I- BÁO CHÍ HOẠT ĐỘNG TRONG ĐIỀU KIỆN TIẾP TỤC SỰ NGHIỆP ĐỔI MỚI, ĐẨY
2. Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí
Nói tới cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với báo chí là nói đến cách thức mà Đảng thực hiện để lãnh đạo, tác động có chủ đích tới các cơ quan báo chí và nhà báo. Để Đảng lãnh đạo báo chí có hiệu quả, cùng với nội dung lãnh đạo đúng, Đảng cần có cơ chế lãnh đạo thích hợp, đặc biệt là trong từng giai đoạn.
Cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với báo chí được thể hiện qua các mặt cụ thể: đề ra các nghị quyết, chỉ thị đối với báo chí; lãnh đạo tổ chức đảng, đảng viên cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí;
lãnh đạo thông qua các cấp uỷ, ban cán sự đảng, đảng đoàn cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội; lãnh đạo thông qua đoàn thể nhân dân; lãnh đạo thông qua việc quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng, bố trí, quản lý cán bộ lãnh đạo cơ quan báo chí; kiểm tra các cấp uỷ, tổ chức đảng và đảng viên thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Đảng.
a) Đảng lãnh đạo bằng việc đề ra các chủ trương, nghị quyết chỉ thị đối với báo chí
Trong điều kiện Đảng cầm quyền, các nghị quyết, chỉ thị của Đảng là cơ sở để các cơ quan nhà nước thể chế hóa thành các chủ trương, kế hoạch, chính sách, luật pháp... Các nghị quyết, chỉ thị của Đảng về báo chí trở thành cơ sở để Nhà nước thể chế hóa, cụ thể hóa các quan điểm của Đảng nhằm thực hiện quyền hạn và trách nhiệm quản lý nhà nước đối với báo chí. Trong hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới, cơ chế này được thực hiện ngày càng đầy đủ và sâu sắc hơn.
Chỉ thị 63-CT/TW ngày 25-7-1990 của Ban Bí thư (khóa VI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác báo chí - xuất bản. Đại hội VII của Đảng thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Cương lĩnh 1991), khẳng định: ''Bảo đảm quyền được thông tin, quyền tự do sáng tạo của công dân. Phát triển các phương tiện thông tin đại chúng, thông tin đa dạng, nhiều chiều, kịp thời, chân thực và bổ ích''. Ngày 31-3-1992, Ban Bí thư Trung ương Đảng ra Chỉ thị 08-CT/TW về Tăng cường sự lãnh đạo và quản lý nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác báo chí, xuất bản. Nghị quyết 09-NQ/TW ngày 18-2-1995 của Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) về Một số định hướng lớn trong công tác tư tưởng nêu yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả của báo chí; coi trọng công tác bồi dưỡng cán bộ, nhất là cán bộ phụ trách báo chí, nắm vững và chủ động thực hiện đúng đắn, sáng tạo các định hướng chính trị, tư tưởng của Đảng; đấu tranh có hiệu quả chống tham nhũng, tiêu cực, chống âm mưu ''diễn biến hòa bình'' của các thế lực thù địch. Ngày 17-10-1997, Bộ Chính trị (khóa VIII) ban hành Chỉ thị 22- CT/TW Về tiếp tục đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo, quản lý công tác báo chí, xuất bản. Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) xác định quyết tâm hiện đại hóa hệ thống thông tin đại chúng; sắp xếp hợp lý nhằm tăng hiệu quả thông tin; xây dựng và từng bước thực hiện chiến lược truyền thông quốc gia phù hợp với đặc điểm nước ta và xu thế phát triển thông tin của thế giới. Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, khi đề cập đến công tác lãnh đạo báo chí đã khẳng định một quan điểm mới, khoa học ''phát triển đi đôi với quản lý tốt”... Sau Đại hội IX, Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX) ra Nghị quyết về công tác tư tưởng, lý luận, đối với báo chí, Nghị quyết khẳng định:
''Báo chí nước ta là báo chí cách mạng, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, sự giám sát và xây dựng của nhân dân'', đồng thời yêu cầu tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác thông tin, cổ động. Ở nhiệm kỳ khóa IX, tại Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương đã ra Nghị quyết 16-NQ/TW ''Về nhiệm vụ chủ yếu của công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới”, trong đó nhấn mạnh đến yêu cầu ''nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tuyên truyền cổ động, báo chí - xuất bản, văn hóa - văn nghệ, thông tin đối ngoại''. Bộ Chính trị, Ban Bí thư cũng ban hành một số chỉ thị, thông báo nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với công tác báo chí, trong đó có một số văn bản hết sức quan trọng: Thông báo kết luận số 162-TB/TW, ngày l-12-2004 của Bộ Chính trị ''Về một số biện pháp tăng cường quản lý báo chí trong tình hình mới”. Cuối năm 2006, Bộ Chính trị (khóa X) ra Thông báo kết luận số 41-TB/TW (ngày 11-10-2006), nêu nhiệm vụ chủ yếu của các cơ quan chỉ đạo, quản lý báo chí, các cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí. Ngày 30-3-2007, Bộ Chính trị ban hành Thông báo kết luận số 68-TB/TW tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với báo chí. Ngày 9-5-2007, Ban Bí thư ban hành Kế hoạch 03-KH/TW, nêu một số biện
pháp cụ thể nhằm thực hiện Thông báo kết luận 68-TB/TW. Hội nghị lần thứ năm (khóa X), đã thảo luận và ra Nghị quyết ''Về công tác tư tưởng, lý luận, báo chí trước yêu cầu mới”.
b) Đảng lãnh đạo báo chí thông qua đồng thời nhiều kênh
Trong điều kiện Đảng cầm quyền, sự lãnh đạo của Đảng đối với các lĩnh vực đời sống xã hội chủ yếu được thông qua Nhà nước. Ở lĩnh vực báo chí, đó là việc thể chế hóa, cụ thể hóa đường lối, quan điểm của Đảng thành luật pháp, kế hoạch, chính sách về báo chí kiểm tra hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan quản lý nhà nước về báo chí. Năm 1989, Quốc hội thông qua Luật Báo chí, 10 năm sau, Quốc hội ban hành Luật số 12/1999-QH10 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí. Ngày 26-4-2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 51/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Báo chí. Thực hiện Kế hoạch 03-KH/TW của Ban Bí thư (khóa X), với sự chủ trì của Ban cán sự đảng Bộ Thông tin và Truyền thông, các cơ quan liên quan cùng tham gia xây dựng các quy hoạch: Quy chế người phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí;
Quy chế thu hồi ấn phẩm, đình bản tạm thời và thu hồi giấy phép hoạt động báo chí; Quy chế cải chính trên báo chí; Quy chế khai thác và sử dụng nguồn tin; Quy chế cấp phép hoạt động báo chí;
Quy chế quản lý văn phòng đại diện và phóng viên thường trú tại các địa phương; rà soát lại, bổ sung, chỉnh sửa quy hoạch, kế hoạch phát triển báo chí của cả nước; đặc biệt chú ý đến việc quy hoạch hệ thống các đài phát thanh, truyền hình từ trung ương đến địa phương và báo chí điện tử trong điều kiện các loại hình truyền thông đa phương tiện đã và đang phát triển mạnh mẽ; xây dựng, bổ sung và hoàn chỉnh hệ thống các chính sách về báo chí, cụ thể là chính sách lương và phụ cấp của nhà báo, chính sách đầu tư, chính sách thuế…
Đảng lãnh đạo báo chí thông qua các đoàn thể nhân dân, đặc biệt là Hội Nhà báo. Hội Nhà báo Việt Nam là tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp của những người làm báo Việt Nam, và thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị của đất nước.
Hội hoạt động dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước, theo pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và điều lệ hội.
Đảng lãnh đạo báo chí thông qua các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ, đảng bên trong các cơ quan báo chí, trong các cấp Hội Nhà báo. Đây là điều kiện để Đảng thực hiện sự lãnh đạo trực tiếp, sâu sát, kịp thời của mình với báo chí. Coi trọng việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, biên tập biên, nhất là tổng biên tập, phó tổng biên tập, trưởng các ban chuyên môn, trưởng các chuyên trang, chuyên mục.
Đảng lãnh đạo trực tiếp các cơ quan báo chí chủ lực của Đảng. Hệ thống báo chí của ta đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước. Bên cạnh sự lãnh đạo mang tính nguyên tắc đó, Đảng còn lãnh đạo trực tiếp một số cơ quan báo chí của Đảng - những cơ quan báo chí quan trọng, thể hiện rõ nhất đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Đó là báo Nhân dân, là Tạp chí Cộng sản, Thông tấn xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam...
c) Đảng lãnh đạo thông qua công tác tổ chức - cán bộ, qua việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cơ quan báo chí
Cán bộ là khâu đặc biệt quan trọng trong bất cứ lĩnh vực nào trong đó, có lĩnh vực báo chí. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh: Cán bộ là cái gốc của công việc... Mọi việc thành công hay
thất bại đều do cán bộ tốt hay kém mà nên. Sự lãnh đạo của Đảng đối với báo chí là tạo dựng một đội ngũ cán bộ trung thành, tận tụy, vừa có đức, vừa có tài, những người quyết định địa nghị quyết của Đảng đi vào cuộc sống, lan tỏa trong quần chúng nhân dân. Chỉ thị 08-CT/TW ngày 31-3- 1992 của Bộ Chính trị (Khóa VII) chỉ rõ: ''Xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ báo chí, xuất bản đến năm 2000, bảo đảm đội ngũ này vững vàng về chính trị và tư tưởng, trong sạch về phẩm chất đạo đức và tinh thông nghề nghiệp; chuẩn bị tốt đội ngũ cán bộ kế cận… Chỉ thị 22- CT/TW của Bộ Chính trị (khóa VIII) yêu cầu: Việc bổ nhiệm, đề bạt, thay đổi tổng biên tập, phó tổng biên tập các báo, tạp chí, giám đốc, phó giám đốc nhà xuất bản phải làm đúng quy trình và có sự thống nhất ý kiến bằng văn bản giữa cơ quan tham mưu về tư tưởng - văn hóa của Đảng với cơ quan nhà nước về văn hóa - thông tin. Các văn kiện quan trọng của Đảng như Thông báo kết luận số 162-TB/TW của Bộ Chính trị (khóa X) về công tác báo chí, đặc biệt ra Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) về ''Công tác tư tưởng, lý luận, báo chí trước yêu cầu mới'' và Kết luận số 12-KL/TW ngày 24-9-2007 của Bộ Chính trị về những công việc cần làm để triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X) đều khẳng định tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tư tưởng nói chung, công tác báo chí nói riêng.
đ) Đảng kiểm tra nội dung chính trị tư tưởng của báo chí; kiểm tra các tổ chức đảng và đảng viên thực hiện sự lãnh đạo của Đảng trong các cơ quan báo chí
Với báo chí, Đảng lãnh đạo các tổ chức đảng và cán bộ, đảng viên qua công tác kiểm tra tập trung vào các nội dung quan trọng: kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về báo chí; kiểm tra việc thực hiện công tác tổ chức, cán bộ, công tác xây dựng Đảng trong các cơ quan báo chí; kiểm tra việc thực hiện chế độ tài chính của cơ quan báo chí. Năm 2008, Bộ Chính trị, Ban Bí thư đã có Chương trình kiểm tra số 67-KH/TW đối với tổ chức đảng trong cơ quan báo chí việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật, chính sách của Nhà nước trên các mặt vừa nêu. Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng đối với báo chí được tiến hành đồng bộ với thanh tra của Nhà nước, tạo sự thống nhất giữa lãnh đạo và quản lý, giữa định hướng chính trị và việc chấp hành các quy định cụ thể.
Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX), đã ra Nghị quyết 16-NQ/TW ''Về nhiệm vụ chủ yếu của công tác tư tưởng, lý luận trong tình hình mới”, trong đó nhấn mạnh đến yêu cầu ''nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác tuyên truyền cổ động, báo chí xuất bản, văn hóa - văn nghệ, thông tin đối ngoại''. Bộ Chính trị, Ban Bí thư cũng ban hành một số chỉ thị, thông báo nhằm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với công tác báo chí, trong đó, có một số văn bản hết sức quan trọng: Thông báo kết luận số 162-TB/TW, ngày 1-12- 2004 của Bộ Chính trị ''Về một số biện pháp tăng cường quản lý báo chí trong tình hình mới''. Chỉ thị 22-CT/TW và Thông báo kết luận 162-TB/TW chỉ rõ những yếu kém, khuyết điểm của báo chí như xa rời tôn chỉ mục đích, sa vào giật gân, câu khách, chạy theo lợi ích kinh tế thuần túy, sao nhãng biểu dương người tốt, việc tốt, nặng thông tin mặt tiêu cực, mặt trái xã hội, làm ''nóng'' một số vấn đề kinh tế - xã hội đất nước một cách không đáng có... Khi thực hiện nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền, cùng với tuân thủ quy định của pháp luật theo tiêu chí đúng sai, cơ quan báo chí của ta còn có một tiêu chí khác không kém phần quan trọng là nên hay không nên. Để thực hiện tiêu chí này, rất cần nhãn quan chính trị đúng đắn, sắc sảo, sự nhạy cảm và tinh thần trách nhiệm cao của người làm báo, nhất là cán bộ lãnh đạo cơ quan báo chí. Cũng trong năm 2005, Ban Bí thư (khóa IX) ra Chỉ thị 52-CT/TW về tăng cường quản lý báo chí điện tử - một loại hình báo chí hiện
đại mới xuất hiện ở nước ta từ năm 1997 nhưng đã có sự phát triển hết sức mạnh mẽ, sôi động và có phần phức tạp. Việc lãnh đạo, quản lý báo chí điện tử cần một cách nhìn mới, năng lực mới, và đương nhiên, cần có những quy định mới của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Chỉ thị 52-CT/TW nhấn mạnh: ''Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm không ngừng nâng cao nhận thức của các cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể, cán bộ, đảng viên và nhân dân, nhất là trong thanh niên, thiếu niên về vị trí, tầm quan trọng và tính hai mặt của internet và báo điện tử, để khai thác, sử dụng có hiệu quả mặt tích cực, đồng thời phòng ngừa, hạn chế mặt tiêu cực. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với báo điện tử và các mạng thông tin điện tử. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp luật, các cơ chế, chính sách phát triển, quản lý báo điện tử và mạng internet''.
Sau gần ba năm lãnh đạo thực hiện Thông báo kết luận 162-TB/TW, cuối năm 2006, Bộ Chính trị (khóa X) ra Thông báo kết luận số 41-TB/TW (ngày 11-10-2006). Trong bản thông báo này, Bộ Chính trị đã chỉ rõ những nhiệm vụ mà các cơ quan chỉ đạo, quản lý báo chí, các cơ quan chủ quản và cơ quan báo chí phải thực hiện - một sự ''phân vai'' rõ ràng, khoa học. Thông báo 41-TB/TW của Bộ Chính trị (khóa X) đặc biệt coi trọng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cấp uỷ, ban cán sự đảng, đảng đoàn và lãnh đạo cơ quan chủ quản trong công tác quản lý, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ báo chí, trực tiếp chịu trách nhiệm về các sai phạm của cơ quan báo chí thuộc quyền. Nhấn mạnh công tác xây dựng Đảng về nâng cao vai trò của tổ chức đảng, ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên trong các cơ quan báo chí; khẳng định nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo, định hướng về chính trị, tư tưởng, về chủ trương, đường lối và chiến lược phát triển, về công tác cán bộ.
Mặt khác, đề cao việc quản lý hoạt động báo chí theo pháp luật và chính sách của Nhà nước. Ngày 30-3-2007, Bộ Chính trị (khóa X) ban hành Thông báo kết luận số 68-TB/TW tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với báo chí. Ngày 9-5-2007, Ban Bí thư ban hành Kế hoạch 03-KH/TW, nêu một số biện pháp cụ thể nhằm thực hiện Thông báo kết luận 68- TB/TW. Đây là một bước đi mang tính sâu sát, thể hiện quyết tâm của Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác báo chí.
Từ tinh thần chỉ đạo và kết quả thu được qua việc thực hiện các chỉ thị, thông báo, kế hoạch đã nêu trên, tại Hội nghị Trung ương 5 (khóa X) (từ ngày 5 đến ngày 14-7-2007) đã thảo luận và ra Nghị quyết ''Về công tác tư tưởng, lý luận, báo chí trước yêu cầu mới''. Lần đầu tiên, công tác báo chí, hoạt động báo chí được Trung ương đề cập một cách toàn diện, đầy đủ, sâu sắc trong một nghị quyết hết sức quan trọng. Nghị quyết chỉ rõ: ''Đổi mới, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước đối với hoạt động báo chí. Coi trọng, chăm lo công tác xây dựng Đảng trong các cơ quan báo chí, đề cao trách nhiệm đảng viên của người làm báo, nhất là người giữ cương vị lãnh đạo. Thường xuyên kiểm tra, giám sát các tổ chức đảng, đảng viên ở các cơ quan báo chí, cơ quan chủ quản, cơ quan quản lý báo chí về thi hành Điều lệ Đảng, các quy định của Đảng và Nhà nước đối với hoạt động báo chí. Xây dựng quy chế để thuờng xuyên làm tốt việc định hướng và cung cấp thông tin cho báo chí, nhất là đối với các vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm về đối nội, đối ngoại; nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Luật Báo chí và các văn bản quy phạm pháp luật liên quan; quy định thẩm quyền, trách nhiệm, cơ chế phối hợp giữa cơ quan chỉ đạo báo chí của Đảng, cơ quan quản lý báo chí của Nhà nước, Hội Nhà báo và cơ quan chủ quản báo chí đối với cơ quan báo chí và người làm báo; xây dựng chế tài đủ mạnh, xử lý dứt điểm, kịp thời, nghiêm minh các sai phạm''.