NSNN là toàn bộ cỏc khoản thu, chi của Nhà nước được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Quỹ NSNN là toàn bộ cỏc khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền
vay, cú trờn tài khoản của NSNN cỏc cấp [61]. Nguồn tài chớnh từ NSNN chi cho lĩnh vực PCCC chớnh là một bộ phận của nguồn tài chớnh đó tập trung vào NSNN dành để đầu tư phỏt triển lĩnh vực PCCC và được phản ỏnh số chi NSNN phõn bổ cho lĩnh vực PCCC, bao gồm chi ngõn sỏch trung ương và chi ngõn sỏch địa phương.
Đối với nước ta, nguồn tài chớnh cho PCCC được tạo lập từ nguồn chi thường xuyờn và chi đầu tư phỏt triển trong NSNN. Nguồn tài chớnh từ NSNN cho PCCC được phõn phối và sử dụng để đỏp ứng cỏc nhu cầu chi phỏt triển lĩnh vực PCCC theo kế hoạch. Chi NSNN cho PCCC bao gồm:
Thứ nhất, chi thường xuyờn của NSNN cho lĩnh vực PCCC
Đõy là cỏc khoản chi gắn với việc thực hiện cỏc nhiệm vụ thường xuyờn về phỏt triển lĩnh vực PCCC thuộc phạm vi cấp phỏt tài chớnh của NSNN. Nguồn tài chớnh để đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn cho PCCC được thể hiện qua cơ cấu cỏc nhúm mục chi sau:
- Chi thanh toỏn cỏ nhõn như chi tiền lương, tiền cụng, phụ cấp lương; tiền thưởng, phỳc lợi tập thể; đúng gúp bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế, kinh phớ cụng đoàn (nếu cú),… theo quy định hiện hành của Nhà nước.
- Chi quản lý và nghiệp vụ chuyờn mụn về PCCC như: chi cho cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, giỏo dục phỏp luật về PCCC và nõng cao nhận thức, ý thức của người dõn trong chấp hành phỏp luật về PCCC; chi đào tạo, huấn luyện cho lực lượng PCCC; chi mua, thuờ mướn phương tiện phục vụ huấn luyện, đào tạo; chi hội nghị, hội thảo, chi cụng tỏc phớ, chi thanh toỏn dịch vụ cụng cộng; chi nghiờn cứu và cỏc khoản chi nghiệp vụ chuyờn mụn khỏc trong lĩnh vực PCCC.
- Chi mua sắm, sửa chữa như chi mua sắm trang thiết bị cho phũng làm việc, cơ sở luyện tập, huấn luyện về PCCC,…
- Cỏc khoản chi thường xuyờn khỏc trong lĩnh vực PCCC.
Thứ hai, chi đầu tư phỏt triển của NSNN cho lĩnh vực PCCC
Đõy là cỏc khoản chi nhằm đỏp ứng nhu cầu xõy dựng cơ sở vật chất cho sự phỏt triển của lĩnh vực PCCC. Chi đầu tư phỏt triển của NSNN cho lĩnh vực PCCC bao gồm: chi xõy dựng mới, cải tạo, nõng cấp nhà làm việc, doanh trại, kho tàng, trang thiết bị phương tiện cho PCCC,…
Để đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, thỡ việc sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC cần đỏp ứng cỏc yờu cầu cơ bản như sau:
Thứ nhất, phải đảm bảo phõn phối nguồn tài chớnh một cỏch hợp lý, tập trung cú trọng điểm trờn cơ sở dự toỏn chi đó xõy dựng
Nguồn lực tài chớnh là phương tiện để cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mỡnh. Tuy nhiờn, trờn thực tế khụng phải lỳc nào việc tập trung cỏc nguồn lực tài chớnh cũng diễn ra một cỏch thuận lợi, nhất là trong điều kiện khả năng tập trung nguồn lực tài chớnh của Nhà nước bị hạn chế. Vỡ vậy, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC trong quỏ trỡnh sử dụng nguồn tài chớnh của mỡnh phải cú kế hoạch phõn phối một cỏch hợp lý, trỏnh tỡnh trạng dàn trải, làm ảnh hưởng đến mục tiờu chung của bản thõn cơ quan, đơn vị.
Để giải quyết được mõu thuẫn này, trong quỏ trỡnh sử dụng nguồn tài chớnh, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC phải xỏc lập được thứ tự ưu tiờn cỏc khoản chi, nhằm đỏp ứng kịp thời cho nhu cầu chi của cỏc đơn vị, từ đú tạo điều kiện để cỏc đơn vị hoàn thành nhiệm vụ đặt ra.
Thứ hai, phải đảm bảo việc cấp phỏt, thanh toỏn kịp thời, chặt chẽ, trỏnh mọi sơ
hở gõy thất thoỏt, lóng phớ
Mỗi khoản chi của cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC đều được đảm bảo bằng nguồn kinh phớ tương ứng theo quy định hiện hành. Vỡ vậy, cỏc cơ quan chuyờn mụn về quản lý tài chớnh phải phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước trong quản lý cấp phỏt, thanh toỏn là nhằm tăng cường quản lý và kiểm soỏt cỏc khoản chi. Kho bạc Nhà nước cần linh hoạt ỏp dụng cỏc phương thức cấp phỏt phự hợp (nhất là cú tớnh đến đặc thự trong hoạt động nghiệp vụ PCCC) với từng khoản chi nhằm đỏp ứng tốt nhất cỏc nhu cầu chi tiờu cho cỏc mục đớch đó định. Thực hiện được yờu cầu này, sẽ đảm bảo nõng cao hiệu quả sử dụng cỏc nguồn tài chớnh, đồng thời tạo điều kiện để cỏc cơ quan chức năng nhà nước cú thẩm quyền tiến hành cỏc hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt tài chớnh của cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC.
Thứ ba, linh hoạt trong sử dụng nguồn tài chớnh, đảm bảo phự hợp với đặc điểm
đặc thự của lĩnh vực PCCC
Trong quỏ trỡnh chấp hành dự toỏn chi phải cú sự linh hoạt, sao cho phự hợp với đặc điểm đặc thự trong lĩnh vực PCCC, đồng thời trỏnh hai khuynh hướng cú thể làm giảm hiệu quả của cỏc khoản chi, đú là tựy tiện hoặc quỏ cứng nhắc. Hoạt động quản lý tài chớnh ở cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC phụ thuộc rất lớn vào sự linh hoạt, nhạy bộn của những người lónh đạo, do đú nếu quỏ cứng nhắc trong sử dụng nguồn tài
chớnh sẽ làm ảnh hưởng đến hiệu quả, thậm chớ khụng đạt được mục tiờu quản lý, ngược lại nếu quỏ tựy tiện trong việc ra quyết định chi cũng là nguyờn nhõn gõy ra thất thoỏt, lóng phớ nguồn tài chớnh. Thực hiện được yờu cầu này đũi hỏi cỏc nhà quản lý, đặc biệt là những người giỳp việc cho cỏc nhà quản lý trong lĩnh vực chuyờn mụn về tài chớnh phải cú trỡnh độ, hiểu biết và năng động, thực sự chỗ dựa vững chắc giỳp cỏc nhà quản lý đưa ra những quyết định đỳng đắn trong mọi trường hợp.
Nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC cú nội dung khỏ rộng, trong đú cú nguồn tài chớnh do cỏc cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư, quản lý, chi tiờu cho cụng tỏc PCCC tại cơ sở của họ. Tuy nhiờn, nguồn tài chớnh này rất khú theo dừi, quản lý, nờn luận ỏn chỉ tập trung vào nghiờn cứu cỏc nguyờn tắc trong sử dụng nguồn tài chớnh do cỏc lực lượng PCCC đang quản lý, sử dụng, khụng bao gồm nguồn tài chớnh do cỏc cỏ nhõn, tổ chức đầu tư, quản lý, sử dụng tại cơ sở của họ. Cỏc nguyờn tắc này cụ thể như sau:
Thứ nhất, quản lý theo dự toỏn
Lập dự toỏn là khõu mở đầu của một chu trỡnh quản lý, sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC. Những khoản chi một khi đó được ghi vào dự toỏn và được cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ được coi là chỉ tiờu phỏp lệnh. Xột trờn giỏc độ quản lý, cỏc khoản thu, chi được ghi trong dự toỏn thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý với cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC. Từ đú làm nảy sinh nguyờn tắc sử dụng nguồn tài chớnh theo dự toỏn. Việc sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC theo dự toỏn là xuất phỏt từ cỏc lý do sau đõy:
(i) Hoạt động thu, chi tài chớnh của cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC, nhất là cơ cấu thu, chi nguồn tài chớnh phụ thuộc phần lớn vào quyết định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền và luụn chịu sự kiểm tra của cỏc cơ quan chức năng nhà nước. Do vậy, cỏc khoản thu, chi của cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC chỉ trở thành hiện thực khi và chỉ khi khoản thu, chi đú đó nằm trong cơ cấu thu, chi theo dự toỏn và được cơ quan chức năng nhà nước xột duyệt và thụng qua.
(ii) Sử dụng nguồn tài chớnh theo dự toỏn mới đỏp ứng được yờu cầu về cõn đối thu - chi nguồn tài chớnh của cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC, tạo điều kiện cho lónh đạo cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC điều hành cỏc hoạt động tài chớnh, hạn chế được sự tựy tiện về nguyờn tắc sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC.
Nguyờn tắc sử dụng nguồn tài chớnh theo dự toỏn trong lĩnh vực PCCC được thể hiện trờn cỏc giỏc độ sau:
- Mọi khoản thu, chi dự kiến cho năm kế hoạch nhất thiết phải được xỏc định trong dự toỏn, thụng qua cỏc bước xột duyệt của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Chỉ sau khi dự toỏn thu, chi được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt và thụng qua mới trở thành căn cứ chớnh thức để phục vụ cho cụng tỏc quản lý và điều hành hoạt động tài chớnh ở cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC. Vỡ vậy, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC phải chấp hành nghiờm chỉnh cỏc chỉ tiờu trong dự toỏn đó được thụng qua.
- Trong quỏ trỡnh thực hiện dự toỏn, mỗi cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC phải căn cứ dự toỏn đó được duyệt mà phõn bổ và sử dụng cho cỏc khoản, mục và phải hạch toỏn theo mục lục NSNN hiện hành. Định kỳ khi phõn tớch đỏnh giỏ kết quả thực hiện của kỳ bỏo cỏo, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC lấy dự toỏn làm căn cứ đối chiếu so sỏnh. Dự toỏn thu, chi đó được xỏc lập theo chỉ tiờu, khoản, mục nào thỡ quyết toỏn chi cũng phải được lập như vậy.
Thứ hai, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả
Đõy là một trong những nguyờn tắc quan trọng hàng đầu trong sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC. Nguồn lực tài chớnh luụn cú giới hạn, trong khi nhu cầu chi thỡ luụn tăng lờn và dường như là khụng cú giới hạn nào. Do đú, quỏ trỡnh sử dụng nguồn lực tài chớnh khan hiếm đú, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC cần phải tớnh toỏn sao cho với chi phớ ớt nhất nhưng vẫn đạt hiệu quả cao nhất. Đú cũng chớnh là mục tiờu của quản lý tài chớnh núi chung và quản lý tài chớnh trong lĩnh vực PCCC núi riờng. Mặt khỏc, do đặc thự của hoạt động tài chớnh diễn ra trong lĩnh vực PCCC rất đa dạng, phức tạp, nhu cầu chi luụn gia tăng với tốc độ nhanh trong khi khả năng huy động nguồn thu lại cú giới hạn. Chớnh vỡ vậy, đũi hỏi nguyờn tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC ngày càng trở lờn bức thiết hơn bao giờ hết.
Để thực hiện tốt nguyờn tắc tiết kiệm, hiệu quả trong sử dụng nguồn tài chớnh, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC phải thực hiện tốt và đồng bộ cỏc nội dung sau đõy:
- Ngoài cỏc định mức, tiờu chuẩn chi tiờu do cỏc cơ quan chức năng nhà nước ban hành, cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC cần phải xõy dựng được cỏc định mức
chi phự hợp với từng đối tượng hay tớnh chất cụng việc, đồng thời phải cú tớnh thực tiễn cao. Cú như vậy định mức chi mới trở thành căn cứ phục vụ cú hiệu quả cho quỏ trỡnh quản lý, sử dụng nguồn tài chớnh.
- Cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC cần lựa chọn thứ tự ưu tiờn cỏc loại hoạt động hoặc theo nhúm mục chi sao cho với tổng số chi cú giới hạn nhưng khối lượng cụng việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao. Để đạt được điều này, đũi hỏi cỏc cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực PCCC phải cú được cỏc phương ỏn phõn phối và sử dụng nguồn tài chớnh khỏc nhau. Trờn cơ sở đú, lựa chọn phương ỏn tối ưu nhất cho cả quỏ trỡnh lập dự toỏn, phõn bổ và sử dụng nguồn tài chớnh.
Cú thể núi tiết kiệm và hiệu quả là hai mặt của nguyờn tắc này và chỳng cú mối quan hệ mật thiết với nhau. Vỡ vậy, khi xem xột vấn đề tiết kiệm cỏc khoản chi cần phải đặt trong sự giàng buộc của tớnh hiệu quả và ngược lại. Đồng thời, khi đỏnh giỏ hiệu quả cỏc khoản chi phải cú quan điểm toàn diện, phải xem xột mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới cỏc mối quan hệ về kinh tế, chớnh trị, xó hội khỏc và phải tớnh đến thời gian phỏt huy tỏc dụng của nú. Vỡ vậy, khi núi đến hiệu quả chi cỏc nguồn tài chớnh, người ta hiểu đú là những lợi ớch về kinh tế và xó hội mà lĩnh vực PCCC tạo ra.