tắc giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau về các nội
hiện qua các chỉ tiêu cụ thể trong quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng của Thành phố cho thấy mức ựộ phù hợp giữa hai loại quy hoạch ở đồng Hới còn thấp. đa số các chỉ tiêu chủ yếu ựược so sánh giữa hai loại quy hoạch, kể cả các chỉ tiêu về phát triển kinh tế, xã hội, cả các chỉ tiêu về sử dụng ựất ựược xác ựịnh trong hai loại quy hoạch ựều cho thấy sự khác nhau về quy mô và mức ựộ; chỉ có một số ắt chỉ tiêu có sự phù hợp, tương ựối thống nhất giữa hai loại quy hoạch.
Vì vậy, có thể nói rằng mối quan hệ về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trong thực tế ở đồng Hới còn lỏng lẻo, mức ựộ gắn kết, hỗ trợ lẫn nhau còn thấp.
Sự mâu thuẫn, bất cập về các nội dung cụ thể giữa hai loại quy hoạch ở đồng Hới một mặt thể hiện chất lượng của mỗi loại quy hoạch còn hạn chế; mặt khác thể hiện mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trong thực tiễn chưa ựược quan tâm giải quyết ựầy ựủ, chưa có sự phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả của các cơ quan Nhà nước trong công tác lập quy hoạch ở thành phố đồng Hới .
để giải quyết vấn ựề này, từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả của quy hoạch sử dụng ựất cũng như quy hoạch xây dựng, UBND tỉnh, và UBND thành phố đồng Hới cần xác lập cơ chế cụ thể về sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng của Thành phố trong công tác quy hoạch; cần nghiên cứu ựổi mới nội dung và phương pháp quy hoạch nói chung, ựối với quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng nói riêng; nhằm giải quyết tốt mối quan hệ giữa hai loại quy hoạch, nâng cao chất lượng, nâng cao tắnh hiệu quả, tắnh khả thi của hai loại quy hoạch.
4.3.4. Phân tắch, so sánh về quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ựất và quy hoạch xây dựng
4.3.4.1. Các quy ựịnh chung: