II đất ngoài dân dụng
b. đối với quy hoạch xây dựng:
4.4.2. Những bất cập về nội dung giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở thành phố đồng Hớ
Như ựã phân tắch ở các phần trên, về nguyên tắc giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng phải thống nhất, phù hợp với nhau, ắt nhất là ựối với những nội dung chắnh của quy hoạch. Tuy nhiên, do không thống nhất về thời ựiểm, thời kỳ, không gian, và hệ thống văn bản quy ựịnh về tổ chức thực hiện mà trong thực tiễn, nội dung của hai loại quy hoạch thường không thống nhất, phù hợp lẫn nhau, còn mâu thuẫn, chồng chéo với nhau.
Những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch tại thành phố đồng Hới thể hiện qua một số khắa cạnh sau:
- Chưa phân ựịnh rõ về chức năng, nhiệm vụ của mỗi loại quy hoạch nên trong thực tế giữa hai loại quy hoạch một số nội dung còn chồng chéo, mâu thuẫn nhau. Chưa thực hiện ựầy ựủ vai trò của quy hoạch sử dụng ựất là: Phân bổ diện tắch các loại ựất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trong kỳ quy hoạch, là quy hoạch tổng thể về sử dụng ựất ựai và quy hoạch xây dựng là sự cụ thể hóa, chi tiết hoá về sử dụng ựất theo sự phân bổ của quy hoạch sử dụng ựất. Ngược lại, về phương diện phát triển hệ thống ựô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu cơng nghiệp thì chưa coi quy hoạch sử dụng ựất là phương tiện ựể thực hiện quy hoạch xây dựng. Vì vậy, giữa hai loại quy hoạch ở thành phố đồng Hới chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với nhau.
- Khi lập quy hoạch trên cùng một ựịa bàn, chưa thực hiện theo yêu cầu quy hoạch xây dựng bắt buộc phải căn cứ vào yêu cầu quy hoạch sử dụng ựất
và ngược lại, quy hoạch ựược lập sau phải phù hợp với quy hoạch ựược lập trước ựã ựược phê duyệt khi các quy hoạch không ựược lập ựồng thời với nhau. Trong thực tế ở đồng Hới , khi lập loại quy hoạch này có căn cứ vào loại quy hoạch kia nhưng chưa mang tắnh bắt buộc mà hầu như chỉ ở mức ựộ tham khảo lẫn nhau.
- Sự hạn chế về chất lượng và nội dung của mỗi loại quy hoạch vừa là nguyên nhân, vừa là biểu hiện về những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch ở đồng Hới. Giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng thường có mâu thuẫn về khơng gian, về quy mơ diện tắch và vị trắ khi bố trắ các cơng trình cụ thể. Biểu hiện ở chỗ quy hoạch sử dụng ựất chưa tắnh toán, luận chứng ựầy ựủ ựể bố trắ hợp lý, cân ựối, ựáp ứng yêu cầu về sử dụng ựất ựai cho các mục ựắch, trong ựó có các mục ựắch về xây dựng; quy hoạch xây dựng ựịnh hướng phát triển không gian, phát triển hệ thống ựô thị, dân cư, cơ sở hạ tầng, các khu công nghiệpẦ nhưng chưa tắnh toán ựầy ựủ khả năng về quỹ ựất, chưa căn cứ vào quy mô diện tắch và vị trắ ựất ựai ựã ựược xác ựịnh cho các mục ựắch về xây dựng.
- Về tiêu chắ phân loại ựất và các loại ựất, hai loại quy hoạch sử dụng hai hệ thống phân loại ựất rất khác nhau, không thống nhất về các loại ựất nên gây ra khó khăn cho việc phối hợp, so sánh giữa hai loại quy hoạch. Vì vậy, nội dung của hai loại quy hoạch trong thực tiễn rất khó thống nhất với nhau.
- Giữa quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng có một số nội dung chưa thống nhất, thể hiện cả trong các phương án quy hoạch và trong thực tế thực hiện quy hoạch. Mâu thuẫn về nội dung quy hoạch ựược thể hiện trong tiêu chắ phân loại ựất và các nhóm ựất cụ thể giữa hai loại quy hoạch rất khác nhau; thể hiện về quy mô, diện tắch, vị trắ sử dụng ựất ựai cho từng mục ựắch ở từng ựịa bàn cụ thể dẫn ựến tình trạng:
+ Có một số diện tắch ựược quy hoạch bố trắ ựể phát triển các cơng trình xây dựng, phát triển dân cư trong thời kỳ quy hoạch nhưng không ựược
dự án treo vẩn tồn tại theo báo cáo của phịng quản lý ựơ thị - xây dựng thành phố đồng Hới ựến hết năm 2011 có các cơng trình sau:
1. Quy hoạch chi tiết từ ga đồng Hới ựến chợ Cơng đồn phê duyệt theo quyết ựịnh số: 13/Qđ-UB ngày 07/01/1995;
2.Quy hoạch chi tiết xây dựng phường Hải Thành phê duyệt theo quyết ựịnh số: 1437/Qđ-UB ngày 26/12/1996;
3.Quy hoạch chi tiết Trung tâm phường đồng Sơn phê duyệt theo quyết ựịnh số: 02/Qđ-UB ngày 05/01/1998;
4. Quy hoạch chi tiết xã Bảo Ninh, thị xã đồng Hới, tỉnh Quảng Bình (Khu vực từ thơn Mỹ Cảnh ựến thôn Hà Dương) phê duyệt theo Quyết ựịnh số: 867/Qđ-UB ngày 22/4/2003. Những cơng trình này ựã gây nên sự lãng phắ ựất ựai và mâu thuẫn trong quản lý, sử dụng ựất, gây bức xúc trong nhân dân.
Có nhiều khu vực không ựược xác ựịnh trong quy hoạch sử dụng ựất nhưng không ựược thể hiện trong quy hoạch xây dựng và ngược lại ựược thể hiện trong quy hoạch xây dựng lại không ựược thể hiện trong quy hoạch sử dụng ựất, có nhiều cơng trình khơng có trong cả hai loại quy hoạch nhưng ựược quy hoạch chi tiết ựể thực hiện làm phá vở quy hoạch chung (chi tiết xem phụ lục 8).
Những bất cập về nội dung giữa hai loại quy hoạch nêu trên là những bất cập chung và ựược thể hiện rõ nét qua tình hình thực tiễn cơng tác quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở đồng Hới .