- Phương phỏp dự bỏo định lượng:
1.2.6.3. Năng lực thể chế hỡnh thành và sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực phũng chỏy chữa chỏy
vực phũng chỏy chữa chỏy
Thể chế hỡnh thành và sử dụng nguồn tài chớnh cho lĩnh vực PCCC là tổng thể cỏc biện phỏp từ xõy dựng quy trỡnh, chế độ, tiểu chuẩn, định mức về tài chớnh, NSNN đến việc phõn chia trỏch nhiệm và sự phối hợp thực thi giữa cỏc tổ chức cú trỏch nhiệm trong việc hỡnh thành, sử dụng nguồn tài chớnh trong lĩnh vực PCCC. Như vậy, nội dung cơ bản của năng lực thể chế hỡnh thành và sử dụng nguồn tài chớnh cho lĩnh vực PCCC gồm cú:
Thứ nhất, xõy dựng quy trỡnh quản lý chi kinh phớ cho PCCC. Ở nước ta, căn cứ
nhiệm vụ cụng tỏc PCCC hàng năm; cỏc chớnh sỏch, chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi kinh phớ cho hoạt động PCCC theo quy định; cỏc văn bản hướng dẫn của cỏc cơ quan chức năng nhà nước ở trung ương và địa phương cú liờn quan; cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ ở trung ương, cỏc ngành, đoàn thể ở địa phương tiến hành lập dự toỏn kinh phớ chi cho cụng tỏc PCCC gửi lờn cấp cú thẩm quyền theo phõn cấp quản lý tài chớnh hiện hành. Đối với phần kinh phớ đảm bảo cho cụng tỏc PCCC thuộc NSNN, thỡ được tổng hợp theo lĩnh vực và cơ cấu chi ngõn sỏch để bỏo cỏo Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư (đối với phần vốn đầu tư phỏt triển) theo quy định của Luật NSNN và cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện Luật. Căn cứ dự toỏn kinh phớ được Nhà nước giao, cỏc Bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm phõn bổ dự toỏn kinh phớ theo nội dung, lĩnh vực chi và theo mục lục NSNN hiện hành gửi Bộ Tài chớnh thẩm định và cho ý kiến. Kho bạc Nhà nước căn cứ dự toỏn kinh phớ được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và giao cho cỏc Bộ, ngành, cơ quan ở trung ương và địa phương thực hiện cấp phỏt kinh phớ trực tiếp cho cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch chi cho PCCC trong phạm vi dự toỏn kinh phớ được giao. Việc cấp phỏt kinh phớ cho PCCC chủ yếu được thực hiện bằng phương thức rỳt dự toỏn chi trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước (đối với kinh phớ chi thường xuyờn) và cấp bằng lệnh chi tiền (đối với cỏc khoản chi đầu tư phỏt triển). Việc quyết toỏn kinh phớ từ NSNN chi cho cụng tỏc PCCC được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và cỏc chế độ tài chớnh, kế toỏn hiện hành.
Thứ hai, xõy dựng và hoàn thiện cỏc quy định về điều kiện để được chi NSNN cho hoạt động PCCC. Ở nước ta, cỏc điều kiện này gồm cú: cỏc khoản chi này đó cú trong dự toỏn ngõn sỏch chi PCCC được giao; đảm bảo đỳng chế độ, tiờu chuẩn, định mức do cấp cú thẩm quyền ban hành; trường hợp sử dụng kinh phớ chi cho hoạt động
PCCC để đầu tư thực hiện cỏc dự ỏn XDCB, mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cụng tỏc PCCC và cỏc cụng việc khỏc phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giỏ thỡ cũn phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giỏ theo quy định của phỏp luật; đối với cỏc khoản chi cú tớnh chất thường xuyờn được bố trớ đều trong năm (chi tiết theo từng thỏng, quý) để chi tiờu; đối với cỏc khoản chi cú tớnh chất thời vụ hoặc chỉ phỏt sinh vào một số thời điểm và cỏc khoản chi cú tớnh chất khụng thường xuyờn khỏc thực hiện theo dự toỏn hoặc kế hoạch được cơ quan tài chớnh cấp trờn giao.
Thứ ba, xỏc định trỏch nhiệm cụ thể của cỏc cơ quan và cỏ nhõn trong cụng tỏc quản lý tài chớnh phục vụ cho hoạt động PCCC. Nhỡn chung, ở nước ta vấn đề này được quy định như sau:
Cơ quan tài chớnh cú trỏch nhiệm kiểm tra việc phõn bổ dự toỏn kinh phớ PCCC cho cỏc đơn vị sử dụng kinh phớ, bố trớ nguồn để đỏp ứng nhu cầu chi phục vụ hoạt động PCCC của cỏc Bộ, ngành, cơ quan trung ương và địa phương, kiểm tra, giỏm sỏt và giỏm đốc bằng đồng tiền đối với việc chi tiờu và sử dụng ngõn sỏch cho PCCC ở cỏc đơn vị sử dụng kinh phớ.
Kho bạc Nhà nước căn cứ dự toỏn được giao, quyết định chi của đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch và tớnh hợp phỏp, hợp lệ của cỏc hồ sơ, tài liệu cần thiết khỏc để thực hiện việc thanh toỏn, chi trả cỏc khoản chi kinh phớ phục vụ hoạt động PCCC; đồng thời cú quyền từ chối cỏc khoản chi khụng đủ điều kiện (Thủ trưởng Kho bạc Nhà nước cỏc cấp cú trỏnh nhiệm về cỏc quyết định thanh toỏn, chi trả hoặc từ chối thanh toỏn cỏc khoản chi kinh phớ PCCC).
Thủ trưởng cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch cho hoạt động PCCC chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và quy chế chi tiờu của đơn vị mỡnh trong việc quyết định chi đỳng chế độ, tiờu chuẩn, định mức và trong phạm vi dự toỏn được giao; đảm bảo cụng khai, dõn chủ, thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ, tham nhũng.
Kế toỏn trưởng hoặc người phụ trỏch kế toỏn đơn vị sử dụng ngõn sỏch chi hoạt động PCCC cú nhiệm vụ thực hiện kiểm soỏt chi tiờu, thanh quyết toỏn kinh phớ từ NSNN chi cho hoạt động PCCC theo đỳng chế độ quản lý tài chớnh, ngõn sỏch, chế độ kế toỏn, quy chế chi tiờu nội bộ và cú trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt, phỏt hiện, ngăn ngừa cỏc hành vi vi phạm và kiến nghị với thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chớnh cựng cấp hoặc cấp cú thẩm quyền cú biện phỏp xử lý kịp thời.