II đất ngoài dân dụng
b. đối với quy hoạch xây dựng:
4.3.4.2. Quản lý, tổ chức thực hiện hai loại quy hoạc hở đồng Hớ
điểm thống nhất chung của quá trình quản lý quy hoạch, tổ chức thực hiện quy hoạch ựối với quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở đồng Hới ựều thuộc trách nhiệm của chắnh quyền và cơ quan quản lý về chuyên môn các cấp và ựược thực hiện theo phân cấp.
Tuy nhiên, việc quản lý và thực hiện quy hoạch của quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng cũng có những ựiểm khác nhau cụ thể như sau:
đối với quy hoạch sử dụng ựất:
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp thành phố và các phường, xã thuộc quy hoạch ựô thị do UBND thành phố lập trình sở Tài ngun và Mơi trường thẩm ựịnh, HđND thành phố thơng qua và trình UBND tỉnh phê duyệt
- Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ( các xã không thuộc quy hoạch ựô thị) do UBND xã lập trình phịng Tài ngun và Mơi trường thẩm ựịnh, và ựược HđND xã thơng qua và trình UBND thành phố phê duyệt.
đối với quy hoạch xây dựng:
- Sở xây dựng tổ chức lập, thẩm ựịnh quy hoạch chung xây dựng ựơ thị, trình UBND tỉnh phê duyệt.
- UBND thành phố đồng Hới tổ chức lập, thẩm ựịnh và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng ựơ thị có tỷ lệ 1/500 các dự án ựầu tư xây dựng cơng trình.
- UBND thành phố đồng Hới tổ chức lập quy hoạch chi tiết xây dựng ựơ thị có tỷ lệ 1/2000 ựối với các khu chức năng trong ựô thị, gửi Sở Xây dựng thẩm ựịnh và trình UBND tỉnh phê duyệt.
- đối với quy hoạch ựiểm khu dân cư nông thôn do UBND xã lập nhiệm vụ và lập quy hoạch xây dựng ựiểm dân cư nơng thơn, gửi Phịng hạ tầng kinh tế cấp huyện thẩm ựịnh và trình UBND huyện phê duyệt.
trách nhiệm lập trong khi ựó quy hoạch chung xây dựng thành phố và các xã phường là do sở Xây dựng tổ chức lập, ựây là sự khác biệt giữa hai loại quy hoạch trong công tác tổ chức thực hiện dẫn ựến những bất cập và thiếu thơng nhất trong q trình thực hiện. Về trách nhiệm quản lý cũng có sự khác nhau, ựối với quy hoạch sử dụng ựất việc quản lý, tổ chức thực hiện quy hoạch tương ựối ựầy ựủ và cụ thể về phạm vi trách nhiệm của UBND các cấp, của cơ quan Tài nguyên và Môi trường các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch, việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất ựược quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên, ựược báo cáo ựầy ựủ theo ựịnh kỳ. Trong thực tế ở đồng Hới, ựã thực hiện theo các quy ựịnh này nhưng chưa ựầy ựủ, việc quản lý quy hoạch sử dụng ựất ắt nhiều còn thiếu chặt chẽ và ắt ựược sự quan tâm của các cấp chắnh quyền.
đối với quy hoạch xây dựng, ngồi các quy ựịnh chung thì tùy theo loại hình quy hoạch, có những quy ựịnh cụ thể về việc quản lý, thực hiện quy hoạch, quy ựịnh về phạm vi trách nhiệm của UBND các cấp, của cơ quan quản lý xây dựng các cấp trong công tác quản lý, theo dõi, giám sát, kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện quy hoạch. Việc quản lý thực hiện quy hoạch xây dựng không chỉ tuân theo những quy ựịnh chung mà còn yêu cầu người có thẩm quyền phê duyệt từng ựồ án quy hoạch xây dựng phải ban hành các quy ựịnh cụ thể ựể thực hiện quy hoạch, làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước, các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân có liên quan thực hiện ựúng theo quy hoạch ựược duyệt. Theo các quy ựịnh thì việc thực hiện quy hoạch xây dựng ựược quản lý theo dõi, giám sát thường xuyên, bảo ựảm việc thực hiện quy hoạch ựúng theo các nội dung và yêu cầu mà ựồ án quy hoạch xây dựng cụ thể ựã ựưa ra. Thực tế ở đồng Hới, việc tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch xây dựng còn những hạn chế nhất ựịnh, kết hợp với nhiều nguyên nhân khác dẫn ựến tình trạng một số cơng trình xây dựng không tuân thủ quy hoạch ựược duyệt, hoặc phá vỡ quy hoạch vẫn còn xãy ra, nhiều quy hoạch xây dựng phải
Bên cạnh các yêu cầu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội thì những hạn chế về chất lượng của các ựồ án quy hoạch, những mâu thuẫn, bất cập giữa hai loại quy hoạch, những khuyết ựiểm, yếu kém trong việc quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch ựã làm nảy sinh yêu cầu phải ựiều chỉnh ựối với cả quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng. Trong quá trình thực hiện hai loại quy hoạch này, đồng Hới ựã thực hiện lập phương án ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất vào năm 2006 và ựiều chỉnh quy hoạch chung xây dựng vào năm 2001; năm 2007 và hiện nay cả 2 loại quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng ở đồng Hới ựều ựang ựòi hỏi phải tiếp tục ựiều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển.
Ngoài ra, việc tổ chức thực hiện các phương án quy hoạch ở các ựịa phương thuộc đồng Hới, nhất là các quy hoạch chi tiết cũng phát sinh ựòi hỏi phải ựiều chỉnh thường xuyên, hạn chế ựến chất lượng và hiệu quả của quy hoạch, gây nên sự lãng phắ lớn.
Việc ựiều chỉnh các quy hoạch trong quá trình thực hiện là cần thiết và tất yếu trong ựiều kiện kinh tế - xã hội ở nước ta cũng như ở đồng Hới hiện nay. Tuy nhiên, vấn ựề ựặt ra là cần phải nâng cao chất lượng các quy hoạch, trong ựó có quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch xây dựng trên cơ sở giải quyết tốt mối quan hệ giữa các quy hoạch này nhằm hạn chế việc ựiều chỉnh; ựồng thời cần có những quy ựịnh cụ thể về việc ựiều chỉnh quy hoạch, tránh tình trạng phá vỡ quy hoạch, gây xáo trộn và lãng phắ cho xã hội, tạo kẽ hở cho kẽ xấu lợi dụng trục lợi bất hợp pháp.