Hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC hay cũn gọi là hiệu quả hoạt động, phản ỏnh những kết quả trung gian thu được trong quỏ trỡnh hoạt động PCCC. Hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh dựng để đỏnh giỏ quỏ trỡnh thực hiện hoạt động PCCC theo toàn bộ lĩnh vực PCCC núi chung và quỏ trỡnh thực hiện hoạt động PCCC của từng cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC núi riờng. Do vậy, hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh cú liờn quan mật thiết đến chất lượng hoạt động PCCC. Khi đỏnh giỏ chất lượng hoạt động PCCC của một đơn vị tốt, thỡ cũng tương đồng với việc thừa nhận hiệu quả hoạt động PCCC của đơn vị đú tốt. Hay một đơn vị thực hiện nhiệm vụ PCCC được đỏnh giỏ là hoạt động cú hiệu quả, thỡ chắc chắn là chất lượng hoạt động PCCC của đơn vị phải tốt.
Xuất phỏt từ mối quan hệ hữu cơ giữa chất lượng và hiệu quả hoạt động PCCC như phõn tớch ở trờn, nờn khi phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC nhất thiết phải dựa trờn cỏc yếu tố tạo ra hoặc làm thay đổi chất lượng hoạt động PCCC; phải lấy sự thay đổi về chất lượng hoạt động PCCC để làm thước đo về lợi ớch do hoạt động PCCC tạo ra.
Phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC chớnh là phõn tớch cỏc chỉ tiờu, tiờu chớ phản ỏnh hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC. Khi phõn tớch cần phõn nhúm cỏc khoản chi, xỏc định tỷ trọng từng nhúm cỏc khoản chi trờn cơ sở đú xỏc định trọng tõm cần đi sõu phõn tớch. Cỏc chỉ tiờu phõn tớch đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh cho PCCC gồm cỏc chỉ tiờu sau:
+ Tỷ trọng từng nội dung chi:
Chỉ tiờu này được xỏc định bằng cỏch tớnh tỷ trọng của cỏc nội dung chi lớn như chi thường xuyờn, chi đầu tư XDCB và chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện trong tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC hoặc tớnh cỏc tỷ trọng này trong từng nguồn tài chớnh như nguồn tài chớnh từ NSNN, nguồn tài chớnh ngoài NSNN. Chỉ tiờu này cú thể được tớnh toỏn cho từng năm hoặc tớnh trung bỡnh cho cả giai đoạn nhiều năm nghiờn cứu.
Chi phớ của cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC được chia thành cỏc loại sau đõy:
Thứ nhất, cỏc khoản chi thường xuyờn, gồm:
- Chi thanh toỏn cỏ nhõn;
- Chi quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn về PCCC; - Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyờn TSCĐ; - Cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc.
Thứ hai, cỏc khoản chi khụng thường xuyờn, gồm:
- Chi thực hiện đề tài nghiờn cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ; - Chi đầu tư XDCB, mua sắm thiết bị;
- Cỏc khoản chi khụng thường xuyờn khỏc.
Trong cỏc nội dung chi nờu trờn cú thể tập trung phõn tớch đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện tiết kiệm cỏc khoản chi quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn về PCCC; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyờn TSCĐ.
Hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC phụ thuộc đỏng kể vào tỷ trọng từng nội dung chi núi trờn trong tổng nguồn tài chớnh. Trường hợp nguồn tài chớnh được dành chủ yếu cho chi hoạt động thường xuyờn, thỡ rừ ràng ở mức độ nào đú thỡ việc sử dụng nguồn tài chớnh này chưa thực sự hiệu quả vỡ nguồn tài chớnh chủ yếu được sử dụng cho duy trỡ hoạt động của bộ mỏy làm cụng tỏc PCCC, cũn nguồn tài chớnh cho việc tăng cường và hiện đại húa cơ sở vật chất cho lĩnh vực PCCC (lĩnh vực này vốn rất cần nguồn tài chớnh to lớn đầu tư cơ sở vật chất) chưa đỏp ứng được nhu cầu đũi hỏi.
+ Tương quan giữa tốc độ tăng của cỏc nội dung chi với tốc độ tăng của tổng nguồn tài chớnh:
Khi đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC, người ta cũn đặt cỏc tốc độ tăng trưởng của từng nội dung chi (như chi hoạt động thường xuyờn, chi đầu tư XDCB và chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện PCCC) trong mối quan hệ so sỏnh với tốc độ tăng tương ứng của tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC hoặc tốc độ tăng tương ứng của từng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC (nguồn tài chớnh từ NSNN, nguồn tài chớnh ngoài NSNN).
Thụng qua sự so sỏnh này, sẽ giỳp đỏnh giỏ chớnh xỏc hơn mức độ hiệu quả trong sử dụng từng nguồn tài chớnh so với tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC hoặc so
với ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành Cụng an hoặc giữa tốc độ tăng của tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC so với ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành Cụng an. Thụng thường chỉ tiờu này được xem xột, đỏnh giỏ theo từng năm hoặc theo chuỗi thời gian nhiều năm liờn tục và cú tớnh tốc độ tăng trung bỡnh, đồng thời thực hiện vẽ đồ thị đồng thời cỏc đường biểu thị cỏc tốc độ tăng này để thuận lợi cho việc theo dừi, so sỏnh, đỏnh giỏ.
+ Tỷ trọng kinh phớ cho phũng chỏy:
Kinh phớ cho phũng chỏy trong kỳ Tỷ trọng kinh phớ
cho phũng chỏy = Tổng kinh phớ cho
PCCC trong kỳ
x 100%
Hiệu quả PCCC núi chung phụ thuộc chủ yếu vào cụng tỏc phũng chỏy. Khi làm tốt cụng tỏc đề phũng chỏy từ khõu tuyờn truyền nõng cao nhận thức, ý thức của người dõn, đến việc chỉ đạo thực hiện yờu cầu của cụng tỏc phũng chỏy (đầu tư trang thiết bị, tuõn thủ quy trỡnh, tiờu chuẩn an toàn phũng chỏy,…), kiểm tra đụn đốc việc thực hiện cụng tỏc phũng chỏy sẽ ngăn chặn được nguy cơ chỏy, nổ, giảm thiểu được tỡnh trạng chỏy, nổ xảy ra, giảm thiểu được thiệt hại về người và tài sản. Chớnh vỡ vậy, hiệu quả cụng tỏc PCCC được xem xột qua chỉ tiờu tỷ trọng kinh phớ cho phũng chỏy so với toàn bộ kinh phớ cho PCCC.
+ Tỷ trọng đầu tư cơ sở vật chất cho PCCC:
Trong tổng số tiền đầu tư cho PCCC, ngoài những khoản đỏp ứng nhu cầu hoạt động thường xuyờn (đó được đỏnh giỏ hiệu quả theo hai tiờu thức trờn) cũn cú những khoản dành đỏp ứng cho nhu cầu tăng cường cơ sở vật chất của lĩnh vực PCCC. Nhờ đú mà cú thể tiến hành xõy dựng mới, cải tạo hoặc sửa chữa lớn cỏc TSCĐ phục vụ cho PCCC. Vỡ vậy, khi phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC phải xem xột đến những khớa cạnh thể hiện hiệu quả đầu tư về cơ sở hạ tầng và trang thiết bị, phương tiện PCCC. Thực chất, nú chớnh là sự xem xột mối quan hệ giữa số tiền đó đầu tư với khả năng đỏp ứng của hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, phương tiện phục vụ PCCC.
Chỉ tiờu này cú thể được phản ỏnh theo tổng số kinh phớ đầu tư cho cơ sở vật chất (gồm cả đầu tư XDCB và mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho PCCC) trong kỳ
hoặc phản ỏnh riờng theo số kinh phớ đầu tư cho XDCB và số kinh phớ đầu tư cho mua sắm trang thiết bị, phương tiện cho PCCC.
Kinh phớ đầu tư cơ sở vật chất cho PCCC trong kỳ Tỷ trọng đầu tư cơ sở
vật chất cho PCCC = Tổng kinh phớ cho PCCC trong kỳ x 100%
Kinh phớ đầu tư XDCB cho PCCC trong kỳ Tỷ trọng đầu tư
XDCB cho PCCC = Tổng kinh phớ cho PCCC trong kỳ x 100%
Kinh phớ đầu tư trang thiết bị, phương tiện cho PCCC trong kỳ Tỷ trọng đầu tư
trang thiết bị, phương tiện cho PCCC
=
Tổng kinh phớ cho PCCC trong kỳ
x 100%
Khả năng đỏp ứng của hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho PCCC được thể hiện qua chủng loại, số lượng của mỗi loại và chất lượng của cỏc TSCĐ cấu thành hệ thống cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, phương tiện đú. Vỡ vậy, cú thể núi cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, phương tiện là mụi trường và cụng cụ vật chất của hoạt động PCCC, nờn nếu cú được mụi trường và cụng cụ vật chất tốt thỡ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc nõng cao chất lượng hoạt động PCCC. Chớnh vỡ thế, người ta coi cơ sở hạ tầng và trang thiết bị, phương tiện là một trong những chỉ tiờu để phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh cho PCCC.
Khi phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC dựa trờn tiờu chớ này cần phải quan tõm đến cỏc vấn đề sau:
Thứ nhất, diện tớch nhà cần thiết cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC:
Đõy là vấn đề được quan tõm đầu tiờn vỡ nú là những điều kiện cần thiết tối thiểu cho rốn luyện và sinh hoạt của mỗi cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC. Việc đỏnh giỏ nú trước hết phải dựa vào cỏc tiờu chuẩn thuộc loại này theo quy định của Nhà nước và của Bộ Cụng an. Ngoài ra cũng cú thể mở rộng đến việc xem xột lại chớnh cỏc tiờu chuẩn, định mức mà Nhà nước quy định cú cũn phự hợp hay khụng hoặc phự hợp ở mức độ nào?.
Diện tớch nhà cần thiết cho cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC được xỏc định theo hai loại: diện tớch nhà cần thiết cho làm việc, học tập, luyện tập và diện tớch nhà cần
thiết cho ăn, ở. Như vậy, với khụng gian nhà doanh trại tối thiểu cần thiết mà mỗi cỏn bộ, chiến sĩ đó được xỏc định phản ỏnh quy mụ của nhà cửa cú khả năng đỏp ứng được cho làm việc, học tập, luyện tập và diện tớch nhà cần thiết cho ăn, ở cho cỏn bộ, chiến sĩ ở mức độ nào và cho khoảng bao nhiờu cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC. Do đú, một khi số lượng cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC tăng thờm sẽ kộo theo sự gia tăng về diện tớch nhà làm việc, học tập, luyện tập và diện tớch nhà phục vụ ăn, ở, nếu cỏc nhõn tố khỏc khụng thay đổi.
Thứ hai, cỏc trang thiết bị, phương tiện cho cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC:
Đõy là yếu tố đặc biệt quan trọng của lĩnh vực PCCC. Cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC khụng thể hoàn thành nhiệm vụ PCCC được nếu khụng cú cỏc trang thiết bị, phương tiện về PCCC phục vụ cho làm việc, học tập, luyện tập. Tuy nhiờn, cỏc trang thiết bị, phương tiện PCCC thường là cỏc loại đặc chủng, đắt tiền, nờn khi đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh đầu tư cho trang thiết bị, phương tiện PCCC phải cú sự so sỏnh giữa số lượng và chất lượng cỏc trang thiết bị với quy mụ cỏn bộ, chiến sĩ Cảnh sỏt PCCC. Bờn cạnh đú, để cú được cỏc trang thiết bị, phương tiện phục vụ làm việc, học tập, luyện tập PCCC tất yếu cần phải cú nguồn tài chớnh đầu tư. Nếu đầu tư cho cỏc trang thiết bị, phương tiện này lớn, sẽ làm phong phỳ về chủng loại và nõng cao tớnh hiện đại. Nếu đầu tư cho cỏc trang thiết bị, phương tiện này ớt, sẽ làm cho cỏc trang thiết bị, phương tiện luụn thiếu về chủng loại và thường lạc hậu, làm giảm chất lượng cụng tỏc PCCC, đương nhiờn kộo theo sự sụt giảm về hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC.
Khi phõn tớch chi quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn về PCCC sử dụng phương phỏp so sỏnh. Nội dung phõn tớch tiến hành so sỏnh giữa số thực tế với dự toỏn đặt ra của cỏc mục chi trong khoản chi quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn về PCCC cụ thể (cả về số tuyệt đối và số tương đối). Mụ hỡnh phõn tớch được thực hiện như sau:
Chctt Chctt - Chcdt = ∆ Chc % ∆ Chc =
Chcdt x 100
Trong đú:
Chctt: Chi phớ quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn thực tế Chcdt: Chi phớ quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn dự toỏn
Cơ sở dữ liệu lập bảng phõn tớch được lấy từ bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chỉ tiờu dự toỏn.
Từ kết quả tớnh toỏn ở bảng phõn tớch rỳt ra nhận xột về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc khoản chi quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn của lĩnh vực PCCC theo từng mục chi và tổng số, đồng thời chỉ ra những nguyờn nhõn dẫn đến sự tăng, giảm cỏc khoản chi và kiến nghị biện phỏp điều chỉnh.