Trong kinh tế thị trường, cỏc hàng húa (bao gồm cả dịch vụ) cú thể được chia thành hai nhúm là hàng húa cỏ nhõn và hàng húa cụng cộng.
Hàng húa cỏ nhõn là loại hàng húa mà nếu một người đó sở hữu và tiờu dựng nú thỡ người khỏc khụng thể tiờu dựng nú được nữa. Người khỏc muốn tiờu dựng hàng húa cỏ nhõn thuộc quyền sở hữu của người khỏc thỡ phải mua, thuờ hoặc mượn. Nhỡn chung hàng húa cỏ nhõn đó cú một khỏi niệm tương đối thống nhất, song hàng húa cụng cộng cũn cú những cỏch hiểu và quan niệm khỏ khỏc nhau.
Theo Từ điển Kinh tế học hiện đại của D. Pearce (1999), thỡ “hàng húa cụng cộng là hàng húa hoặc dịch vụ mà nếu đó sản xuất và cung ứng cho một người nào đú thỡ đối với những người khỏc cũng được cung cấp như vậy mà khụng phải chịu bất cứ chi phớ nào thờm”. D. Begg lại cho rằng: “hàng húa cụng cộng là một loại hàng húa mà ngay cả khi một người đó dựng thỡ người khỏc vẫn cú thể dựng được”. P. Samuelson thỡ cho rằng: “hàng húa cụng cộng là những hàng húa mà lợi ớch của nú khụng thể phõn chia
trong toàn bộ cộng đồng mà khụng phõn biệt một cỏ nhõn nào đú mong muốn mua
hàng húa đú hay khụng”.
Để phục vụ mục đớch nghiờn cứu trong luận ỏn này, tỏc giả quan niệm hàng húa cụng cộng như sau: hàng húa cụng cộng là một loại hàng húa mà ngay cả khi một
người đó dựng nú thỡ người khỏc vẫn cú thể dựng được.
Việc sản xuất, phõn phối, trao đổi, tiờu dựng hàng húa cỏ nhõn chịu sự chi phối hoàn toàn của cỏc quy luật của kinh tế thị trường. Song đối với hàng húa cụng cộng, việc sản xuất, phõn phối, trao đổi, tiờu dựng khụng hoàn toàn theo cơ chế thị trường, nghĩa là khụng hoàn toàn lấy lợi nhuận đơn thuần làm mục tiờu và do tớnh xó hội cao của hàng húa cụng cộng, nờn nú được Nhà nước thống nhất quản lý. Hàng húa cụng cộng cú hai đặc điểm sau:
Thứ nhất, hàng húa cụng cộng khụng cú tớnh cạnh tranh trong tiờu dựng. Điều đú
cú nghĩa là khi cú thờm một người sử dụng hàng húa cụng cộng sẽ khụng làm giảm lợi ớch tiờu dựng của những người tiờu dựng hiện cú. Chẳng hạn, cỏc chương trỡnh truyền thanh, truyền hỡnh khụng cú tớnh cạnh tranh trong tiờu dựng và chỳng cú thể được rất nhiều người theo dừi cựng một lỳc, việc cú thờm ai đú mở hoặc tắt đài hay ti vi khụng ảnh hưởng đến mức độ tiờu dựng của những người khỏc.
Thứ hai, hàng húa cụng cộng khụng cú tớnh loại trừ trong tiờu dựng. Điều đú cú
nghĩa là khụng thể loại trừ hoặc rất tốn kộm nếu muốn loại trừ những cỏ nhõn từ chối khụng chịu trả tiền cho việc tiờu dựng của mỡnh. Chẳng hạn như khi cỏc chương trỡnh truyền hỡnh, truyền thanh đó phỏt súng thỡ bất kể ai cú phương tiện thu hỡnh, thu thanh đều cú thể thưởng thức cỏc chương trỡnh này, cho dự họ khụng phải trả tiền đài phỏt thanh (trừ một số chương trỡnh đặc biệt được thiết kế đỏp ứng nhu cầu đặc biệt cho những người cú trả tiền).
Chỏy, nổ gõy tỏc hại nhiều mặt về kinh tế, chớnh trị, xó hội và ảnh hưởng nghiờm trọng tới an ninh, trật tự an tồn xó hội của tất cả cỏc quốc gia trờn thế giới. Ở nước ta, PCCC là sự nghiệp của toàn dõn và khụng chỉ là nhiệm vụ cỏc lực lượng PCCC chuyờn nghiệp, trong đú lực lượng nũng cốt trong hoạt động PCCC gồm: lực lượng Cảnh sỏt PCCC thuộc Bộ Cụng an, lực lượng dõn phũng, lực lượng PCCC cơ sở, lực lượng PCCC chuyờn ngành.
Như vậy, PCCC là hàng húa cụng cộng bởi vỡ nú cú đầy đủ cả hai thuộc tớnh của hàng húa cụng cộng, cụ thể như:
Thứ nhất, PCCC khụng cú tớnh cạnh tranh trong tiờu dựng. PCCC nhằm loại trừ
cỏc hiểm họa của việc chỏy, nổ gõy ra đối với xó hội, do vậy nú mang lại lợi ớch, sự an toàn cho tất cả mọi người trong xó hội. Việc hưởng thụ lợi ớch từ PCCC của người này khụng ảnh hưởng đến việc hưởng thụ lợi ớch của người khỏc và dự cú tăng thờm bao nhiờu người tiờu dựng thụ hưởng lợi ớch của PCCC thỡ cũng khụng ảnh hưởng đến lợi ớch tiờu dựng của những người tiờu dựng nú hiện cú.
Thứ hai, PCCC khụng cú tớnh loại trừ trong tiờu dựng. Khi thụ hưởng lợi ớch do
PCCC mang lại, người tiờu dựng (mà thực chất ở đõy là hầu hết mọi người trong xó hội) đều khụng phải trả tiền cho việc tiờu dựng của mỡnh. Mặc dự, khụng phải trả tiền, song khụng ai cú thể ngăn cấm họ hưởng thụ lợi ớch từ PCCC được.
Ngoài ra, PCCC cũn cú những những đặc điểm riờng sau đõy:
Thứ nhất, PCCC là dịch vụ cụng ớch cú tớnh xó hội cao, gắn với an toàn và an
ninh cuộc sống của mọi người dõn, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp. Mỗi người dõn khụng những được hưởng lợi ớch (hay đỳng hơn là trỏnh được thiệt hại) do chỏy, nổ trước hết là nhờ họ thực hiện tốt cụng tỏc PCCC và cú thể tham gia vào lực lượng PCCC tại cơ sở. Cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp phải chủ động chuẩn bị cỏc phương tiện, thiết bị PCCC tại cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp mỡnh. Do đú, việc tổ
chức và thực hiện dịch vụ PCCC phải dựa trờn cơ sở huy động cỏc nguồn lực của nhõn dõn, tồn xó hội theo phương chõm Nhà nước và nhõn dõn cựng làm.
Thứ hai, Nhà nước cú vai trũ rất quan trọng trong phỏt triển dịch vụ PCCC. Việc
phỏt triển dịch vụ này khụng chỉ dựa vào thị trường mà Nhà nước phải đúng vai trũ chủ yếu, đồng thời huy động cỏc nguồn lực của toàn dõn đầu tư cho PCCC. Trước hết, Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống phỏp luật về PCCC, giỏm sỏt, kiểm tra nghiờm ngặt việc tuõn thủ phỏp luật về PCCC; quy định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn của từng cấp chớnh quyền trong quản lý dịch vụ PCCC; xử lý nghiờm mọi hành vi vi phạm phỏp luật về PCCC.
Thứ ba, PCCC chịu ảnh hưởng rất lớn của thời tiết, khớ hậu và thuộc tớnh vật lý,
húa học của hàng húa, nhất là hàng húa dễ chỏy, nổ. Do đú cần phải tập trung cao độ cho PCCC vào cỏc địa bàn, lĩnh vực, cơ sở, hàng húa cú nguy cơ chỏy, nổ cao (cỏc cụng ty điện lực, xăng dầu, dầu khớ, húa chất, rừng,…) và vào thời gian nhạy cảm với chỏy như khụ, hanh, hạn hỏn,…
Thứ tư, PCCC cú mối liờn hệ chặt chẽ với quốc phũng, an ninh núi chung, do đú
phải lồng ghộp PCCC với cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia phũng chống tội phạm, hệ thống quốc phũng toàn dõn, phong trào toàn dõn bảo vệ an ninh tổ quốc.
Thứ năm, PCCC bao gồm ba mặt cú liờn quan với nhau là phũng chỏy, chữa chỏy
và bảo hiểm chỏy nổ. PCCC trước hết tập trung vào ngăn ngừa, khụng để chỏy xảy ra. Điều này mang lại hiệu quả cao nhất cho mỗi cỏ nhõn, tổ chức và tồn xó hội. Muốn vậy, PCCC phải tập trung vào tuyờn truyền, giỏo dục nõng cao ý thức của người dõn, rà soỏt cỏc quy trỡnh sản xuất, thẩm định cỏc cụng trỡnh xõy dựng, chuẩn bị lực lượng và phương tiện PCCC,… Để hạn chế thiệt hại khi xảy ra chỏy, cần tập trung vào phỏt hiện và đảm bảo thụng tin kịp thời về chỏy, nổ; bố trớ nguồn nước và đường vào cho cỏc phương tiện chữa chỏy; trang bị phương tiện chữa chỏy và huy động, chỉ huy lực lượng chữa chỏy. Dịch vụ bảo hiểm chỏy nổ liờn quan đến cả phũng chỏy và chữa chỏy, nờn cần thiết phải cú sự phối hợp giữa doanh nghiệp bảo hiểm phi nhõn thọ với cỏc cơ quan chức năng trong tổ chức thực hiện PCCC, huy động một phần doanh thu từ kinh doanh bảo hiểm chỏy, nổ để cú kinh phớ thực hiện dịch vụ PCCC; đền bự thiệt hại do chỏy, giỳp cho cỏc cỏ nhõn và tổ chức mua bảo hiểm chỏy nổ cú điều kiện khắc phục hậu quả của hỏa hoạn, khụi phục sản xuất, kinh doanh và đảm bảo cuộc sống, sinh hoạt, an ninh, trật tự xó hội.
Chớnh từ những đặc điểm này, nờn việc đảm bảo tài chớnh cho hàng húa cụng cộng PCCC phải đảm bảo khụng vỡ mục tiờu lợi nhuận và phục vụ tốt nhất cho việc giữ vững an toàn và ổn định chớnh trị, xó hội, làm cho kinh tế ngày càng phỏt triển, xó hội ngày càng văn minh, hiện đại.