- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
3.3.1. Những thành cụng của quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn
Quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướctrong năm qua đó đạt được một sốkết quảchủyếu sau đõy:
Một là, quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcđóđỏp ứng được một số yờu cầu phỏt triển kinh tế của tỉnh, nõng cao hiệu quả vốn ngõn
sỏch nhànước chođầu tưphỏt triển.
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước về cơ bản đó phỏt huy hiệu quảkinh tế- xó hội, tăng năng lực sản xuất, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tếthành phố. Kết cấu hạtầng phỏt triển mạnh. Đó tạo ra được hệthống tài sản mới cho tỉnh, đúng gúp quan trọng vào việc thực hiện cỏc mục tiờu kinh tế vĩ mụ của tỉnh, là hạt nhõn thỳc đẩy cỏc nguồn lực trong và ngoài nước cho vốn đầu tư phỏt triển.
Kết quả huy động và sửdụng vốn đầu tư phỏt triển trong thời gian qua cơ bản phự hợp với định hướng phỏt triển kinh tế- xó hội tỉnh, đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Đầu tư cho cụng nghiệp, đặc biệt là cụng nghiệp chế biến gúp phần nõng cao tỷ trọng cụng nghiệp chế biến, đẩy nhanh tốc độphỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp và sản xuất gỗ, xi măng,... Đồng thời nõng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, tăng cường đổi mới cụng nghệ, phỏt triển cụng nghiệp xuất khẩu.
Với mục tiờu phỏt triển kết cấu hạtầng phục vụthiết thực cho việc thỳc đẩy cỏc ngành sản xuất, dịch vụphỏt triển, đầu tư vào lĩnh vực vận tải, thụng tin liờn lạc, cụng trỡnh cụng cộng, cụng trỡnh phục vụ cỏ nhõn và cộng đồng chiếm tỷ trọng đỏng kể trong tổng vốn đầu tư phỏt triển, đó đang và sẽphỏt huy tỏc dụng tốt. Kết cấu hạtầng giao thụng, đụ thị được cải thiện rừ rệt, cú tỏc động mạnh mẽ đến sựphỏt triển cỏc ngành vận tải, đặc biệt là vận tải cửa khẩu Lào -Việt Nam, cửa khẩu Lào -Thỏi Làn, thương mại, du lịch, ... và gúp phần quan trọng trong việc thu hỳt cỏc doanh nghiệp phỏt triển sản xuất, kinh doanh trờn địa bàn tỉnh.
Việc quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcđó gúp phần đảm bảo cho nguồn vốn này phỏt huy hiệu quả kinh tế - xó hội, tăng năng lực sản xuất, thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh sản xuất sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoỏ cho cỏc vựng sõu, vựng xa, vựng khú khăn, gúp phần giải quyết cơ bản nhu cầu cụng sởlàm việc cho cỏc ngành,
đỏp ứng yờu cầu cải cỏch nền hỡnh chớnhđịa phương, nõng cao chất lượng hoạt động của cỏn bộ, cụng chức, gúp phần nõng cao chất lượng hoạt động cỏc ngành giỏo dục, y tế, văn hoỏ, du lịch, bưu chớnh viễn thụng,... gúp phần nõng cao năng lực và củng cố an ninh quốc phũng, tăng cường vị thế của tỉnh Sa La Văn trong tương lai.
Trong nụng nghiệp, nụng thụn nguồn đầutư phỏt triển, đặc biệt là nguồn vốn nhà nước kết hợp với đúng gúp của nhõn dõn đó phỏt huyđược hiệu quả, gúp phần đẩy nhanh phỏt triển kết cấu hạ tầng nụng thụn, hỗ trợphỏt triển giống cõy trồng, vật nuụi, tăng cường ứng dụng khoa học cụng nghệ, phỏt triển vựng nuụi chuyờn canh,... phục vụ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn.
Quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đó hướng tới việc sửdụng tiết kiệm cỏc nguồn lực của nhà nước về lao động, ngõn sỏch nhà nước, đất đai và cỏc tài nguyờn khỏc. Việc lập kếhoạch, phõn bổvốn, giao kế hoạch vốn cho cỏc chủ đầu tư đó theo trỡnh tự, quy định của Luật ngõn sỏch nhà nước và cỏc văn bản hướng dẫn quản lý, thanh toỏn vốn đầu tư của Bộ Tài chớnh. Quỏ trỡnh tạm ứng, thanh toỏn vốn đầu tư cho cỏc nhà thầu theo quy định của Nhà nước vềquản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và cỏc điều khoản của hợp đồng. Đa sốcỏc dự ỏn đó lựa chọn địa điểm xõy dựng phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, quy hoạch ngành, vựng, quy hoạch sửdụng đất và quy hoạch xõy dựng; xỏc định tương đối phự hợp giữa quy mụ cụng xuất, cụng nghệvới diện tớch sửdụng đất của từng dự ỏn nờn đó cú tỏc dụng tiết kiệm nguồn lực đất đai. Cỏn bộ, cụng chức và người lao động trong cỏc ban ngành tỉnh, tại cỏc Ban quản lý dự ỏn đó cốgắng bốtrớ theo yờu cầu cụng việc và được chuẩn hoỏ theo cỏc tiờu chuẩn Nhà nước quy định.
Cỏc dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước trong quỏ trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt dựỏn hầu hết đó cú nội dung đỏnh giỏ hiệu quảkinh tế- xó hội và tỏc động mụi trường. Trong quỏ trỡnh thực hiện dựỏn từkhi giải phúng mặt
bằng, quỏ trỡnh thi cụng đều được cỏc cơ quan chức năng chỉ đạo tiến hành đảm bảo vệ sinh, mụi trường, phũng chống chỏy nổ theo cỏc quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng Nhà nước ban hành. Sau khi cụng trỡnh hoàn thành đưa vào khai thỏc sửdụng, cỏc dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước phỏt huy hiệu quảkinh tếxó hội theo mục tiờu của từng dự ỏn tỏc động,ảnh hưởng của từng dựỏn tới mụi trường trong giới hạn cho phộp.
Hai là, cụng tỏc kếhoạch kinh tế- xó hội trờn địa bàn tỉnh đó từng bước đi vào nềnếp và đạt được những kết quả quan trọng, gúp phần vào việc định hướng phỏt triển tổng thể, dài hạn đối với cỏc ngành và cỏc địa phương, làm căn cứcho việc xõy dựng cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội 5 năm và hàng năm, cung cấp thụng tin cần thiết đểxõy dựng chương trỡnh phỏt triển, cỏc dựỏn thu thu hỳt đầu tư. Quỏ trỡnh lập, thẩm định, phờ duyệt quy hoạch đóđược thực hiện theo trỡnh tự và quy định của phỏp luật; đó tăng cường sựtham gia, phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành; cỏc mặt cụng tỏc kỹthuật được nõng cao, gúp phần nõng cao chất lượng quy hoạch; bảo đảm tớnh hệthống và tớnh khảthi.
Cụng tỏc quản lý kếhoạch tiếp tục được hoàn thiện, khẳng định tớnh phự hợp với thực tiễn và cú sựphỏt triển. Về cơ bản cụng tỏc xõy dựng quy hoạch đó trở thành cơ sở, định hướng cho vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước; là cụng cụquan trọng hỗtrợcỏc cấp lónhđạo chỉ đạo, điều hành, thực hiện cỏc nhiệm vụchớnh trị. Phần lớn quy hoạch kinh tế- xó hội cỏc huyện; quy hoạch ngành, lĩnh vực kinh tếtrọng điểm của thành phố được phờ duyệt đó đi vào cuộc sống, phỏt huy hiệu quả trong thực tiễn và định hướng phỏt triển cho tương lai.
Ba là, quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhànước trờn địa bàn tỉnh đó chấp hành theo hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật của Nhà nước như: Quy hoạch xõy dựng, hoạt động xõy dựng, hoạt động đấu thầu, quản lý dự ỏn, quản lý chi phớ, ngõn sỏch nhà nước, vấn đề thuế, thanh quyết toỏn, thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn.
Bốn là, cơ quan chức năng của tỉnh Sa La Văn đó xõy dựng được cỏc
văn bản hướng dẫn thực hiện cỏc cơ chếchớnh sỏch của Trung ương phự hợp với điều kiện của địa phương. Việc thực thi tốt cỏc cơ chếchớnh sỏch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đó gúp phần quan trọng thỳc đẩy hoạt động này phỏt triển đỳng hướng, đồng thời gúp phần vào việc phũng, chống tham nhũng, thất thoỏt, lóng phớ trong quỏ trỡnh vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước.
Cụng tỏc phõn cấp, giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư bước đầu được triển khai. Điều này làm giảm đỏng kểsự rườm rà, phức tạp của quy trỡnh quản lý dựỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước; tăng cường tớnh tựchủ, sỏng tạo cho cỏc chủ thểquản lý, cấp trờn khụng ụm đồm, cũn cấp dưới khụng thụ động, bị động. Cỏc đơn vị cơ sở tớch cực chủ động trong việc huy động cỏc nguồn vốn khỏc cho cụng tỏc xõy dựng kết cấu hạtầng cho địa phương; Gắn trỏch nhiệm của cỏc đơn vịquản lý sửdụng cụng trỡnh trong quỏ trỡnh thi cụng. Tạo điều kiện cho cỏc đơn vịquản lý trực tiếp cỏc dựỏn cụng trỡnh nõng caođược năng lực quản lý đầu tư.
Năm là, đó hỡnh thành, xõy dựng được tổchức bộmỏy quản lý nhà nước trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước khỏ đầy đủvới những quy định rừ ràng vềchức năng, nhiệm vụvà quyền hạn. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc Sở như: SởGiao thụng vẩn tại, SởKếhoạch và Đầu tư, Sở Tài chớnh, Thanh tra tỉnh được quy định ngày càng phự hợp hơn.
Sỏu là, đó xõy dựng được đội ngũ cỏn bộ, cụng chức quản lý nhà nước
đối với quỏ trỡnh vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cú chất lượng, theo hướng bỏm sỏt cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể quản lý nhà nước; xõy dựng và bố trớ cỏn bộ tại cỏc ban ngành từng bước chuẩn hoỏ đối với từng nội dung cụng việc quản lý như: thẩm định dự ỏn, thẩm định thiết kế cơ sở, thẩm định thiết kếkỹthuật, dựtoỏn, quản lý dựỏn, cấp phỏt, thanh toỏn, thẩm định quyết toỏn vốn đầu tư hoàn thành...
Bảy là, hoạt động giỏm sỏt của cơ quan quyền lực nhà nước cao nhấtở địa tỉnh được tăng cường, thể hiện ý chớ quyết tõm của cơ quan quản lý nhà nước địa phương và nhõn dõn làm lành mạnh hoỏ hoạt động vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, gúp phần quan trọng trong việc hạn chế, đẩy lựi cỏc hành vi tham nhũng, thất thoỏt, lóng phớ, nợ đọng, đầu tưdàn trải trong hoạt động vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đó và đang tạo ra những bức xỳc trong dư luận xó hội và nhõn dõn.
Tỏm là, hoạt động của cỏc cơ quan kiểm tra trung ương, tỉnh, thanh tra
của cỏc sở ban ngành chuyờn mụn ngày càng được tăng cường về số lượng cuộc thanh tra, quy trỡnh, phương phỏp thanh tra, chất lượng thanh tra ngày càng được coi trọng gúp phần quan trọng vào cụng cuộc đấu tranh phũng và chống tham nhũng, tiờu cực trong hoạt động vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn