- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
3.2.2.4.Thực trạng kiểm tra thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển t ừ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn
Việc kiểm tra cỏc dự ỏn đầutư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước trong thời gian qua đóđược tiến hành dưới nhiều hỡnh thức: Kiểm tra định kỳ, kiểm tra đột xuất, thanh tra, kiểm toỏn...
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướclà đối tượng được kiểm tra, kiểm soỏt chặt chẽ và thực hiện bởi nhiều cấp, nhiều ngành tuỳ theo
lĩnh vực hoạt động của đơn vịsửdụng vốn và chức năng, nhiệm vụ của tổ chức kiểm tra. Trỏch nhiệm kiểm tra, giỏm sỏt vốn đầu tư phỏt triển đối với một tỉnh thể hiện ở chỗ địa phương phải cú trỏch nhiệm phối hợp, tạo điều kiện cho cỏc đoàn thanh tra, kiểm tra cấp trung ương hoặc chuyờn ngành thực hiện nhiệm vụkiểm tra định kỳ hoặc đột xuất, cấp uỷcú thể thành lập cỏc đoàn kiểm tra thực hiện nghịquyết, nhất là những nghịquyết liờn quan đến chủ trương sửdụng nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thuộc địa phương quản lý, tất cảcỏc nghịquyết uỷban nhõn dõn cỏc cấp liờn quan đến sửdụng vốn đầu tư phỏt triển đều thuộc đối tượng giỏm sỏt của uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp, vốn đầu tư phỏt triển cũn là đối tượng quản lý của thanh tra chuyờn ngành thuộc cỏc sở, ngành tại địa phương.
Trong giai đoạn 2006 - 2010, việc kiểm tra, giỏm sỏt vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn được tiến hànhởcỏc cấp, cỏc ngành với những nội dung chủyếu sau:
Uỷban nhõn dõn tỉnh Sa La Văn, trong cảnhiệm kỳ đó tiến hành giỏm sỏt việc thực hiện 10 chương trỡnh trọng tõm. Đõy là những chương trỡnh cú nhiều dựỏn sửdụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch hàng năm. Năm 2006, Chớnh phủ thành lập đoàn kiểm tra thực hiện Quyết định 65/2006/CP, ngày 34/8/2006 của Chớnh phủ về một sốchớnh sỏch hỗ trợ đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo, đời sống khú khăn, kiểm tra thực hiện chương trỡnh phỏt triển giao thụng nụng thụn. Năm 2008, thành lập đoàn kiểm tra thực hiện chương trỡnh xõy dựng đường thịxó Sa La Văn.
Từ năm 2006 đến nay, uỷban nhõn dõn tỉnh đó vàđang tiến hành cỏc cuộc giỏm sỏt liờn quan đến quản lý và sửdụng vốn đầu tư phỏt triển trờn địa bàn tỉnh. Cỏc nội dung giỏm sỏt chủ yếu là giỏm sỏt việc thực hiện Quyết định 70/CP, ngày 12 thỏng 9 năm 2005, Chương trỡnh 5 dự ỏn, tỡnh hỡnh giải quyết nợ đọng vốn đầu tư cụng trỡnhđó hồn thành từ năm 2005 trở về trước, giỏm sỏt cụng tỏc giải ngõn, thanh quyết toỏn vốn đầu tư xõy dựng
cơbản, việc phõn bổquản lý, sử dụng kinh phớ hoạt động khoa học và cụng nghệ năm 2005- 2006, cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư năm 2005- 2006, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện quyết định dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch địa phương năm 2007. Cựng với đú, uỷ ban nhõn dõn tỉnh cũn giỏm sỏt việc chuẩn bịdự ỏn đầu tư cho cỏc năm 2008, 2009, tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch hỗtrợphỏt triển kinh tế nụng thụn; giỏm sỏt tỡnh hỡnh thanh toỏn, quyết toỏn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản đối với cỏc dự ỏn đó hồn thành từ năm 2008 trở về trước, tỡnh hỡnh nợvốn đầu tư xõy dựng cơ bản đối với cỏc dự ỏn đó hồn thành giai đoạn 2006 - 2010; giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện một số cơ chếchớnh sỏch đầu tư phỏt triển cơ sởhạtầng quy hoạch thịxó Sa La Văn. Tỡnh hỡnh triển khai cỏc dựỏn phỏt triển khu vực cụng nghiệp Sa La Văn tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn giảm nghốo và việc làm tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2010 cũng được giỏm sỏt, kiểm tra. Ngoài ra, uỷban nhõn dõn tỉnh Sa La văn cũn thực hiện giỏm sỏt tỡnh hỡnh triển khai dựỏn quy hoạch phỏt triển tổng thể3 huyện nghốo (Tụm Lan, TaỘi, Sa Mụi), giai đoạn 2006 -2015; tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn điều chỉnh, bổsung phỏt triển giao thụng nụng thụn giai đoạn 2006 - 2010; tỡnh hỡnh quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản trờn địa bàn tỉnh; tỡnh hỡnh thực hiện Nghịquyết 68/2007/CP, ngày 4 thỏng 11 năm 2007 của Chớnh phủ về chương trỡnh hỗtrợgiảm nghốo nhanh và bền vững.
Trong năm 2008- 2010, Kiểm toỏn nhà nước và Thanh tra tỉnh đó tiến hành kiểm tra tỡnh hỡnh sửdụng vốn ngõn sỏch trờn địa bàn Sa La Văn, kiến nghịxử lý 132,17 tỷ kớp.Đến thỏng 4/2009, đó xử lý 119,71 tỷ kớp, cũn lại 12,46 tỷ kớp chưa xử lý. Trong đú, những sai phạm trong cụng tỏc quản lý, sử dụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước mà chủyếu là lĩnh vực xõy dựng cơ bản, cũng chiếm tỷtrọng đỏng kể.
Riờng năm 2010- 2012, thanh tra cỏc cấp đó tiến hành 2 cuộc thanh tra, kiến nghịthu hồi vàongõn sỏch nhà nước 27,62 tỷ kớp, đó thu hồi 20,10 tỷ kớp. Trong đú, phỏt hiện sai phạm trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ bản chủ
yếu là quyết toỏn khống, quyết toỏn khụng đỳng khối lượng, thi cụng khụng theo thiết kế. Lập dựtoỏn và ỏp giỏ sai, phải thu hồi nộp ngõn sỏch đối với một sốdự ỏn như Cụng trỡnh xõy dựng trụsởlàm việc của tỉnh Sa La Văn, sai phạm 110,10 tỷ kớp; cụng trỡnh xõy dựng đường thịxó Sa La Văn cú trị giỏ 9,17 tỷkớp nhưng sai phạm tới 1,18 tỷkớp. Cụng trỡnhđường Sa La Văn- Na Phong cũng sai phạm 1,18 tỷ kớp. Dựỏn xõy dựng trường phổthụng Khụng Xe Don lập dựtoỏn sai lệch giỏ trị56,4 triệu kớp. Dựỏn xõy dựng thuỷlợi Keng Khong Luong - La Khon Pheng sai phạm trong đấu thầu, phải huỷkết quả đấu thầu... Nhiều dự ỏn đầu tư lóng phớ, khụng hiệu quả.
Qua thanh tra, kiểm tra cỏc dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước, cơ quan chức năng đó phỏt hiện những sai phạm trong quản lý, qua đú đó chấn chỉnh việc đầu tư dàn trải, khụng đỳng quy định, kộo dài thời gian thi cụng, cụng trỡnh kộm hiệu quả, những sai phạm trong đấu thầu, thi cụng, nghiệm thu và quyết toỏn cụng trỡnh; làm rừ trỏch nhiệm cỏ nhõn, tổchức đểxảy ra sai phạm, kiến nghị cấp cú thẩm quyền xử lý. Qua kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư, kho bạc nhà nước tỉnh Sa La Văn đó phỏt hiện những khoản chi chưa chấp hành đỳng thủ tục, chế độ quy định và từ chối thanh toỏn cỏc khoản chi khụng hợp lệ, hợp phỏp, tiết kiệm chongõn sỏch nhà nước 230 tỷ kớp trong năm 2010- 2012.
Bờn cạnh đú, thụng qua hoạt động kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn, cỏc cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toỏn đó kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền sửa đổi, bổsung hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch đối với dự ỏn đầu tư phỏt triển từNSNN. Mặt khỏc, hoạt động của cỏc cơ quan này tạo ỏp lực, răn đe đối với cơ quan, tổchức, cỏ nhõn cú tham gia với cỏc mức độkhỏc nhau vào quỏ trỡnh quản lý quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
3.2.2.5. Thực trạng phối hợp trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước của cỏc cơquan chứcnăngởtỉnh Sa La Văn