Chương 4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG
4.4. KIẾN NGHỊ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC GIỮA
4.4.4. Đối với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương
Thứ nhất, nâng cao năng lực của chính quyền thành phố trực thuộc trung ương. Chính quyền thành phố trực thuộc trung ương là chủ thể được phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước đóng vai trò thực hiện chính sách phân cấp. Chính sách phân cấp như thế nào? trao cho chính quyền cấp dưới nhiều hay ít thẩm quyền?
những thẩm quyền nào và kiểm soát nó như thế nào là tùy thuộc vào chính quyền trung ương, nhưng chính sách phân cấp có thành công và mang lại hiệu quả hay không thì tuỳ thuộc lớn vào chính quyền địa phương (thành phố trực thuộc trung ương). Bởi thẩm quyền được phân cấp phải thông qua năng lực tổ chức thực hiện của chính quyền thành phố trực thuộc trung ương. Năng lực của chính quyền thành phố trực thuộc trung ương thể hiện ở khả năng lĩnh hội, thực hiện chính sách của đội ngũ CBCC; việc ban thành chính sách của thành phố trực thuộc trung ương; khả năng tự chủ, năng động sáng tạo của chính quyền; khả năng kiểm soát các thẩm quyền. Chính quyền thành phố trực thuộc trung ương được đặt trong môi trường rộng lớn về thẩm quyền, môi trường quản lý đô thị rộng lớn, năng động nên việc nâng cao năng lực mọi mặt để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn là cần thiết và khách quan.
176
Thứ hai, để đảm bảo thực hiện tốt chính sách phân cấp, phát huy quyền chủ động, sáng tạo và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của thành phố trực thuộc trung ương, chính quyền thành phố trực thuộc trung ương cần thực hiện thật tốt việc bảo đảm thực quyền của HĐND và trách nhiệm UBND và Chủ tịch UBND thành phố trực thuộc trung ương trong việc quyết định thực hiện các nhiệm vụ được phân cấp, phân quyền; chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính; đồng thời phát huy dân chủ rộng rãi để nhân dân địa phương tham gia quản lý nhà nước.
Thứ ba, chính quyền thành phố trực thuộc trung ương cần chủ động nghiên cứu, đề xuất những vấn đề còn bất cập từ thực tiễn quản lý tại các thành phố để kiến nghị với trung ương kịp thời sửa đổi, bổ sung chính sách cho phù hợp. Đồng thời, chủ động xây dựng cơ chế phối hợp, trao đổi giữa các thành phố trung ương với nhau để học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm.
Thứ tư, trong nội dung phân cấp các ngành, lĩnh vực cần thực hiện các nội dung:
- UBND các thành phố trực thuộc trung ương cần thực thiện tốt quy trình xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm, hàng năm và trình HĐND các Thành phố quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Chính quyền, theo phân cấp, cần ban hành Chương trình Thực hiện hay Kế hoạch hành động để phân công, quy tụ, phối hợp và sắp xếp thứ tự ưu tiên mọi loại hoạt động phát triển thuộc các cấp trên lãnh thổ; Chính quyền, theo phân cấp, ban hành một bộ công cụ quản lý thực hiện quy hoạch, bao gồm:
+ Các công cụ hành chính: các loại thủ tục, điều tra xã hội học, chỉ dẫn, giấy phép, ngăn cấm, quy tắc xử phạt vi phạm;
+ Các công cụ chính sách: tham vấn, quan hệ đối tác; khuyến khích, hạn chế, phòng ngừa…;
+ Các công cụ tài chính: kinh phí quy hoạch; thuế, phí, đóng góp nghĩa vụ, tín dụng, các quỹ phát triển;
+ Các công cụ truyền thông để nâng cao nhận thức công chúng, mà trước tiên là công bố rộng rãi, cụ thể và thường xuyên nội dung quy hoạch và các Chương trình, dự án;
177
+ Công cụ giáo dục: tập huấn cho cán bộ lãnh đạo, công chức; đưa một số nội dung vào chương trình đào tạo, tuyển dụng công chức; đào tạo và đào tạo lại các chuyên gia quy hoạch;
+ Lập hệ thống theo dõi thường xuyên và đánh giá định kỳ quá trình thực hiện quy hoạch, kể cả sử dụng các dịch vụ tư vấn.
- Chính quyền thành phố trực thuộc trung ương cần tăng cường công tác theo dõi, giám sát, đánh giá, kiểm tra, thanh tra việc quản lý và sử dụng nguồn NSNN;
đẩy mạnh triển khai công tác giám sát cộng đồng nhằm huy động sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng vào quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện và theo dõi giám sát các khâu trong chu trình NSNN; bảo đảm NSNN được quản lý và sử dụng một cách công khai, minh bạch, tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
- Đổi mới, tổ chức sắp xếp lại TCBM của thành phố trực thuộc trung ương theo hướng tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả. Thực hiện từng bước sắp xếp, tổ chức lại các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã theo đúng tiêu chí quy định và xây dựng tổ chức bộ máy phù hợp với các đơn vị hành chính đó; bảo đảm không tăng thêm số lượng đơn vị hành chính ở địa phương, tránh làm phát sinh bộ máy, tăng biên chế, tăng chi phí quản lý hành chính và đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội.
Nghiên cứu TCBM chính quyền theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Khi rà soát, sắp xếp lại, thành lập mới phải căn cứ vào tiêu chí: vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác, cơ cấu tổ chức bên trong, vị trí việc làm và số lượng biên chế cần thiết tối thiểu. TCBM của các cơ quan chuyên môn phù hợp với điều kiện của thành phố, xây dựng đội ngũ CBCC đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
178
TIỂU KẾT CHƯƠNG 4
Vấn đề phân cấp quản lý nước giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương đặt ra nhiều nội dung để nghiên cứu, giải đáp và đề xuất giải pháp thực hiện. Tuy nhiên, mỗi vấn đề, hướng nghiên cứu sẽ có những cách tiếp cận khác nhau, đồng nghĩa với những kết quả chưa giống nhau, thậm chí là chưa hoàn thiện. Chương 4 là kết quả dựa trên sự phân tích khung lý thuyết ở chương 2, thực trạng của chương 3. Nội dung của chương này được kỳ vọng là sản phẩm cuối của Luận án. Tuy nhiên, trong khuôn khổ nhất định của đề tài Luận án không tham vọng hướng đến những kết quả lớn lao. Do vậy, quan điểm định hướng và giải pháp của Luận án đề xuất hướng đến những vấn đề cụ thể, mong muốn được triển khai để mang lại hiệu quả. Thực tế, những kết quả đạt được ở chương 4 chưa thể đạt được như kỳ vọng, song đây là những kết quả bước đầu, dưới phương diện này hoặc ở mỗi góc độ khác đều có thể có giá trị tham khảo đối với phạm vi lĩnh vực nghiên cứu.
Mỗi nội dung nghiên cứu và những vấn đề thực tiễn đều đặt ra nguyên tắc tiếp cận mang tính định hướng trong giải quyết vấn đề. Do đó, trong vấn đề phân cấp tuy đã được nghiên cứu khá nhiều, song cụ thể giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương vẫn cần tiếp tục nghiên cứu. Việc định hướng nhằm đề xuất giải pháp, góp phần giải quyết đúng đắn nguyên tắc trong phân cấp quản lý nhà nước. Phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương tuy có tính đặc thù, song những định hướng, giải pháp được nêu ra trong chương 4 là đòi hỏi cần thiết.
Thực tế nghiên cứu cho thấy, để đề xuất được những giải pháp có ý nghĩa thiết thực cần có một sự trải nghiệm thực sự sâu đậm với vấn đề nghiên cứu. Các nhóm giải pháp chung và cụ thể đối với việc phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương được đề xuất vừa có ý nghĩa lý luận – pháp lý, vừa có ý nghĩa thực tiễn đang đặt ra. Nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp để tăng cường phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương là đòi hỏi từ thực tiễn quản lý nhà nước của các thành phố trực thuộc trung ương. Để các giải pháp phát huy hiệu quả và được vận
179
dụng cũng lệ thuộc nhiều yếu tố khách quan và chủ quan. Theo đó, ở mục tiêu cũng như nội dung mong muốn của chương 4 cần thực hiện để đạt được là:
Một là, cần nghiên cứu có chiều sâu các quan điểm, chính sách của Nhà nước về phân cấp, đặc biệt là chủ trương của Đảng về vấn đề này. Từ đó có những kiến giải, phân tích sự cần thiết vấn đề đặt ra để Đảng, Nhà nước, các cấp chính quyền quan tâm giải quyết mối quan hệ giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương trong thẩm quyền, nhiệm vụ, trách nhiệm; cơ cấu TCBM; tài chính, nhân sự...
Hai là, cần nghiên cứu nghiêm túc và có hiệu quả về việc ban hành khung khổ, thể chế chính sách phân cấp quản lý nhà nước giữa trung ương với chính quyền thành phố trực thuộc trung ương; lấy đó làm “khế ước” quan trọng để điều chỉnh rõ ràng thẩm quyền, nhiệm vụ, nội dung phân cấp liên quan.
Ba là, hình thành và đảm bảo thực sự về cơ chế kiểm soát, lực lượng đối trọng, kiểm soát quyền lực nhà nước từ trung ương đến địa phương; phát huy dân chủ, pháp quyền trong môi trường chính trị, hành chính hiện đại.
180