- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
2.2.2. Phõn tớch thực trạng hiệu quả huy động nguồn tài chớnh trong lĩnh vực phũng chỏy chữa chỏy
vực phũng chỏy chữa chỏy
Tổng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC (chưa tớnh nguồn tài chớnh của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư cho hoạt động PCCC và cỏc hạng mục PCCC trong cỏc cụng trỡnh xõy dựng) trong giai đoạn từ năm 2008 - 2012 là 6.095.146 triệu đồng, bao gồm: ngõn sỏch trung ương là 3.697.160 triệu đồng, chiếm 60,7%; ngõn sỏch địa phương là 1.678.261, chiếm 27,5%; nguồn ODA là 564.445 triệu đồng, chiếm 9,3%; trớch 5% bảo hiểm chỏy nổ bắt buộc là 36.964 triệu đồng, chiếm 0,6% và nguồn khỏc là 118.316 triệu đồng, chiếm 1,9% (Bảng 2.2, Bảng 2.3).
Bảng 2.2: Cỏc nguồn tài chớnh cho lĩnh vực PCCC từ năm 2008 - 2012
Đơn vị tớnh: triệu đồng
Năm Tổng số Trung ương Ngõn sỏch địa phương Ngõn sỏch Nguồn ODA BH chỏy nổ Trớch 5% Nguồn khỏc
2008 893.798 502.560 232.505 132.758 2.006 23.969 2009 967.509 561.870 236.900 139.091 4.118 25.530 2010 1.264.305 744.121 371.712 97.700 8.102 42.670 2011 1.391.840 862.909 409.996 96.096 10.780 12.059 2012 1.577.694 1.025.700 427.148 98.800 11.958 14.088 Cộng 6.095.146 3.697.160 1.678.261 564.445 36.964 118.316
Bảng 2.3: Cơ cấu cỏc nguồn tài chớnh cho lĩnh vực PCCC từ 2008 - 2012
Đơn vị tớnh: %
Năm Tổng số Trung ươngNgõn sỏch địa phươngNgõn sỏch Nguồn ODA BH chỏy nổ Trớch 5% Nguồn khỏc
2008 100 56,2 26,0 14,9 0,2 2,7 2009 100 58,1 24,5 14,4 0,4 2,6 2010 100 58,9 29,4 7,7 0,6 3,4 2011 100 62,0 29,5 6,9 0,8 0,9 2012 100 65,0 27,1 6,3 0,8 0,9 Trung bỡnh 100 60,7 27,5 9,3 0,6 1,9
Nguồn: Cục Tài chớnh, Bộ Cụng an và tớnh toỏn của tỏc giả
Mặc dự nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC cú tốc độ tăng hàng năm khỏ đều đặn, song tốc độ tăng hàng năm và mức tăng trung bỡnh vẫn thấp hơn đỏng kể so với nguồn NSNN (bao gồm ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương) trong lĩnh vực PCCC và so với ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành Cụng an (Hỡnh 2.1). Điều đú cho thấy nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC tăng lờn chủ yếu là do nguồn NSNN trong lĩnh vực PCCC tăng. Mặc dự vậy, tốc độ tăng của nguồn NSNN trong lĩnh vực PCCC vẫn thấp hơn đỏng kể so với tốc độ tăng của ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành
Cụng an. Điều đú cũng cho thấy năng lực huy động nguồn tài chớnh ngoài NSNN
trong lĩnh vực PCCC cũn hạn chế.
Hỡnh 2.1: Tương quan giữa tốc độ tăng của NSNN, tổng nguồn tài chớnh cho lĩnh vực PCCC và ngõn sỏch chi an ninh toàn ngành Cụng an từ năm 2008 - 2012
Để cú cơ sở bố trớ, huy động nguồn tài chớnh và nõng cao hiệu quả huy động cỏc nguồn tài chớnh cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC, thực hiện Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 23/01/2006 và Chỉ thị số 1634/CT-TTg ngày 31/8/2010 của Thủ tướng Chớnh phủ [64], [67], Bộ Cụng an đó nghiờn cứu xõy dựng Đề ỏn “Quy hoạch tổng thể hệ thống cơ sở phũng chỏy, chữa chỏy và cứu nạn, cứu hộ đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030” và được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 1110/QĐ-TTg ngày 17/8/2012 phờ duyệt Đề ỏn nờu trờn [69] với mục tiờu chung là xõy dựng và phỏt triển lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH trờn địa bàn cả nước và ở từng địa phương, nhằm tăng cường hiệu quả cụng tỏc PCCC và CNCH, trong đú nội dung chớnh như sau:
+ Giai đoạn 1 (từ năm 2003 - 2015), cơ bản hoàn thành việc củng cố, kiện toàn tổ chức bộ mỏy, biờn chế và đầu tư phương tiện, cơ sở vật chất ở mức tối thiểu cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH với tổng mức đầu tư là 7.542,91 tỷ đồng, trong đú: đầu tư trang bị phương tiện là 4.610,779 tỷ đồng, đầu tư XDCB là 2.874,02 tỷ đồng, đào tạo huấn luyện là 58,12 tỷ đồng. Về nguồn vốn trong giai đoạn này, sẽ huy động nguồn vốn đầu tư từ cỏc nguồn NSNN, nguồn vốn ODA, nguồn thu từ bảo hiểm chỏy nổ, nguồn hỗ trợ, đúng gúp của cỏc tổ chức, cỏ nhõn; riờng nguồn vốn đầu tư phỏt triển thuộc NSNN bố trớ là 2.488,46 tỷ đồng.
+ Giai đoạn 2 (từ năm 2016 - 2020), trờn cơ sở tổng kết, rỳt kinh nghiệm ở giai đoạn 1, tiếp tục đầu tư xõy dựng lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH đủ năng lực đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ;
+ Giai đoạn 3 (từ năm 2021 - 2030), xõy dựng và phỏt triển lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH tiến lờn chớnh quy, tinh nhuệ, hiện đại.
+ Cơ quan chủ trỡ thực hiện Đề ỏn (Bộ Cụng an) cú trỏch nhiệm phối hợp với Ủy ban Quốc gia Tỡm kiếm cứu nạn, cỏc Bộ, ngành liờn quan xõy dựng trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ 05 dự ỏn thành phần của Đề ỏn gồm: Dự ỏn 1 “Hoàn thiện tổ chức và tăng cường biờn chế cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030”; Dự ỏn 2 “Đầu tư trang bị phương tiện PCCC và CNCH cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH từ năm 2013 đến năm 2015”; Dự ỏn 3 “Đầu tư xõy dựng doanh trại lực lượng Cảnh sỏt PCCC và CNCH”; Dự ỏn 4 “Xõy dựng Trung tõm ứng cứu khẩn cấp PCCC và CNCH quốc gia”; Dự ỏn 5 “Xõy dựng Trung tõm kiểm định phương tiện PCCC và CNCH quốc gia”.