Quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước ởcấp tỉnh cú thể đượcđỏnh giỏ theo nội dung quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh.
* Đỏnh giỏ phõn cấp quản lý đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh
Đỏnh giỏ phõn cấp quản lý được thực hiện trờn một số khớa cạnh như sau: tớnh hợp phỏp của việc phõn cấp, tớnh hợp lý, hiệu quả. Tớnh hợp phỏp của phõn cấp đũi hỏi việc phõn cấp được thực hiệnđỳng quyđịnh của phỏp luật. Tớnh hợp lý của phõn cấp đũi hỏi việc phõn cấp phự hợp vớiđiều kiện thực tế của địa phương. Đú là cỏc yờu cầu về đầu tư phỏt triển của địa phương, sốlượng và quy mụ cỏc dựỏn, cỏc cụng trỡnhở địa phương, trỡnhđộ năng lực của cỏn bộquản lý cấp dưới,... Tớnh hiệu quảcủa việc phõn cấp quản lý thểhiệnởhiệu quảquản lý của cấp dướiđược phõn cấp.
* Đỏnh giỏ việc lập kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nướcởcấp tỉnh
Việcđỏnh giỏđược thực hiện trờn cỏc mặt
i) Căn cứ đểlập kếhoạch ngõn sỏch đầu tư phỏt triển địa phương: - Kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của năm.
- Nhiệm vụ chi ngõn sỏch địa phương.
- Chớnh sỏch, chế độchi ngõn sỏch hiện hành của địa phương.
- Tỡnh hỡnh thực hiện kếhoạch ngõn sỏch đầu tư phỏt triển năm trước. ii) Yờu cầu khi lập kếhoạch ngõn sỏch đầu tư phỏt triển là đảm bảo vốn chi đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước lớn hơn cỏc khoản chi thường xuyờn và cỏc khoản chi trảnợ. Bội chi ngõn sỏch nhà nước nhỏ hơn chi đầu tư phỏt triển. Ngoài ra, lập kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển phải đảm bảo mức độ, trật tự, cơ cấu nguồn vốn trong nước hợp lý.
Nhiệm vụxõy dựng kếhoạch vốn ngõn sỏch nhà nước do cơ quan ngõn sỏch đảm nhận. Cơ quan ngõn sỏch căn cứvào kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội trong năm của Nhà nước, căn cứ chớnh sỏch, chế độ vốn ngõn sỏch nhà nước, căn cứvào kết quả phõn tớch, đỏnh giỏ của năm trước đểdựkiến sốvốn ngõn sỏch tổng thể, sốvốn ngõn sỏch theo lĩnh vực, ngành, từng địa phương
và đưa ra cỏc biện phỏp thực hiện để đảm bảo đạt được sốvốn ngõn sỏch đầu tư phỏt triển đú.
iii) Quy trỡnh lập kế hoạch ngõn sỏch đầu tư phỏt triển bao gồm cỏc bước sau:
- Chuẩn bịlập kế hoạch: Nội dung của bước này là tạo dựng cỏc điều kiện vật chất và nhõn lực cần thiết đểtiến hành lập kế hoạch cú chất lượng, trong đú dữliệu và cỏn bộ cú năng lực là điều kiện quan trọng.
- Dựthảo kếhoạch: Cụng việc chớnh là sửdụng cỏc căn cứ, vận dụng cỏc chớnh sỏch để đưa ra được cỏc chỉtiờu ngõn sỏch hợp lý. Kế hoạch ngõn sỏch phải đỏp ứng cỏc yờu cầu:
+ Xỏc định được từng chỉtiờu của kếhoạch.
+ Tổng hợp cỏc chỉ tiờu, lờn cõn đối toàn bộvà phản ỏnh theo biểu mẫu quy định.
+ Lập bản thuyết minh về cỏc điều kiện, cỏc lý do và tớnh khảthi của việc thiết lập cỏc chỉtiờu kếhoạch.
+ Đềxuất cỏc biện phỏp chủyếu đểhoàn thành cỏc chỉtiờu kếhoạch đó đưa ra.
- Xột duyệt kếhoạch
Đõy là khõu phờ chuẩn để kếhoạch trở thành văn bản phỏp lý cú giỏ trịthi hành. Cụng việc chớnh là hiệp thương giữa cơ quan bảo vệkế hoạch và cơ quan xột duyệt kế hoạch. Việc xột duyệt kếhoạch được thực hiện từ dưới lờn trờn.
- Giao kếhoạch: Kếhoạch ngõn sỏch đầu tư phỏt triển, sau khi đóđược phờ chuẩn, được giao cho cơ quan ngõn sỏch đầu tư phỏt triển cỏc cấp thực hiện. Việc giao kếhoạch thực hiện tuần tựtừcấp cao xuống cấp thấp.
* Đỏnh giỏ việc tổ chức thực hiện kế hoạch quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
nước thường cú những việc sau:
+ Lập kếhoạch quý, thỏng, kếhoạch được duyệt tớnh cho cả năm. Khi tổchức thực hiện cơ quan quản lý vốn đầu tư thường cõn nhắc tớnh chất thời vụcủa cỏc nguồn vốn đầu tư đểthớch hợp cho từng thỏng, quý, trờn cơ sở đú cú biện phỏp điều hành thớch hợp.
+ Triển khai thực hiện sửdụng vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước. Kếhoạch quý, thỏng được giao đến từng cấp thực hiện vốn đầu tư, cỏc cơ quan quản lý vốn đầu tư thường tiến hành cỏc biện phỏp cụthể để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụquản lý vốn đầu tư.
+ Điều chỉnh kếhoạch khi cần thiết. Đõy là cụng việcđược làm khi nền kinh tế cú những biến động lớn làm thay đổi nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước dựkiến. Cú hai cấp độ điều chỉnh là điều chỉnh toàn phần kếhoạchvà điều chỉnh từng phần kếhoạch.
Điều chỉnh toàn phần kếhoạch, thực chất là lập lại kếhoạch mới. Cấp độnày hón hữu mới ỏp dụng.
Điều chỉnh từng phần kế hoạch, chủ yếu là điều chỉnh một sốchỉtiờu cho phự hợp với khả năng vốn đầu tư.
* Đỏnh giỏ kiểm tra thực hiện kếhoạch quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Đỏnh giỏ kiểm tra cú thể là kiểm tra việc thực hiện kế hoạch kiểm tra quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh.Đỏnh giỏ việc thực hiện kiểm tra theo kếhoạchđóđược xõy dựng nhưtiếnđộ, tần suất kiểm tra, hỡnh thức và nội dung kiểm tra,...
Đỏnh giỏ kết quảkiểm tra và xửlý sau kiểm tra,đỏnh giỏ tỏcđộng của kiểm tra đối với việc sử dụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh. Xỏc định những sai phạm trong quản lý vốn đầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nước của tỉnh. Những sai phạmđú thuộc cơchế, chớnh sỏch của tỉnh hay sai phạm trong quỏ trỡnh thực hiện cơchếchớnh sỏchđối với vốnđầu tư
phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh, sai phạm nào thuộc đối tượng quản lý,...Đỏnh giỏ kiểm tra thực hiện kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nước tỉnh đũi hỏi xỏcđịnh những thất thoỏt, lóng phớ, tham nhũng cú thể cú trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh, xỏc định mứcđộ, hiệu quảthực hiện kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nước tỉnh,...
* Đỏnh giỏ sự phối kết hợp trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước giữa cỏc cơ quan quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước với cỏc đơn vị sử dụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Đỏnh giỏ sự phối hợp này đũi hỏi xỏc định tớnh hợp lý trong phõn cụng, phõn nhiệm, đỏnh giỏ trỏch nhiệm trong phối hợp thực hiện cỏc nhiệm vụ của cỏc cơ quan, cỏc bộ phận trong bộ mỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Đỏnh giỏ sựphối hợp trong quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnhđũi hỏi xỏcđịnh những bất hợp lý cú thể cú trong phõn cụng và phối hợp giữa cỏc cơ quan, cỏc bộ phận phận trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chức năng quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh.
Quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước ởcấp tỉnh cú thể đượcđỏnh giỏ theo hiệu quảvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Hiệu quảvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước là phạm trự kinh tế, biểu hiện quản hệso sỏnh giữa cỏc kết quảkinh tế- xó hội đóđạt được của hoạt động đầu tư với cỏc chi phớ bỏ ra đểcú cỏc kết quả đú trong một thời kỳ nhất định.
Hiệu quảvốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước cú thể được đỏnh giỏ dựa vào kết quả được tạo ra trờn nhiều phương diện. Nếu chỉxột trờn khớa cạnh kinh tếthỡđú là hiệu quảkinh tế. Nếu xột vềmặt chớnh trịxó hội như kết quả giải quyết cụng ăn, việc làm, cụng bằng xó hội, mụi trường... thỡ đú là hiệu quảchớnh trị- xó hội. Khi xột chung cảmặt kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó
hội... gọi là hiệu quả kinh tế - xó hội. Bờn cạnh đú, hiệu quả vốn đầu tư hỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cũng cú thể được xem xột trờn phương diện một dự ỏn, cú thể xem xột trờn phương diện địa phương và toàn bộnền kinh tế quốc dõn. Trong phạm vi giới hạn của đềtài, tỏc giảtập trung làm rừ tiờu chớ đỏnh giỏ hiệu quảhoạt động vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước nhỡn nhận dưới gúc độ địa phương và toàn bộnền kinh tế.
Hiệu quả vốn đàu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước là một khỏi niệm rộng, được xỏc định cảvềmặt định tớnh và định lượng.
- Vềmặt định tớnh:
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước được coi là cú hiệu quảkhi chỳng được sử dụng đầu tư cú tớnh tập trung, trỏnh dàn trải và cú tớnh chất quyết định trong việc thực hiện mục tiờu cải tạo, xõy dựng hệthống kết cấu hạ tầng kinh tế- xó hội, thực hiện cỏc chương trỡnh, dựỏn trọng điểm quốc gia.
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thường chậm hoặc khụng cú khả năng thu hồi vốn, song lại cú tầm quan trọng đặc biệt đối với quốc kế, dõn sinh, mụi trường, an ninh quốc phũng... nờn vốn đầu tư phỏt triển phải đảm bảo đủ cụng năng đểlàm biến đổi về chất, tạo những bước ngoặt quan trọng trong thỳc đẩy quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư khỏc.
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước được coi là cú hiệu quảkhi gúp phần duy trỡ và nõng cao chất lượng tăng trưởng trong suốt quỏ trỡnh tỏi sản xuất xó hội. Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước phải gúp phần trực tiếp hay giỏn tiếp bảo đảm sựbền vững của tăng trưởng và hướng sỏt tới mục tiờu phỏt triển dài hạn của quốc gia, của địa phương, chất lượng cuộc sống được cải thiện.