- Phương phỏp dự bỏo đị nh lượng:
2.2.1.1. Thực trạng huy động và sử dụng nguồn tài chớnh từ ngõn sỏch nhà nước
Nguồn tài chớnh từ NSNN trong lĩnh vực PCCC bao gồm nguồn ngõn sỏch trung ương và nguồn ngõn sỏch địa phương. Thực tế nước ta trong những năm vừa qua, nguồn NSNN là nguồn tài chớnh chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn tài chớnh cho lĩnh vực PCCC hàng năm.
Nguồn tài chớnh từ NSNN cấp cho lĩnh vực PCCC chủ yếu thụng qua: (i) ngõn sỏch trung ương cấp cho Bộ Cụng an để đảm bảo kinh phớ cho cỏc đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC và cấp cho cỏc Bộ, ngành, cơ quan trung ương để đảm bảo cho cụng tỏc PCCC tại cỏc cơ quan này; (ii) ngõn sỏch địa phương cấp cho cỏc lực lượng PCCC tại địa phương theo cỏc nội dung được phõn cấp và cấp cho cỏc cơ quan, ban, ngành ở địa phương để đảm bảo cho cụng tỏc PCCC tại cỏc cơ quan này.
Cỏc đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC được ngõn sỏch trung ương (thụng qua ngõn sỏch của Bộ Cụng an) đảm bảo toàn bộ kinh phớ hoạt động theo quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định chi tiết và hướng dẫn
thi hành Luật trong lĩnh vực an ninh, ngoài ra cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC, phũng Cảnh sỏt PCCC thuộc Cụng an cấp tỉnh và đội Cảnh sỏt PCCC cấp huyện cũn được ngõn sỏch địa phương (ngõn sỏch cấp tỉnh, ngõn sỏch cấp huyện) cấp kinh phớ chi cho cỏc nhiệm vụ chi về PCCC tại địa phương theo phõn cấp quản lý ngõn sỏch hiện hành.
Chi NSNN cho lĩnh vực PCCC được xỏc định là thuộc nhiệm vụ chi an ninh. Việc huy động và sử dụng nguồn tài chớnh từ NSNN trong lĩnh vực PCCC được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN núi chung, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN trong lĩnh vực an ninh núi riờng. Cỏc cụng trỡnh xõy dựng trong lĩnh vực PCCC chớnh là cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng KTXH khụng cú khả năng thu hồi vốn; chi thường xuyờn cho lĩnh vực PCCC thuộc nhiệm vụ chi an ninh, trật tự, an toàn xó hội của ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương. Theo quy định của Luật NSNN, thỡ cả ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương đều cú nhiệm vụ chi cho lĩnh vực PCCC. Ngoài nhiệm vụ chi cho đầu tư phỏt triển trong lĩnh vực PCCC, ngõn sỏch trung ương cũn cú nhiệm vụ đảm bảo toàn bộ cỏc khoản chi hoạt động thường xuyờn cho lĩnh vực PCCC; phần nhiệm vụ chi thường xuyờn cho PCCC gắn liền với phong trào toàn dõn tham gia PCCC, gắn với cụng tỏc PCCC tại cơ sở được giao cho ngõn sỏch địa phương đảm bảo [61].
Để cụ thể húa cỏc quy định nờu trờn của Luật PCCC, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 quy định về quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phũng, an ninh, trong đú phõn định nhiệm vụ chi của ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương cho PCCC như sau:
Thứ nhất, đối với ngõn sỏch trung ương, nhiệm vụ chi của Bộ Cụng an là chi đảm bảo trang bị và hoạt động PCCC do lực lượng Cụng an quản lý (bao gồm toàn bộ cỏc khoản chi đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất, chi chế độ tiền lương, phụ cấp, chi quản lý và chi nghiệp vụ chuyờn mụn về PCCC, mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC);nhiệm vụ chi của cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan khỏc ở Trung ương là chi cho cụng tỏc PCCC tại cơ quan, đơn vị mỡnh.
Thứ hai, đối với ngõn sỏch địa phương, nhiệm vụ chi cho cụng tỏc PCCC bao gồm chi trang bị phương tiện PCCC cho đội dõn phũng; chi bồi dưỡng và thực hiện cỏc chế độ theo quy định đối với cỏn bộ, đội viờn đội dõn phũng PCCC cơ sở; chi mua sắm quần ỏo, trang thiết bị bảo hộ cỏ nhõn cho cỏc cỏn bộ, đội viờn đội dõn phũng PCCC cơ sở; chi tuyờn truyền, giỏo dục và xõy dựng phong trào quần chỳng trong cụng tỏc PCCC; tổ chức kiểm tra việc thực hiện cỏc quy tắc và biện phỏp PCCC; chi khen thưởng về PCCC [44].
Hiện nay, theo quy định tại Nghị định số 10/2004/NĐ-CP và Thụng tư liờn
tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA, thỡ Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC, cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC là đơn vị dự toỏn cấp 2, quan hệ trực tiếp với đơn vị dự toỏn cấp 1 (Bộ Cụng an); cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC trực thuộc Cụng an cấp tỉnh là cỏc đơn vị thanh toỏn trực thuộc đơn vị dự toỏn cấp 2 (Cụng an cấp tỉnh). Do đú, dự toỏn ngõn sỏch Bộ Cụng an giao trực tiếp cho Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC và cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC. Đối với cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC trực thuộc Cụng an cấp tỉnh, dự toỏn ngõn sỏch chi cho lĩnh vực PCCC được Bộ Cụng an giao thụng qua dự toỏn ngõn sỏch của đơn vị dự toỏn cấp 2 (Cụng an cấp tỉnh).
Dự toỏn kinh phớ thường xuyờn Bộ Cụng an giao cho cỏc đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC hoặc Cụng an cấp tỉnh giao cho cỏc Phũng Cảnh sỏt PCCC theo 04 nhúm mục chi gồm: (i) chi thanh toỏn cỏ nhõn; (ii) chi nghiệp vụ chuyờn mụn; (iii) chi mua sắm, sửa chữa lớn, XDCB trong chi thường xuyờn; (iv) cỏc khoản chi khỏc. Đồng thời, cú phõn chi tiết ra theo 18 mục chi theo mục lục NSNN thực hiện thống nhất trong CAND. Về thời gian, Bộ Cụng an quyết định và giao dự toỏn kinh phớ thường xuyờn năm kế hoạch cho Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC, cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC và Cụng an cấp tỉnh trước ngày 31 thỏng 12 của năm trước.
Trờn cơ sở dự toỏn kinh phớ thường xuyờn năm được Bộ Cụng an giao, Cục
Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC, Sở Cảnh sỏt PCCC phõn bổ và giao dự toỏn kinh phớ thường xuyờn cho cỏc đơn vị trực thuộc; Cụng an cấp tỉnh tiến hành phõn bổ và giao dự toỏn kinh phớ thường xuyờn cho cỏc đơn vị trực thuộc (trong đú cú Phũng Cảnh sỏt PCCC) và gửi về Bộ Cụng an (qua Cục Tài chớnh) trước ngày 25 thỏng 01 hàng năm để thẩm tra theo quy định. Nội dung thẩm tra kế
hoạch phõn bổ dự toỏn kinh phớ thường xuyờn của cỏc đơn vị dự toỏn cấp 2 trong lực lượng PCCC bao gồm: (i) thẩm tra tớnh chớnh xỏc của việc phõn bổ cho cỏc đơn vị trực thuộc với nội dung dự toỏn được giao; (ii) thẩm tra việc phõn bổ dự toỏn đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ, định mức, tiờu chuẩn chi ngõn sỏch theo quy định hiện hành. Việc phõn bổ và giao dự toỏn kinh phớ thường xuyờn và cỏc nguồn kinh phớ khỏc cho cỏc đơn vị dự toỏn trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC phải đảm bảo theo đỳng cỏc quy định hiện hành Bộ Cụng an về thực hiện cụng khai, dõn chủ trong quản lý tài chớnh, tài sản như Quyết định số 729, Thụng tư số 51, Quyết định số 608, Thụng tư số 05 [2], [6], [3], [11].
Hàng năm, trờn cơ sở hướng dẫn của Bộ Cụng an về cụng tỏc xõy dựng dự toỏn NSNN, thụng bỏo của Bộ Cụng an về số dự kiến giao dự toỏn NSNN, Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH, Trường Đại học PCCC, cỏc Sở Cảnh sỏt PCCC và Cụng an cấp tỉnh tiến hành hướng dẫn xõy dựng dự toỏn và thụng bỏo số dự kiến giao dự toỏn cho cỏc đơn vị trực thuộc, đảm bảo nguyờn tắc số thu khụng thấp hơn số dự kiến giao thu, số chi phự hợp với tổng mức và chi tiết lĩnh vực chi. Dự toỏn NSNN trong lĩnh vực PCCC phải lập đầy đủ cỏc khoản thu, chi kể cả cỏc khoản thu được để lại bổ sung ngõn sỏch và chi tiết cỏc khoản chi từ nguồn thu này. Đối với nguồn kinh phớ hoạt động thường xuyờn, dự toỏn phải đảm bảo đỳng chớnh sỏch, chế độ và được tớnh toỏn theo đỳng tiờu chuẩn, định mức chi ngõn sỏch hiện hành thực hiện trong lĩnh vực an ninh.
Việc huy động và sử dụng nguồn tài chớnh từ NSNN trong lĩnh vực PCCC phải tuõn thủ theo cỏc quy định hiện hành của Nhà nước và Bộ Cụng an. Một số văn bản quy phạm phỏp luật cơ bản gồm:
(i) Luật NSNN năm 2002;
(ii) Nghị định số 10/2004/NĐ-CP, ngày 07/01/2004 của Chớnh phủ quy định về quản lý, sử dụng ngõn sỏch và tài sản của Nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phũng, an ninh;
(iii) Thụng tư liờn tịch số 54/2004/TTLT-BTC-BCA, ngày 10/06/2004 của Liờn Bộ Tài chớnh - Bộ Cụng an hướng dẫn lập, chấp hành, quyết toỏn NSNN và quản lý tài sản nhà nước đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực an ninh; (iv) Cụng văn số 978/CV-BCA(V22) ngày 15/06/2004 của Bộ Cụng an hướng dẫn quy trỡnh thẩm tra phõn bổ ngõn sỏch, thời gian lập và gửi bỏo cỏo kế toỏn; quyết định giao dự toỏn ngõn sỏch trong CAND [83].
Ngoài ra đối với nguồn vốn đầu tư XDCB (bao gồm cả vốn mua sắm trang thiết bị), việc lập dự toỏn hàng năm phải thực hiện theo cỏc quy định hiện hành về quản lý