6. Bố cục của luận văn
2.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá công tác phát triển nguồn nhân lực
- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh kết quả của công tác phát triển nguồn nhân lực nhƣ: Số liệu về số lƣợng, mức độ, tốc độ tăng về số lƣợng nguồn nhân lực qua các năm (theo địa bàn, theo đối tƣợng…)
- Hệ thống chỉ tiêu phản ánh chất lƣợng và hiệu quả công tác phát triển nguồn nhân lực nhƣ: Sự thay đổi cơ cấu nguồn nhân lực theo theo học vấn, theo trình độ, bằng cấp; tỷ lệ lao động đã qua đào tạo nghề…; năng suất lao động, thu nhập của một lao động; hiệu quả của đồng vốn đầu tƣ cho đào tạo phát triển nguồn nhân lực.
- Tỷ lệ phần trăm hoàn thành kế hoạch nguồn nhân lực (cân đối cung-cầu nhân lực). - Chính sách thu hút, tuyển dụng, đãi ngộ nhân tài: Cấp đất, nâng lƣơng, khen thƣởng kịp thời…
- Số lƣợng lao động đƣợc thu hút, tuyển dụng mới hàng năm theo các giác độ: Trình độ, ngành nghề…
- Chính sách đào tạo: Kinh phí chi cho đào tạo, quy mô trƣờng lớp, học viên, kết quả đào tạo bồi dƣỡng hang năm, kinh phí chi cho đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị dạy học, học liệu, chế độ bồi dƣỡng tiền cho ngƣời đi học… - Các chỉ tiêu về bố trí sử dụng nguồn nhân lực: Theo ngành nghề, lĩnh vực, theo trình độ…đặc biệt là với số lao động sau đào tạo.
- Chế độ đãi ngộ đối với ngƣời lao động, các chỉ tiêu về lƣơng thƣởng, phụ cấp, phúc lợi, môi trƣờng, điều kiện làm việc, các hỗ trợ về tinh thần..,
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
PHỤC VỤ CNH – HĐH CỦA HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 3.1. Đặc điểm cơ bản của địa bàn nghiên cứu
3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên
Tiên Du là huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, nằm ở phía Bắc của Tỉnh, cách trung tâm tỉnh 5 km về phía Nam, cách thủ đô Hà Nội 25 km về phía Bắc. Tọa độ địa lý của huyện nằm trong khoảng : từ 20º 0530 đến 21º1100 độ vĩ Bắc; Từ 105º5815 đến 106º0630 độ kinh đông.
- Phía Bắc: giáp thị xã Bắc Ninh, huyện Yên Phong - Phía Nam: giáp huyện Thuận Thành
- Phía Đông: giáp huyện Quế Võ - Phía Tây : giáp huyện Từ Sơn
Huyện có các tuyến QL 1A, QL 1B và đƣờng sắt (mỗi đƣờng đi qua huyện dày gần 9km), nối liền với thị xã Bắc Ninh và thủ đô Hà Nội, có QL 38 với cầu Hồ qua sông Đuống thông thƣơng với Hải Dƣơng, Hƣng Yên và đặc biệt là Thành Phố Hải Phòng, nơi có cảng Quốc tế. Ngoài ra, huyên còn có các đƣờng tỉnh lộ 276, tỉnh lộ 287 cung với hệ thống các tuyến đƣờng huyện lộ và sông Đuống chảy qua hình thành nên mạng lƣới giao thống thủy bộ rất thuận lợi.
Ngày 09 tháng 04 năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2007/NĐ-CP về việc điều chỉnh địa giới hành chính, theo đó 2 xã Khắc Niệm và Hạp Lĩnh của huyện sáp nhập về thành phố Bắc Ninh. Với không gian mới, diện tích tự nhiên của huyện đến nay còn lại là 9.568,65 ha bao gồm 1 thị trấn Lim và 13 xã là các xã Liên Bão, Đại Đồng, Phật Tích, Hiên Vân, Lạc vệ, Nội Duệ, Tri Phƣơng, Hoàn Sơn, Tân Chi, Minh Đạo, Cảnh Hƣng, Việt Đoàn và xã Phú Lâm.
Tiên Du thuộc vùng Đồng bằng sông Hồng nhƣng có nhiều núi tạo cho Tiên Du có cảnh quan thiên nhiên đẹp độc đáo, là vùng quê có nhiều di tích lịch sử văn hóa (chùa Hồng Vân, chùa Bách Môn, chùa Phật Tích...), nhiều lễ hội lâu đời và nổi tiếng (Hội Lim, các hội làng....) Trên địa bàn huyện hiện có 34 di tích lịch sử văn hóa đã đƣợc công nhận.
Với điều kiện và tiềm năng phát triên kinh tế, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hóa đặc sắc, nhiều làng nghề truyền thống lại có vị trí địa lý không xa thủ đô Hà Nội; có hệ thống giao thông thủy, bộ thuận lợi nhƣ trên đã tạo thuận lợi cho Tiên
Du trong giao lƣu kinh tế, mở rộng thị trƣờng, thu hút vốn đầu tƣ, khai thác lợi thế nguồn nhân lực để phát triển sản xuất và tiêu thụ hàng hóa.
3.1.2. Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Điều kiện kinh tế
Theo số liệu thống kê tính đến ngày 31/12/2011, tổng số nhân khẩu của huyện là 127.464 ngƣời, chiếm 12,02% dân số toàn tỉnh. Trong đó nam chiếm 49,46%, nữ chiếm 50,54%. Những năm qua kinh tế của huyện tăng trƣởng theo hƣớng tích cực, tốc độ tăng trƣởng GDP đạt khá cao, bình quân tăng 16,3%/năm, trong đó nông-lâm nghiệp-thuỷ sản tăng 3,6%, công nghiệp-xây dựng tăng 19,7%, dịch vụ tăng 15,2%. GDP bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 36,6 triệu đồng/năm 2010, gấp 1,83 lần so với năm 2005. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hƣớng công nghiệp hoá. Ƣớc tỷ trọng công nghiệp-xây dựng tăng từ 60,6% năm 2005 lên 73% năm 2011, dịch vụ chiếm 17,2%; nông-lâm nghiệp- thuỷ sản giảm từ 19,2% xuống 9,8%. Trong đó:
Giá trị tổng sản phẩm nông nghiệp năm 2011 đạt 764 tỷ đồng, tăng 114% so với năm 2005. Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tiếp tục đƣợc phát triển, giá trị sản xuất công nghiệp tăng trƣởng mạnh. Công tác quản lí tài nguyên, môi trƣờng
đƣợc quan tâm, từng bƣớc đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững. Công tác đầu tƣ
xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội đƣợc đẩy mạnh, công tác quản lí đầu tƣ và quy hoạch đô thị đƣợc quan tâm. Mạng lƣới điện đƣợc cải tạo, nâng cấp, đầu tƣ xây dựng trạm biến áp, đƣờng dây trung, hạ thế đáp ứng yêu cầu cấp điện ổn định cho dân sinh và sản xuất kinh doanh. Hạ tầng viễn thông đƣợc đầu tƣ hiện đại hoá, mở rộng cung cấp các dịch vụ, nâng cao chất lƣợng, bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội và nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Hoạt động thƣơng mại, dịch vụ tiếp tục phát triển, hệ thống chợ nông thôn đƣợc quan tâm đầu tƣ cải tạo, nâng cấp. Quy hoạch phát triển ngành du lịch đƣợc quan tâm, nhất là một số hoạt động văn hoá ở Chùa Phật Tích, Đình Tam Tảo, lễ hội vùng Lim... hằng năm thu hút hàng chục vạn lƣợt khách về du lịch, thăm quan, nghiên cứu, là điều kiện thuận lợi phát triển ngành du lịch trên địa bàn huyện trong những năm tới.
3.1.2.2. Điều kiện về xã hội
- Sự nghiệp giáo dục-đào tạo có bước phát triển mạnh: Qui mô bậc mầm non tăng. Tỷ lệ huy động trẻ 5 tuổi ra lớp hằng năm đạt 100%, trẻ mẫu giáo ra lớp năm học 2009-2010 đạt 99,7%, tăng 9,6% so với năm học 2005-2006. Bậc tiểu học, THCS
có xu hƣớng giảm dần và đi đến ổn định. Bậc THPT hằng năm thu hút 90% học sinh tốt nghiệp lớp 9 vào lớp 10. Chất lƣợng giáo dục toàn diện chuyển biến tích cực, tỷ lệ tốt nghiệp THCS và THPT bình quân trên 95%. Thi học sinh giỏi bậc tiểu học và trung học cơ sở tăng cả số lƣợng và chất lƣợng giải, từ tốp cuối vƣơn lên vị trí thứ 3 trong tỉnh. Chất lƣợng đầu vào các trƣờng THPT có điểm chuẩn cao đứng ở tốp đầu của tỉnh. Tỷ lệ học sinh đỗ vào các trƣờng đại học, cao đẳng hằng năm đạt 35%-40%. Phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi vững chắc, phổ cập THCS đạt kết quả cao. Cơ sở vật chất, trang thiết bị trƣờng học đƣợc đầu tƣ theo hƣớng kiên cố hóa, chuẩn hóa và hiện đại hóa. Đến nay, tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 89,5%, 35 trƣờng đạt chuẩn quốc gia, tăng 14 trƣờng so với năm 2005. Chất lƣợng đội ngũ giáo viên có bƣớc tiến đáng kể, tỷ lệ giáo viên đạt trên chuẩn cao, bậc mầm non 68,2%, tiểu học 78,3%, THCS 63,7%, THPT 11,5%.
- Hoạt động y tế, công tác dân số - gia đình - trẻ em có nhiều tiến bộ: Cơ sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật ngành y tế từ huyện đến cơ sở đƣợc quan tâm đầu tƣ, đội ngũ y, bác sỹ đƣợc tăng cƣờng. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên năm 2011 là 1,02%. Tỷ lệ suy dinh dƣỡng ở trẻ em dƣới 5 tuổi giảm từ 24% năm 2005 xuống còn 15,3% năm 2011.
- Đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân được nâng cao,các chế độ chính sách xã hội, công tác giảm nghèo và giải quyết việc làm thực hiện có hiệu quả: Đặc biệt là giải quyết tốt những tồn đọng chế độ chính sách đối với ngƣời có công. Đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời có công nhìn chung đã bằng và cao hơn mức sống bình quân chung của nhân dân trong huyện. Giải quyết việc làm cho 14.878 lao động, xuất khẩu 2.629 lao động; mở 40 lớp dạy nghề cho 1.202 lao động. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 17,7% năm 2005 xuống còn 5% năm 2011.
3.1.3. Đánh giá chung về tác động của các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trong quá trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH – HĐH trên địa bàn huyện quá trình phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH – HĐH trên địa bàn huyện
3.1.3.1. Về thuận lợi
- Có vị trí địa lý gần thủ đô Hà Nội, nằm giữa mạng lƣới các đồ thị vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, là khu vực phát triển năng động, có điều kiện thuận lợi để thu hút các nguồn lực từ bên ngoài vào phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- Có thị trƣờng lớn là thủ đô Hà Nội và các khu đô thị, khu công nghiệp của tỉnh là điều kiện thuận lợi để công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh gắn với phát triển của vùng đô thị Hà Nội.
- Có mạng lƣới kết cầu hạ tầng đều khắp, tƣơng đối thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, nhất là mạng lƣới giao thông, có các tuyến đƣờng quan trong nhƣ QL1B, đƣờng tỉnh lộ 295B, tỉnh lộ 38, đƣờng sắt, đƣờng sông, có quỹ đất để phát triển đô thị, công nghiệp và các ngành sản xuất, dịch vụ khác.
- Điều kiện tự nhiên cho phép Tiên Du để phát triển kinh tế đa dạng và tổng hợp,
đòi hỏi phải có một lực lƣợng nhân lực đủ lớn, đa ngành, đa nghề với chất lƣợng
cao mới có thể khai thác hết mọi tiềm năng về tự nhiên của huyện.
- Kinh tế phát triển, Tiên Du có nguồn lực để đầu tƣ, phát triển nguồn nhân lực, nhất là trong lĩnh vực đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực.
- Có điều kiện để phát triển một nền nông nghiệp công nghệ cao gắn với phát triển của thủ đô Hà Nội.
- Là miền quê có nhiều di tích lịch sử với các lễ hội và sinh hoạt văn hóa dân gian nổi tiếng nhƣ hội Lim, lại rất gần trung tâm du lịch lớn là Hà Nội nên có nhiều lợi thế để phát triển nhiều loại hình du lịch, nhất là du lịch văn hóa và du lịch sinh thái. - Có nguồn nhân lực dồi dào, có nhiều ngành nghề truyền thống, nên nhân lực Tiên Du có thể phát triển theo hƣớng tự đào tạo, nhân cấy và truyền nghề cho nông thôn. - Tiên Du cũng đã có một số mô hình kinh tế làm ăn có hiệu quả, là tiền đề để nhân rộng và phát triên nhƣ chế biến nông sản, sản xuất giấy, chăn nuôi trang trại, hàng thủ công mỹ nghệ thêu ren, đồ gỗ, mây tre đan.... góp phần phát triển nguồn nhân lực tại chỗ, dựa trên cơ sở truyền nghề, kèm cặp...
3.1.3.2. Về hạn chế
- Kinh tế của Tiên Du tuy đã đạt tốc độ tăng trƣởng khá nhƣng thiếu bền vững. Chƣa có các sản phẩm chủ lực, sức cạnh tranh của hàng hóa và dịch vụ chƣa cao; tỷ lệ đô thị hóa còn thấp. Quy mô sản xuất của các ngành kinh tế còn nhỏ bé, chƣa có những công trình then chốt tạo ra đƣợc sự bứt phá để đẩy nhanh việc phát triên kinh tế - xã hội. Cơ cấu ngành, vùng và các thành phần kinh tế chƣa rõ nét, chƣa chuyên sâu. Thị trần và các trung tâm kinh tế cụm xã chƣa có sức hút, thiếu năng lực cạnh tranh, tích lũy nội bộ thấp, thiếu vốn đầu tƣ cho phát triển.
- Chuyển dịch cơ cầu nội bộ ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản còn chậm. Tuy năng suất, chất lƣợng, hiệu quả năng suất đƣợc nâng lên một bƣớc, việc sử dụng các giống cây trồng, vật nuôi mới vẫn còn hạn chế; chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi chƣa mạnh mẽ; phát triển thủy sản chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, chăn nuôi
chƣa có bƣớc đi lâu dài và vững chắc; chƣa gắn kết sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản với các cơ sở chế biến để làm tăng cao giá trị sản phẩm.
- Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tuy đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao song chƣa tạo đƣợc bƣớc đột phá cho nền kinh tế của huyện. Chƣa có các cơ sở công nghiệp then chốt, mang tính nền tảng, tiểu thủ công nghiệp phát triển ở mức thấp, ngành nghề nông thông chƣa đƣợc mở rộng. Khả năng ứng dụng khoa học - kỹ thuật, công nghệ tiên tiến trong các ngành kinh tề và trong đời sống chƣa cao.
- Thƣơng mại, dịch vụ chƣa tạo đƣợc chuyển biến lớn, du lịch có tiềm năng nhƣng chƣa đƣợc đầu tƣ khai thác. Các hoạt động kinh tế, kinh doanh thƣơng mại diễn ra chƣa sôi động. Sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hóa còn thấp, chƣa xây dựng đƣợc thƣơng hiệu hàng hóa... thị trƣờng còn trầm lặng, giao thƣơng trong thị trƣờng nội địa là chính, khả năng vƣơn lên ra bên ngoài còn yếu.
- Chất lƣợng mạng lƣới kết cầu hạ tầng của huyện đã đƣợc đầu tƣ nâng cấp song còn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sản xuất và phục vụ đời sống của nhân dân.
- Tồn tại một số vấn đề xã hội gắn với quá trình độ thị hóa: Đất nông nghiệp bị thu hẹp do chuyển đổi sang đất công nghiệp, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp cho ngƣời dân gặp nhiều khó khăn, việc thu hút lao động ở những địa phƣơng bị mất đất nông nghiệp vào làm việc trong các khu công nghiệp trên địa bàn còn quá ít, tình trạng lao động nông thôn thiếu việc làm phải bỏ quê ra thành phố tìm kiếm cơ hội làm việc đang diễn ra.
- Chất lƣợng nguồn nhân lực còn hạn chế, thiếu đội ngũ lao động khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề. Trình độ, năng lực quản lý của một bộ phận cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ phát triển nhanh của nền kinh tế trong thời kỳ mới. Tình trạng thiếu việc làm vẫn là vấn đề gay gắt, nhất là trong thanh niên. Lao động nông nghiệp vẫn còn chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu lao động xã hội, chất lƣợng lao động chƣa cao.
- Việc phát huy nguồn lực con ngƣời thời gian qua ở Tiên Du vẫn chƣa hiệu quả, còn nhiều bất cập nhƣ: Tiền lƣơng cho ngƣời lao động còn quá thấp, không đủ tái sản xuất ra sức lao động của con ngƣời; một số chính sách chƣa thỏa đáng, thiếu công bằng đối với đội ngũ cán bộ khoa học, cán bộ các phòng ban chuyên môn cấp huyện, cán bộ cơ sở nhƣ: cán bộ các Ban đảng đƣợc hƣởng phụ cấp 55%, trong khi đó cán bộ khối chính quyền chỉ đƣợc hƣởng 25% phụ cấp công vụ, thậm chí một số
đơn vị sự nghiệp nhƣ: Đài phát thanh, Phòng giáo dục - đào tạo, Phòng văn hóa .... không đƣợc hƣởng phụ cấp công vụ. Huyện chƣa có chính sách kịp thời để sử dụng nhân tài, nhất là cán bộ hành chính sự nghiệp đã làm cho nhân tài ngày càng mai một, “chất xám” chảy máu ra ngoài tỉnh....
- Mật độ dân số cao, bình quân đất đầu ngƣời thấp, tốc độ tăng dân số còn cao, gây sức ép về giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội khác.
- Đời sống nhân dân tuy có đƣợc cải thiện nhƣng còn một bộ phận dân cƣ có thu nhập thấp, đời sống còn gặp nhiều khó khăn. Tệ nạn xã hội còn gia tăng phức tạp.