- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
2.2.3.2. Phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh ngoài ngõn sỏch nhà nước
- Nguồn tài chớnh cú nguồn gốc NSNN:
Cỏc nguồn tài chớnh cú nguồn gốc NSNN bao gồm: nguồn vốn ODA, nguồn đúng gúp từ 5% doanh thu kinh doanh bảo hiểm chỏy nổ bắt buộc và cỏc nguồn kinh phớ khỏc.
+ Nguồn vốn ODA:
Nguồn vốn ODA đầu tư cho lĩnh vực PCCC giai đoạn từ năm 2008 - 2012 là 564.445 triệu đồng, chiếm 9,3% tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC (Bảng 2.5). Nguồn vốn này dựng để đầu tư cho cỏc dự ỏn sau:
(i) Dự ỏn "Đầu tư trang thiết bị tỡm kiếm, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC" (Mó số DA/TKCN-C23-07), tổng mức đầu tư là 474.525 triệu đồng,
(ii) Dự ỏn “Đầu tư trang thiết bị tỡm kiếm, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC - giai đoạn II”, sử dụng vốn tớn dụng ưu đói của Chớnh phủ Áo (Mó số ODA/AO-C23- 06), tổng mức đầu tư là 250.774 triệu đồng.
(iii) Dự ỏn “Đầu tư trang bị phương tiện chữa chỏy và cứu hộ, cứu nạn cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC”, sử dụng vốn tớn dụng ưu đói của Chớnh phủ Phần Lan (Mó số DA/ODA-PL/C23-08), tổng mức đầu tư là 244.250 triệu đồng.
Mặc dự về số lượng chỉ với 03 dự ỏn, nhưng số vốn đầu tư lờn đến 969.549 triệu đồng. Trong đú, trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012, vốn ODA được cấp là 564.445 triệu đồng. Điều đú cho thấy mức độ đắt tiền của cỏc loại trang thiết bị, phương tiện
PCCC và CNCH, nhất là đối với cỏc loại trang thiết bị, phương tiện PCCC và CNCH phải nhập khẩu.
+ Nguồn đúng gúp từ 5% doanh thu bảo hiểm chỏy nổ bắt buộc:
Trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012, tổng số tiền đúng gúp từ 5% doanh thu bảo hiểm chỏy nổ bắt buộc nộp về Bộ Cụng an (qua Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH) là 36.964 triệu đồng, đạt 0,6% tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC giai đoạn này (Bảng 2.5). Nguồn này được sử dụng để chi cho cỏc nội dung sau:
(i) Chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện PCCC và CNCH với tỷ lệ là 70% nguồn kinh phớ. Cục Cảnh sỏt PCCC và CNCH được giao trỏch nhiệm tổ chức thực hiện việc mua sắm để cấp phỏt, trang bị cho cỏc đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sỏt PCCC tại cỏc tỉnh, thành phố theo đỳng quy định của phỏp luật hiện hành và dự toỏn, kế hoạch được Bộ Cụng an phờ duyệt.
(ii) Cũn lại 30% nguồn kinh phớ này được sử dụng để chi hỗ trợ cho cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC nhằm thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật và kiến thức phổ thụng về PCCC cho toàn dõn; chi khen thưởng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú thành tớch trong cụng tỏc PCCC.
Tuy khụng lớn, song nguồn kinh phớ này được sử dụng chi cho cỏc nội dung rất thiết thực, hỗ trợ đỏng kể cho nguồn tài chớnh từ NSNN hiện rất khú khăn; qua đú gúp phần đỏng kể nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc PCCC của lực lượng PCCC cả nước.
+ Nguồn kinh phớ khỏc:
Trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012, nguồn kinh phớ khỏc trong lĩnh vực
PCCC là 118.316 triệu đồng, chiếm 11,8% tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực
PCCC trong giai đoạn này. Nguồn kinh phớ này rất đa dạng, nhưng khụng ổn định và rất khú dự toỏn trước, phụ thuộc vào đặc điểm đặc thự của từng địa phương, đơn vị. Nguồn kinh phớ này chủ yếu là nguồn thu từ hoạt động cú thu, xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực PCCC được trớch lại, biếu, tặng của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong nước và ngoài nước.
Nguồn kinh phớ này được sử dụng phục vụ trực tiếp cho cỏc hoạt động cú thu của cỏc đơn vị trong lực lượng Cảnh sỏt PCCC và khụng thể sử dụng nguồn này để chi mua sắm trang thiết bị, chi hoạt động nghiệp vụ về PCCC, tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục phỏp luật về PCCC (trừ cỏc khoản kinh phớ biếu, tặng của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong nước và nước ngoài).
- Nguồn tài chớnh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư cho hoạt động PCCC tại cơ sở và đầu tư cho cỏc hạng mục PCCC trong cỏc dự ỏn cụng trỡnh xõy dựng:
Việc sử dụng nguồn này tuõn thủ theo cỏc quy định của phỏp luật hiện hành và cỏc quy định cú tớnh chất nội bộ của từng tổ chức. Trong luận ỏn này khụng đi sõu vào phõn tớch hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh này.