- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
4.2.5.1.Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và chức năng quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
nghiờm trưởng đoàn, thanh tra viờn trực tiếp được giao nhiệm vụ thanh tra nếu cú hành vi dung tỳng cho cỏc sai phạm. Thanh tra kịp thời và xử lý nghiờm khắc đối với những trường hợp vi phạm nguyờn tắc tài chớnh, tham ụ và làm thất thoỏt lóng phớ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Nõng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra, giảm sỏt quản lý và sửdụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước điđối với việc cụng khai, minh bạch rừ trỏch nhiệm, giải trỡnh việc sửdụng nguồn vốnngõn sỏch nhà nước.
4.2.5. Giải phỏp hoàn thiện bộmỏy tổchức vàđội ngũ cỏn bộquảnlý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn
4.2.5.1. Hoàn thiện cơ cấu tổchức và chức năng quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Một là, kiện toàn tổchức bộ mỏy quản lý theo hướng gọn nhẹ, trỏnh chồng chộo, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả.
Củng cốvà kiện toàn cỏc cơ quan chức năng liờn quan đến việc phõn bổ và quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, nhằm thực hiện tốt nhiệm vụhoạch định chiến lược đầu tư, cấp phỏt, quản lý cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển, quyết toỏn cụng trỡnh và phõn tớchđỏnh giỏ hiệu quảsửdụng vốn.
Cần phõn biệt hai loại cơ quan quản lý. Đối với cỏc cơ quan quản lý tổng hợp (khụng chuyờn trỏch quản lý dự ỏn đầu tư) như uỷban nhõn dõn, cỏc sởchuyờn ngành, cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch, việc đổi mới tổ chức cần được thực hiện theo hướng tăng cường chức năng quản lý, gắn quyền hạn với trỏch nhiệm, tăng cường phối hợp trong việc thực hiện cỏc khõu cú liờn quan của chu trỡnh dự ỏn đầu tư và sửdụng vốnđầu tưphỏt triển. Hoàn thiện bộmỏy tổ chức quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước cần bảođảm nõng cao năng lực hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng cơchếquản lý, giỏm sỏt thực
hiện, thanh tra, kiểm tra, khụng bao biện làm thay, khụng can thiệp cụthểchi tiết vào hoạtđộng của cỏc đơn vị cơ sở.
Đối với bộmỏy chuyờn trỏch quản lý vốn tại cỏc dự ỏn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, việcđổi mới cơcấu tổchức cần bảođảm tăng cường chức năng quản lý nghiệp vụ, tăng tớnh chuyờn nghiệp.
Hai là, uỷban nhõn dõn tỉnh cần quy định việc lập dựtoỏn ngõn sỏch nhà nước cho chi đầu tưphỏt triển, chi thường xuyờn và phõn bổ ngõn sỏch nhà nước chođầu tưphỏt triển, thống nhất vào một đầu mối là SởTài chớnh, đảm bảo tớnh khoa học trong việc phõn định chức năng quản lý nhà nước cho SởTài chớnh và SởKếhoạch vàĐầu tư. Việc phõn định như vậy giỳp cho hai bộ mỏy thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mỡnh. Theo đú, SởTài chớnh làm tốt hơn chức năng quản lý và sửdụng vốnngõn sỏch nhà nước.
Ba là, SởKế hoạch vàĐầu tư chỉ nờn giữ chức năng xõy dựng chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội 5 năm, cỏc quy hoạch, kếhoạch phỏt triển - xó hội, cỏc kếhoạch phỏt triển kinh tếtrung hạn 2 năm, hàng năm, nõng cao chất lượng đầu tư phỏt triển và điều hành chương trỡnhđầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, xõy dựng cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển, hướng dẫn giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư... Tập trung thực hiện chức năng này, SởKếhoạch vàĐầu tư cú điều kiện bảo đảm chất lượng của cỏc chiến lược, quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, kếhoạch đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcđể làm căn cứcho việc xõy dựng kế hoạch vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cú chất lượng. SởTài chớnh chủtrỡ cựng với SởKếhoạch và Đầu tư và cỏc ngành, đơn vịxõy dựng kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước và uỷban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt làm căn cứphõn bổvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cho cỏc dự ỏn theo chương trỡnhđầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcđóđược phờ duyệt.
Bốn là, hướng tới tớnh chuyờn nghiệp trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Xửlý việc giải thể Ban quản lý đầu tư theo quy định tại Thụng tư số 45/ 2008/UBND nhằm giảm nhẹbộmỏy, tăng tớnh chuyờn nghiệp trong quản lý vốnđầu tưphỏt triển. Tuy nhiờn, quyếtđịnh nàyđược cho là quỏ vội vàng, gõy lỳng tỳng, khú khăn cho cỏc ngành, đơn vị, khi triển khai thực hiện. Do vậy, từ nay đến hết năm 2015, chỉnờn sắp xếp lại cỏc Ban quản lý đầu tư tại cỏc ngành, đơn vịcho gọn nhẹ, phự hợp với chức năng, nhiệm vụcủa ngành, đơn vị, chưa nờn giải thể hoặc chuyển đổi cỏc Ban quản lý đầu tư chuyờn trỏch thành cụng ty tư vấn. Vỡ trờn thực tế, cỏc Ban quản lý đầu tư này vẫn cú vai trũ khỏ quan trọng trong quản lý đầu tư của cỏc ngành, đơn vị.
Tuy nhiờn, việc hướng tới tớnh chuyờn nghiệp trong quản lý vốn đầu tư là rất khú khăn. Vỡ vậy, từ năm 2010- 2015, cỏc ngành, đơn vịcần từng bước thực hiện hỡnh thức thuờ tư vấn quản lý đầu tư, thay thế dần cỏc Ban quản lý đầu tư, bảođảm tạo tớnh chuyờn nghiệp trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Cỏc Ban quản lý đầu tư chuyờn ngành, theo lộtrỡnhđú, dần chuyển đổi thành cỏc cụng ty tư vấn vào thời gian thớch hợp với điều kiện cụthểcủa từng ban, để đến năm 2015 cơ bản sẽchuyển sang hoạt động theo mụ hỡnh mới, chỉcũn lại một sốban tồn tại do những điều kiện khỏch quan chưa thể chuyển đổi. Cựng với lộ trỡnh chuyển đổi cỏc Ban quản lý đầu tư, việc quy định điều kiện, năng lực của giỏm đốc, phú giỏm đốc, phụtrỏch kỹ thuật, phụtrỏch kinh tếtài chớnh trong cỏc Ban quản lý đầu tư cũng cú điều chỉnh dần theo lộtrỡnh để cỏc ngành, đơn vị, cú thời gian thực hiện chuyển đổi, trỏnh giỏn đoạn cụng việc.
Năm là,kho bạc nhà nước cần cú quy định cụthểvề cơ cấu tổchức kho bạc nhà nước tỉnh để thống nhất trong phạm vi cả tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soỏt, thanh toỏn cho cỏc dựỏn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Sỏu là, uỷ ban nhõn dõn tỉnh cần thiết lập Uỷ ban thanh tra đặc biệt chuyờn về kiểm tra giỏm sỏt việc quản lý vốn đầu tư phỏt triểnởcấp tỉnh và
cấp huyện, với cơ cấu cỏn bộ chức trỏch và cỏn bộ chuyờn mụn cú đủphẩm chất và năng lực.
Ban Thanh tra đầu tư cấp tỉnh phải là một cơ quan trực thuộc Văn phũng uỷ ban nhõn dõn tỉnh, cú trỏch nhiệm trước uỷban nhõn dõn tỉnh và trước phỏp luật, cú quyền phỏn quyết mọi hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt việc quản lý vốn đầu tưphỏt triểnởtất cảcỏc lĩnh vực kinh tế- xó hội, ngành, đơn vịcấp tỉnh.
Ban Thanh tra đầu tư cấp huyện cũng phải là một cơ quan trực thuộc Văn phũng uỷban nhõn dõn huyện, cú quyền phỏn quyết mọi hoạt động kiểm tra giỏm sỏt việc quản lý vốn đầu tư phỏttriểnở cỏc ngành, đơn vịvà lĩnh vực trong phạm vị địa phương mỡnh phụtrỏch, chịu trỏch nhiệm trước Đảng, Nhà nước và phỏp luật.
Bảy là, tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước, thực hiện đồng bộ chớnh sỏch sử dụng vốn đầu tư phỏt triển. Phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm và quan hệgiữa cỏc ngành, đơn vị, cỏc cấp, giữa tỉnh và cỏc huyện, để từ đú nõng cao trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trong giải quyết cụng việc. Bổ sung cỏc quy định, quy chếhoạt động của cỏc cơ quan nhằm nõng cao chất lượng, hiệu quảhoạt động.
Uỷban nhõn dõn tỉnh cần xõy dựng một quy chếphối hợp giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước, trong đú quy định cụ thể cỏc phõn đoạn cụng việc, thời gian cho từng cơ quan chức năng để hướng dẫn thực hiện đầu tư và sử dụng vốnđầu tư.
Uỷban nhõn dõn tỉnh cần cú quyđịnh yờu cầu cỏc cơquan quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh thực hiệnđỳng chức năng, nhiệm vụ của mỡnh. Trongđú, Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trỏch nhiệm trước Uỷ ban Kếhoạch và đầu tư, BộTài chớnh, uỷban nhõn dõn tỉnh về quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phỏt triển. Tổng hợp bỏo cỏo tỡnh hỡnhđầu tư phỏt triển đối với uỷban nhõn dõn tỉnh, BộTài chớnh, Uỷban Kếhoạch và đầu tư.
SởTài chớnh cú trỏch nhiệm hướng dẫn thực hiện quản lý vốn đầu tư phỏt triển đỳng theo luậtngõn sỏch nhà nướcquy định và sửdụng vốn đầu tư đỳng mục đớch, đỳng chế độ.
Kho bạc nhà nước chịu trỏch nhiệm thanh toỏn khối lượng đầu tư phỏt triển hoàn thành kịp thời và đỳng chế độ, kiểm soỏt việc chi tiờu của cỏc dựỏn, tạm ngừng chưa thanh toỏn những khoản bất hợp lý, chi sai nguyờn tắc, chế độ tài chớnh, khi cần thiết xuất toỏn những khoản mục đú khỏi giỏ thành cụng trỡnh.
Tỏm là, tăng cường cỏc biện phỏp chống tham nhũng, kiờn quyết loại bỏchi phớ khụng chớnh thức trong quản lý vốnđầu tưvà thực hiện đầu tư. Cần bói bỏquyđịnh mức chi 5% giỏ trịvốn cũn lại cho Ban quản lý đầu tư, sau khiđó chi 10% giỏ trịdựỏn cho tưvấnđầu tư.
Quy trỏch nhiệm cho người đứng đầu đơn vịvềnhững hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độmà cỏn bộ dưới quyền của mỡnh thực hiện ởmỗi cụng đoạn, trong chuẩn bị đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp... Khi xửlý cỏn bộvi phạm, cần phải cụng khai trờn cỏc phương tiện thụng tinđại chỳng.