8. Cấu trúc luận văn
1.3.3. Người hiệu trưởng với chức năng quản lý giáo dục cấp tiểu học
Điều lệ trường tiểu học quy định nhiệm vụ và quyền hạn của hiệu trưởng như sau:
a) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch dạy học, giáo dục; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp cĩ thẩm quyền;
b) Thành lập các tổ chuyên mơn, tổ văn phịng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phĩ;
c) Phân cơng, quản lí, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định;
d) Quản lí hành chính; quản lí và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường;
e) Quản lí học sinh và tổ chức các hoạt động giáo dục của nhà trường; tiếp nhận, giới thiệu học sinh chuyển trường; quyết định khen thưởng, kỉ luật, phê duyệt kết quả đánh giá, xếp loại, danh sách học sinh lên lớp, ở lại lớp; tổ chức kiểm tra, xác nhận việc hồn thành chương trình tiểu học cho học sinh trong nhà trường và các đối tượng khác trên địa bàn trường phụ trách;
g) Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên mơn, nghiệp vụ quản lí; tham gia giảng dạy bình quân 2 tiết trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định;
h) Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường hoạt động nhằm nâng cao chất lượng giáo dục;
i) Thực hiện xã hội hố giáo dục, phối hợp tổ chức, huy động các lực lượng xã hội cùng tham gia hoạt động giáo dục, phát huy vai trị của nhà trường đối với cộng đồng.
Chuẩn hiệu trưởng, được Bộ giáo dục và Đào tạo ban hành kèm theo Thơng tư số 14/2011/TT-BGDĐT ngày 08 tháng 04 năm 2011. Chuẩn hiệu trưởng là hệ thống các yêu cầu cơ bản đối với hiệu trưởng về phẩm chất chính
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 22 http://lrc.tnu.edu.vn/ trị, đạo đức nghề nghiệp; năng lực chuyên mơn, nghiệp vụ sư phạm; năng lực lãnh đạo, quản lý nhà trường; năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh và xã hội. Chuẩn hiệu trưởng gồm 4 tiêu chuẩn với 18 tiêu chí.
Thứ nhất: Tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp, lối sống, tác phong, giao tiếp và ứng xử, học tập, bồi dưỡng.
Thứ hai: Tiêu chuẩn về năng lực chuyên mơn, nghiệp vụ sư phạm.
Thứ ba: Tiêu chuẩn về năng lực quản lý trường tiểu học bao gồm: Hiểu biết nghiệp vụ quản lý; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường; quản lý tổ chức bộ máy, cán bộ, giáo viên, nhân viên nhà trường; quản lý học sinh; quản lý hoạt động dạy học và giáo dục; quản lý tài chính, tài sản nhà trường; quản lý hành chính và hệ thống thơng tin; tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục; thực hiện dân chủ trong hoạt động của nhà trường.
Thứ tư: Tiêu chuẩn về năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh, cộng đồng và xã hội bao gồm: Tổ chức phối hợp với gia đình học sinh; Phối hợp giữa nhà trường và địa phương.
1.4. Cơng tác luân chuyển giáo viên tiểu học của trƣởng phịng giáo dục
1.4.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phịng Giáo dục và Đào tạo
Thơng tư liên tịch số 47/2011/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 19 tháng 10 năm 2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Sở Giáo dục và Đào tạo thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phịng Giáo dục và Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh như sau:
1.4.1.1. Vị trí, chức năng
Phịng Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cĩ chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 23 http://lrc.tnu.edu.vn/ Phịng Giáo dục và Đào tạo cĩ tư cách pháp nhân, cĩ con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và cơng tác của Uỷ ban nhân dân cấp huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên mơn, nghiệp vụ của Sở Giáo dục và Đào tạo.
1.4.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan cĩ liên quan trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện:
Dự thảo văn bản hướng dẫn thực hiện cơ chế chính sách, pháp luật, các quy định của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh về hoạt động giáo dục trên địa bàn;
Dự thảo quyết định, chỉ thị, kế hoạch 5 năm, hàng năm và chương trình, nội dung cải cách hành chính nhà nước về lĩnh vực giáo dục và đào tạo trên địa bàn;
Dự thảo quy hoạch mạng lưới các trường trung học cơ sở, trường phổ thơng cĩ nhiều cấp học trong đĩ khơng cĩ cấp học trung học phổ thơng, trường phổ thơng dân tộc bán trú, trường tiểu học, trường mầm non, nhà trẻ, nhĩm trẻ, trường, lớp mẫu giáo khơng bao gồm nhĩm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục (gọi chung là cơ sở giáo dục mầm non) và Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn theo hướng dẫn của Sở Giáo dục và Đào tạo và UBND cấp huyện;
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan cĩ liên quan trình Chủ tịch UBND cấp huyện:
Dự thảo các quyết định thành lập (đối với các cơ sở giáo dục cơng lập), cho phép thành lập (đối với các cơ sở giáo dục ngồi cơng lập), sáp nhập, chia tách, giải thể các cơ sở giáo dục (bao gồm cả các cơ sở giáo dục cĩ sự đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngồi): trường trung học cơ sở, trường phổ thơng cĩ nhiều cấp học trong đĩ khơng cĩ cấp trung học phổ thơng; trường phổ thơng dân tộc bán trú; trường tiểu học; cơ sở giáo dục mầm non; trung tâm học tập cộng đồng; các cơ sở giáo dục cĩ tên gọi khác (nếu cĩ) thuộc thẩm quyền quản lý của Uỷ ban nhân dân cấp huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 24 http://lrc.tnu.edu.vn/ - Hướng dẫn và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương, các cơ chế, chính sách về xã hội hĩa giáo dục sau khi được cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt; Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển giáo dục trên địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thơng tin về giáo dục.
- Quyết định cho phép hoạt động giáo dục, đình chỉ hoạt động giáo dục các cơ sở giáo dục quy định tại khoản 2 Điều 5 Thơng tư liên tịch này theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.
- Hướng dẫn, tổ chức thực hiện mục tiêu, chươ trình, nội dung, kế hoạch, chuyên mơn, nghiệp vụ, các hoạt động giáo dục, phổ cập giáo dục; cơng tác tuyển sinh, thi cử, xét duyệt, cấp văn bằng, chứng chỉ đối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện sau khi được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt.
- Tổ chức ứng dụng các kinh nghiệm, thành tựu khoa học cơng nghệ tiên tiến, tổng kết kinh nghiệm, sáng kiến của địa phương trong lĩnh vực giáo dục.
- Tổ chức thực hiện cơng tác xây dựng và nhân điển hình tiên tiến, cơng tác thi đua, khen thưởng về giáo dục trên địa bàn huyện.
- Phối hợp với Phịng Nội vụ hướng dẫn các cơ sở giáo dục xác định vị trí việc làm, số người làm việc; tổng hợp vị trí việc làm, số người làm việc của các cơ sở giáo dục; quyết định vị trí việc làm, số người làm việc cho các cơ sở giáo dục sau khi đã được cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực hiện và kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng, hợp đồng, điều động, luân chuyển, biệt phái và thực hiện chính sách đối với cơng chức, viên chức của các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện và cơng chức của Phịng Giáo dục và Đào tạo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 25 http://lrc.tnu.edu.vn/ - Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, luân chuyển, cách chức, giáng chức người đứng đầu, cấp phĩ của người đứng đầu các cơ sở giáo dục cơng lập; cơng nhận, khơng cơng nhận hội đồng quản trị, chủ tịch hội đồng quản trị, hiệu trưởng, phĩ hiệu trưởng các cơ sở giáo dục ngồi cơng lập thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện theo quy định của pháp luật và ủy quyền của UBND cấp huyện.
- Hướng dẫn các cơ sở giáo dục xây dựng, lập dự tốn ngân sách giáo dục hàng năm; tổng hợp ngân sách giáo dục hàng năm để cơ quan tài chính cùng cấp trình cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt; quyết định giao dự tốn chi ngân sách giáo dục cho các cơ sở giáo dục khi được cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với Phịng Tài chính - Kế hoạch xác định, cân đối ngân sách nhà nước chi cho giáo dục hàng năm của địa phương, trình cơ quan cĩ thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra việc sử dụng ngân sách nhà nước và các nguồn thu hợp pháp khác cho giáo dục đối với các cơ sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
- Phối hợp với Phịng Nội vụ, Phịng Tài chính - Kế hoạch giúp UBND cấp huyện kiểm tra, thanh tra thực hiện việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục cơng lập thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện.
- Thực hiện cải cách hành chính, cơng tác thực hành, tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, lãng phí; cơng tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cĩ liên quan đến giáo dục và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện cơng tác thống kê, thơng tin, báo cáo định kỳ và hàng năm, báo cáo đột xuất về tổ chức và hoạt động giáo dục theo hướng dẫn của Sở Giáo duc và Đào tạo và UBND cấp huyện.
- Quản lý tài chính, tài sản, cơ sở vật chất được giao theo quy định của pháp luật và của UBND cấp huyện; thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 26 http://lrc.tnu.edu.vn/
1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng phịng giáo dục và đào tạo trong cơng tác cán bộ cơng tác cán bộ
Trưởng phịng Giáo dục và Đào tạo xây dựng nội dung, kế hoạch về cơng tác tổ chức cán bộ thuộc phạm vi quản lý của Phịng theo quy định của pháp luật, thống nhất với Trưởng phịng Nội vụ trình UBND huyện các nội dung cụ thể sau:
- Trình Uỷ ban nhân dân huyện kế hoạch phân bổ chỉ tiêu biên chế, chỉ tiêu hợp đồng làm việc cho các cơ sở trường học trực thuộc;
- Hướng dẫn các cơ sở trường học trực thuộc sử dụng quỹ biên chế và hợp đồng làm việc.
- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức, hợp đồng làm việc thuộc sự nghiệp giáo dục hàng năm gồm: giáo viên, nhân viên thiết bị thí nghiệm, nhân viên thư viện theo giới thiệu của Hội đồng tuyển dụng viên chức tỉnh.
- Trình UBND huyện quyết định tuyển dụng viên chức, tuyển dụng hợp đồng làm việc thuộc sự nghiệp giáo dục huyện.
- Trình Chủ tịch UBND huyện giải quyết chuyển ngành, chuyển nơi cơng tác ra ngồi sự nghiệp giáo dục, chuyển cơng việc khác đối với sự nghiệp giáo dục.
- Trình Chủ tịch UBND huyện giải quyết chế độ nghỉ hưu, thơi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc thuộc sự nghiệp giáo dục.
- Trình Chủ tịch UBND huyện Quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, khơng bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, giải quyết thơi giữ chức danh Hiệu trưởng, Phĩ hiệu trưởng các đơn vị trường học trực thuộc.
- Trình Chủ tịch UBND huyện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng về chuyên mơn nghiệp vụ đối với cán bộ cơng chức, viên chức, người lao động thuộc sự nghiệp giáo dục và đào tạo huyện.
- Thực hiện chính sách khen thưởng, kỷ luật đối với cơng chức, viên chức và người lao động theo quy định của pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 27 http://lrc.tnu.edu.vn/ - Phân cơng viên chức, hợp đồng làm việc khi được Chủ tịch UBND huyện Quyết định tuyển dụng đến các cơ sở trường học. Hướng dẫn các cơ sở trường học ký hợp đồng lao động quản lý, sử dụng, đánh giá xếp loại đối với viên chức, hợp đồng làm việc tại đơn vị theo quy định của pháp luật. Xây dựng kế hoạch sắp xếp, điều động viên chức, hợp đồng làm việc đảm bảo tính cân đối, điều hồ giữa các trường học trực thuộc, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt trước khi tổ chức thực hiện.
1.4.3. Mục tiêu luân chuyển giáo viên tiểu học ở phịng giáo dục
Luân chuyển giáo viên là một việc làm thường xuyên hàng năm nhằm thực hiện chế độ chính sách của Nhà nước quy định, đảm bảo cho mọi giáo viên đều cĩ quyền lợi và nghĩa vụ bình đẳng, tạo cơng bằng xã hội.
Trưởng Phịng Giáo dục và Đào tạo huyện tổ chức luân chuyển, bố trí, sắp xếp giáo viên là nhằm:
- Tạo ra sự bình ổn về số lượng đội ngũ giáo viên tiểu học trong một trường hoặc giữa các trường cĩ cấp tiểu học với nhau như giữa trường vùng khĩ khăn với trường vùng ít khĩ khăn, vùng thuận lợi; giữa các điểm trường, các khối lớp trong cùng một đơn vị.
- Đảm bảo cơ cấu đội ngũ giáo viên tiểu học theo nhu cầu cần thiết về vị trí việc làm của các trường cĩ cấp tiểu học như giới tính, tuổi đời, tuổi nghề, trình độ chuyên mơn, năng lực nghề nghiệp, vùng miền...
- Tạo nên sự thay đổi về chất lượng đội ngũ giáo viên tiểu học của huyện như giúp cho giáo viên cĩ khả năng thích ứng, khả năng thay đổi nhanh trước những điều kiện, hồn cảnh nhất định. Đồng thời nâng cao ý thức và trách nhiệm cho cán bộ, giáo viên trong tồn ngành.
Với những mục tiêu trên sẽ tạo nền tảng vững chắc về nguồn nhân lực cho sự phát triển giáo dục cấp tiểu học ở đơn vị Phịng Giáo dục và Đào tạo, từ đĩ phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học một cách tồn diện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 28 http://lrc.tnu.edu.vn/
1.4.4. Nguyên tắc luân chuyển giáo viên tiểu học ở phịng giáo dục
- Cơng tác luân chuyển phải tuyệt đối tuân thủ Luật cơng chức, viên chức, các quy định về cơng tác luân chuyển cán bộ.
- Cơng tác luân chuyển phải đảm bảo cơng khai, dân chủ, đúng quy trình. - Cơng tác luân chuyển vừa phải đảm bảo tính thực tiễn, tính vùng miền. Luân chuyển phải căn cứ vào nhu cầu, yêu cầu vị trí việc làm của trường cĩ giáo viên chuyển đi và trường nhận giáo viên chuyển đến.
- Cơng tác luân chuyển bảo đảm sự ổn định, kế thừa và phát triển của đội ngũ giáo viên vừa phải đảm bảo nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của đơn vị. Luân chuyển vừa đáp ứng mục tiêu vừa phải gĩp phần tạo điều kiện cho các cơ sở ổn định và phát triển đội ngũ về mọi mặt, khơng gây