- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
3.2.2.3.Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏchnhà nướcởtỉnh Sa La Văn
Sau khi kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcđược phờ duyệt và phõn bổvốnđầu tưphỏt triểnđược thực hiện, uỷban nhõn dõn tỉnh Sa La Vănđó tổchức quản lý, triển khai thực hiện kếhoạch đầu tư phỏt triển và kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển của tỉnh. Ban quản lý đầu tư ở cỏc sởthực hiện giỏm sỏt việc sửdụng ngõn sỏch dành cho đầu tư phỏt triển.
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đó được bố trớ cho cỏc chương trỡnh mục tiờu, cỏc dựỏn, cỏc cụng trỡnh đó được xỏc định trong kế hoạchđầu tưcủa tỉnh.
Tuy nhiờn, việc thực hiện kếhoạch vốn đầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La văn cũn một sốhạn chế.
Một là, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thường thực hiện chậm hơn nhiều so với tiến độ thi cụng.Ởtỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào, chỉtiờu vềvốn thường được thụng qua chớnh thức vào quý II, nhưng việc cấp phỏt thường được thực hiện trong quý III hoặc là cuối năm. Điều đú đó dẫn tới tỡnh trạng, nhiều cụng trỡnhđóđược hồn thành, nhưng việc thực hiện giải ngõn vốn khụng hết.
Vốn được đầu tư khụng tập trung nờn cú những cụng trỡnh khụng lớn lắm, nhưng lại phải thực hiện trong nhiều năm mới hoàn thành. Vớ dụ như cụng trỡnh xõy dựng hồchứa nước Kẹng Khong Luong - LaKhon Pheng, cụng trỡnh xõy dựng đường thịxó Sa La Văn, cụng trỡnhđường Ka Tao - Tum Lan. Vốn đầu tư của cỏc cụng trỡnh này khụng nhiều, với giỏ trị là 250 tỷ kớp, nhưng phải qua 5 năm mới giải ngõn hết.
Cơ chế điều hành quản lý nguồn vốn này cũn chồng chộo gõy khú khăn cho chủdựỏn. Một khoản vốn trước khi cấp phỏt phải qua thẩmđịnh của Sở Kếhoạch vàĐầu tư và SởTài chớnh mới đến được cụng trỡnh. Cỏc chủ đầu tư khụng muốn vốnngõn sỏch nhà nướcđược cấp phỏt qua SởKếhoạch và Đầu tư. Họ muốnđược cấp thẳng từSởTài chớnh cho cụng trỡnh. Trong thực tế, loại nguồn vốn này là do 2 cơ quan là SởKếhoạch và Đầu tư và SởTài chớnh cựng quản lý và cấp phỏt.
Hai là, trỡnh tựvà cỏch giải ngõn cho dự ỏn đầu tư phỏt triển hiện này cũn cú những bất cập.
Nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước hoặc những khoản viện trợkhụng hoàn lại của chương trỡnh quốc gia vẫn được coi như vốn ngõn sỏch nhà nước và thường được hỡnh thành trong tài khoản, thực hiện cho cỏc dự ỏn, chương trỡnh. Nhưng việc cấp phỏt cho đầu tư phỏt triển lại phải theo tiến độthi cụng theo khối lượng hoàn thành của cụng trỡnh. Trờn thực tế, việc cấp phỏt thường khụng theo kịp tiến độ này. Đú là chưa kểkhi cú nguồn vốn, nhưng việc thẩm định đểcấp phỏt vốn, đểthanh toỏn khối lượng xõy lắp đó hồn thành chobờn thi cụng thường chậm. Thụng bỏo vềvốn thỡđó kết thỳc năm tài chớnh trước (hết năm tài chớnh phải chuyển sang năm sau). Theo Luật Ngõn sỏch nhà nước số02/QH, ngày 26/8/2006 của nước CHDCND Lào, tại điều 7 cú quyđịnh, năm tài chớnh bắt đầu từngày 01 thỏng 10 năm trước cho đến ngày 30 thỏng 9 năm sau.
Sauđõy là kết quảcấp phỏt vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước trong giaiđoạn 2006 - 2012.
Bảng 3.3: Tổng cấp phỏt vốn đầu tư phỏt triển thuộc NSNNởtỉnh Sa La Văn năm 2006- 2012
Đơn vịtớnh: Tỷkớp
Cỏc nguồn
Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
KH Cấp phỏt KH Cấp phỏt KH Cấp phỏt KH Cấp phỏt KH Cấp phỏt KH Cấp phỏt KH Cấp phỏt NSNN-TW 840,70 840,70 982,65 982,65 985,26 985,26 990,78 990,78 993,38 993,38 1.120,00 1.120,00 1.200,12 1.200,12 NSNN-ĐP 760,12 760,12 850,00 850,00 890,47 890,47 950,00 950,00 960,74 965,90 967,61 967,1 970,43 970,43 Tổng 1.600,82 1.600,82 1.832,65 1.832,65 1.875,73 1.875,73 1.940,78 1.940,78 1.954,12 1.954,28 2.087,10 2.087,61 2.170,55 2.170,55
- Vềquyết toỏn vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh, cú hai loại quyết toỏn vốn là quyết toỏn vốnđầu tưphỏt triển theo năm và quyết toỏn vốnđầu tưphỏt triển theo cụng trỡnh, dựỏn.
Về quyết toỏn vốn theo năm, sau khi kết thỳc năm tài chớnh, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcđược kiểm trađể đỏnh giỏ lại tiếnđộgiải ngõn, lượng vốn đó được sử dụng, xỏc định tớnh đỳng đắn của số liệu bỏo cỏo thực hiện vốn đầu tư phỏt triển... Việc quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước hàng năm thực hiện theo hướng dẫn của Chớnh Phủ về chế độ quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển (Nghị định số 25/CP ngày 14 thỏng 2 năm 2008 của Thỳ tướng Chớnh phủvà Thụng tư số008/BTC, ngày 5 thỏng 6 năm 2010 của BộTài chớnh).
SởTài chớnh thẩm định quyết toỏn cỏc dự ỏn đầu tư thuộc thẩm quyền quyết định phờ duyệt của uỷban nhõn dõn tỉnh và cỏc dựỏn do SởKếhoạch và Đầu tư, được uỷban nhõn dõn tỉnh uỷquyền, quyết định đầu tư.
Về quyết toỏn theo cụng trỡnh, việc quyết toỏn vốn đầu tư được thực hiện sau khi hoàn thành cụng trỡnh hoặc hạng mục cụng trỡnh. Việc quyết toỏn này nhằm xỏc định số vốn đầu tư cấp phỏt trong năm hay sốvốn đầu tư cấp phỏt cho cỏc dựỏn, kểtừkhi khởi cụng đến khi hoàn thành, để làm cơ sởcho việc quyết toỏn đầu tư với Nhà nước. Việc này là một khõu quan trọng trong quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản. SởTài chớnh rà soỏt lại tất cả cỏc khoản chi phớ phục vụ xõy dựng cỏc cụng trỡnh kểtừkhi lập dựỏn thăm dũ khảo sỏt… đến khi dự ỏn hoàn thành và được đưa vào sử dụng. Quyết toỏn cụng trỡnh cho phộp xỏc định chớnh xỏc giỏ trịthực tếcủa cụng trỡnh xõy dựng. Qua đú, cơ quan quản lý buộc chủ đầu tư phải xuất toỏn những khoản chi phớ bất hợp lý hoặc xỏc định được vốn ngõn sỏch nhà nước phải đầu tư vào cỏc cụng trỡnh xõy dựngđến khi hoàn tất chớnh thức là bao nhiờu mớiđủ.
Trờn thực tế, hội đồng quyết toỏn cụng trỡnh đầy đủ đại diện cỏc cơ quan hữu quan như SởTài chớnh, SởKếhoạch và Đầu tư, SởGiao thụng vận tải và cỏc cơ quan chủquản khỏc. Hội đồng đó tiến hành thẩm định và bỏo cỏo quyết toỏn đề nghịlờn uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt, nhưng vẫn cũn xảy ra nhiều khoản chi bất hợp lý chưa được xuất toỏn.
Trong 7 năm qua, kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn, giai đoạn 2006 - 2012đó được thực hiện khỏ tốt.
Bảng 3.3 cho biết khỏi quỏt chung vềvốn đầu tư phỏt triển tồn xó hội ởtỉnh Sa La Văn, trongđú cú vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh, giaiđoạn 2006 -2012. Năm 2006, vốn đầu tư phỏt triển tồn xó hội tỉnh Sa La Văn là 198,63 tỷkớp, chiếm 13,55% GDP. Tới năm 2012, con số này đó tăng gấp 3 lần, đạt 602,03 tỷkớp, chiếm 24,20% GDP, tổng vốn đầu tư tồn xó hội 2006 - 2012 là 2.924,62 tỷ kớp, chiếm 25,12% GDP. Cỏc chỉ số trờn cho thấy vốn đầu tư tồn xó hội huy động cho nờn kinh tế ngày càng gia tăng, chiếm tỷtrọng đỏng kểtrờn tổng GDP.
Bảng 3.4: Vốn ĐTPT và tỷtrọng vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước trong tổng vốn đầu tư phỏt triển tồn xó hộiởtỉnh Sa La Văn,
giaiđoạn 2006-2012 Đơn vịtớnh: Tỷkớp Chỉtiờu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2006- 2012 Tổng sốvốn 198,63 298,28 323,70 411,04 524,00 566,93 602,03 2.924,62 Tỷtrọng trong GDP (%) 13,55 18,9 18,8 21,4 24,0 24,00 24,20 25,12 - Vốn NSNN 30,30 23,95 29,42 28,98 34,87 35,64 35,52 218,68 - Vốn ngõn hàng 18,40 21,90 59,87 88,36 118,23 145,26 160,76 452,02
- Vốn doanh nghiệp 30,15 49,20 60,30 114,00 179,23 190,95 201,19 824,97 - Vốn dõn cư 10,00 14,00 17,00 19,20 20,30 22,71 22,92 126,13 - Vốn DNNQD 67,07 139,88 96,12 86,52 95,40 96,98 101,26 683,23 - Vốn ngoài nước 42,71 49,35 60,99 73,98 75,97 79,12 80,38 462,50 Tỷtrọng trong GDP (% ) - Vốn NSNN 13 8,0 9,0 7,0 6,6 6,7 8,5 9,9 - Vốnngõn hàng 9,2 7,3 18,5 20,3 22,5 22,6 23,2 17,6 - Vốn doanh nghiệp 15,1 16,4 18,6 27,7 34,2 34,5 34,6 25,8 - Vốn dõn cư 5,0 4,6 5,2 4,6 3,8 4,1 4,2 4,5 - Vốn DNNQD 33,7 46,8 29,6 21,0 18,2 18,3 18,7 26,6 - Vốn nước ngoài 21,5 16,5 18,8 17,9 14,4 15.2 15,4 17,1
Nguồn: SởKếhoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn [125],[126],[127].
Trongđú, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướctăng từ30,30 tỷ kớp năm 2006, lờn 35,52 tỷ kớp năm 2012. Tốc độ tăng bỡnh quõn 8,5%/năm, tổng số vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh, giai đoạn 2006 - 2012 là 218,68 tỷkớp, chiếm 9,9% tổng vốn đầu tư tồn xó hội. Tuy nhiờn, tỷ trọng nguồn vốn này trong tổng vốn đầu tư tồn xó hội cú xu hướng giảm dần. Năm 2006 nguồn vốn này chiếm tỷ trọng là 13%, năm 2007 là 8% và đến năm 2012 là 8,5%. Tuy nhiờn, tỷtrọng này khụng giảm dần đều qua cỏc năm mà cỏ biệt cú những năm tỷtrọng này lại tăng lờn. Vềgiỏ trịtuyệtđối, vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cú xu hướng gia tăng qua cỏc năm. Năm 2006 là 30,30 tỷ kớp, năm 2010 là 34,87 tỷkớp, 2012 là 35,52 tỷkớp.
Biểu đồ3.1: Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012
Đơn vị: Tỷkớp
Nguồn: SởKếhoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn [125],[126],[127].
Như vậy, cú thểthấy rừ một xu hướng thực tếlà tổng vốn đầu tư tồn xó hội và tổng vốn đầu tư của từng nguồn vốn khụng ngừng tăng lờn, tỷ trọng nguồn vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nướccú xu hướng giảm dần, trong khi đú tỷtrọng nguồn vốn đầu tư từngõn hàng, doanh nghiệp, vốn dõn cư và doanh nghiệp ngoài quốc doanh và vốn ngoài nước cú xu tăng lờn.
Nếu xột về kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh cho từng lĩnh vực, chỳng ta cú thể thấy, trong giai đoạn 2006 - 2012, lượng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đạt khỏ. Vốn đầu tư phỏt triển được hướng vào thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Trong đú, đầu tư cho lĩnh vực nụng nghiệp 291,89 tỷ kớp, cho cụng nghiệp 59,36 tỷkớp, cho giao thụng vận tải 130.69 tỷ kớp, thương mại - dịch vụ 114,64 tỷkớp, cho giỏo dục - đào tạo 197,16 tỷkớp... (xem bảng 3.4). Đõy là định hướng lớn cho việc xõy dựng và điều hành vốn đầu tư hàng năm của tỉnh. Kếhoạch vốn đầu tư hàng năm ởtỉnh Sa La Văn
30.3 34.87 35.52 34.87 35.52 26 28 30 32 34 36 1 2 3
Comment [N.Q.3]:Bổ sung nguồn trớch dẫn cho biểu này.
chỉ được lập cho phần vốn đầu tư phỏt triển thuộc ngõn sỏch địaphương. Vốn đầu tư phỏt triển cho nụng nghiệp luụn được chỳ trọng và ưu tiờn ở mức hợp lý. Tổng vốn trong 5 năm qua tăng gần gấp 3 lần so với năm 2006. Điều này hoàn toàn phự hợp với chủ trương phỏt triển nụng nghiệp của tỉnh.
Bảng 3.5: Nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cho cỏc ngành, lĩnh vực của tỉnh Sa La Văn, giai đoạn 2006 - 2012
Đơn vịtớnh: Tỷkớp TT Cỏc ngành, lĩnh vực 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cộng Tổng vốn đầu tư 59,46 126,62 239,26 319,19 387,14 393,66 400,37 1.926,04 I Lĩnh vực kinh tế 26,56 73,57 141,38 173,19 181,88 206,09 211,01 1.012,49 - Nụng - lõm nghiệp 10,26 45,27 90,32 75,65 70,39 71,70 71,80 435,30 - Cụng nghiệp 5,00 8,20 10,30 15,33 20,53 25,48 26,95 112,79 -Giao thụng vận tải 8,00 15,00 20,46 46,63 40,60 56,42 57,54 244,65 -Thương mại-dịch vụ 3,30 5,10 20,30 35,58 50,36 52,49 54,62 221,75 II Lĩnh vực xó hội 38,10 53,05 98,22 146 205,86 186,57 189,36 744,84 - Giỏo dục và thểthao 10,50 15,00 45,67 56,68 68,64 69,76 70,21 337,08 - Y tế 5,00 7,20 10,00 25,00 34,92 35,21 36,49 183,82 -Văn hoỏ và du lịch 5,00 8,00 9,12 15,00 23,65 24,81 25,87 110,45 -Thương binh xó hội 5,20 6,38 8,50 10,96 25,75 56,71 56,78 113,49
III Cỏc lĩnh vực khỏc 12,40 16,47 24,93 38,36 52,90 53,00 54,21 352,27
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ năm 2010- 2012 của tỉnh Sa La Văn [125],[127].
Sốliệu bảng 3.5 cho chỳng ta thấy quỏ trỡnh sửdụng vốn ngõn sỏch nhà nước tập trung vào cỏc ngành mũi nhọn như nụng - lõm nghiệp, kết cấu hạ tầng, giao thụng vận tải, thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội như giải quyết việc
làm, xoỏ đúi giảm nghốo, giỏo dục -đào tạo, văn hoỏ thụng tin.
Nguồn vốn từngõn sỏch cũng tập trung chi cho cỏc lĩnh vực chủyếu, trọng tõm của tỉnh, gúp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ưu tiờn cho ngành mũi nhọn. Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh Sa La Văn cho nụng nghiệp đó được ưu tiờn, tập trung vào chọn giống mới và đổi mới cơ cấu mựa vụ. Trong lõm nghiệp, ưu tiờn, tập trung vào trồng rừng, bảo vệ rừng, trồng cõy ăn quả.
Về chăn nuụi, tập trung vào phũng bệnh dịch. Về thuỷ lợi, mở rộng nõng cấp hồ đập giữnguồn nước, cải tạo hệthống tưới tiờu, đểnõng diện tớch tưới lờn từng bước. Trong thời gian 7 năm qua, vốn đầu tư từngõn sỏch nhà nước dành cho ngành nụng - lõm nghiệp là 435,30 tỷ kớp với 65 dựỏn. Tuy nhiờn, sốvốn đầu tư hàng năm giảm dần. Đến năm 2012, vốn ngõn sỏch nhà nướcđầu tư vào ngành này chỉlà 71,80 tỷkớp, thấp hơn mức 90,32 tỷkớp của năm 2008.
Đối với ngành giao thụng vận tải, vốn ngõn sỏch nhà nước tập trung vào cải tạo lại kết cấu cơ sởhạtầng giao thụng, nõng cấp cỏc tuyến đường từ trung tõm tỉnh đi cỏc huyện miền nỳi hoặc là giao thụng ở vựng nụng thụn. Ởtỉnh Sa La Văn hiện nay, từtrung tõm tỉnh đi cỏc huyện đều đó cú đường ụ tụ, nhưng những đường đú chưa được rải nhựa vàchưa đi được cả năm. Ở 3 huyện là TụmLan, TaỔi và SaMụi,đường ụ tụ chỉ đi được mựa khụ. Chỉcú huyện Sa La Văn, Lậu Ngam, Khụng Xe Đụn, La Khon Pheng và Va Pi là những huyện trọng tõm sản xuất hàng húa, là cú đường ụ tụ đi đến tất cả cỏc bản trong 606 bản toàn huyện. Điều đú ảnh hưởng tới việc giao lưu phỏt triển kinh tếhàng húa.
Vốn đầu tư phỏt triển cho ngành giỏo dục cũng được quan tõm. Trong những năm qua, ngõn sỏch nhà nước đó tập trung đầu tư xõy dựng trường học cho học sinh, xõy dựng phũng thớ nghiệm, nhất là cỏc trường học cấp I (từlớp 1 đến lớp 3) cho cỏc emởvựng nụng thụn miền nỳi.
Về vốn đầu tư cho cỏc ngành y tế, văn húa, tuy chưa nhiều, nhưng hệ thống văn hoỏ, y tế đó được cải tạo lại từ đầuởcỏc vựng thành thị.Đến nay toàn tỉnh cú 8 bệnh viện, cú 90 trạm xỏ và cú 4 trạm phỏt thanh truyền hỡnh.
Qua thực tiễn triển khai kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước trong những năm qua, bờn cạnh những thành tựu khụng thể phủ nhận thỡ việc thực hiện vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏchnhà nước cũn bộc lộ những hạn chế, yếu kộm sau đõy:
Một là, tỡnh trạng đầu tư dàn trải, theođú, vốnđầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nước cũng bị dàn trải. Tỡnh trạng này đó diễn ra trong nhiều năm chậm được khắc phục. Số lượng dự ỏn đầu tư được duyệt, chờngõn sỏch nhà nước cấp vốn cú xu hướng ngày càng tăng, khụng phự hợp với khả năng cấn đối ngõn sỏch hàng năm. Núi cỏch khỏc, vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước