- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
3.2.1.Thực trạng tổ chức bộ mỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhànướcởtỉnh Sa La Văn
Quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh được thực hiện bởi bộmỏy quản lý với nhiều cấp, nhiờu khõu,được quyđịnh chức năng, nhiệm vụvà mối quan hệgiữa cỏc khõu và cỏc cấp.
Hiện nay, cũng nhưcỏc tỉnh khỏcởCHDCND Lào,ởSa La Văn khụng cú tổchức bộmỏy quản lý nhà nước riờng đối với vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, mà cỏc bộphận này nằm trong cỏc cơ quản lý nhà nước vềkinh tế. Bộ mỏy quản lý nhà nước mang tớnh "kiờm nhiệm" ởnhiều khõu của quỏ trỡnh quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước (Xem hỡnh 3.1).
Xột trờn gúc độ quản lý nhà nước đối với tất cả cỏc giai đoạn của chu trỡnhđầu tư phỏt triển và cỏc loại vốn đầu tư phỏt triển, chủthể của quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước bao gồm những cơ quan sau:
Uỷban nhõn dõn tỉnh cụthểhoỏ cỏc chủ trương, định hướng lớn của cấp Uỷ liờn quan đến hoạt động đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước nằm trong
tổng thểkếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh. Quyết định kếhoạch đầu tư phỏt triển hàng năm, ban hành nghịquyết và giao uỷban nhõn dõn tỉnh cựng cấp thực hiện, thực hiện chức năng giỏm sỏt thực hiện nghịquyết.
SởKếhoạch và Đầu tư cú trỏch nhiệm thẩm định và phờ duyệt, cỏc dự ỏn đầu tư bốtrớ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước (kểcảcấp trung ương và địa phương) cho cỏc cụng trỡnh. Nhưng đụi khi lại cú dự ỏn đầu tư đó được SởKếhoạch và đầu tư thẩm định xong và trỡnh lờn uỷban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt nhưng khụng thuyết minh được hiệu quả kinh tếvà thịtrường đầu vào, đầu ra.
Hỡnh 3.1:Cơ cấu bộmỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn
Nguồn: SởKếhoạch và Đầu tư tỉnh Sa La Văn [122].
Sở Kếhoạch và Đầu tư Sở Tài chớnh Sở Xõy dựng Kho bạc nhà nước Ủy ban nhõn dõn tỉnh Kiểm toỏn nhà nước ĐTPT từ ngõn sỏch nhà nước BQLĐT thuộc Sở BQLĐT thuộc Sở BQLĐT thuộc Sở BQLĐT Thuộc Sở
Sở Tài chớnh là cơ quan cấp phỏt và quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước ở địa phương, thống nhất khoản vốn vay, vốn viện trợ của tỉnh để dành cho đầu tư phỏt triển.
Sở Giao thụng vận tải thống nhất thực hiện quản lý nhà nước về xõy dựng, ban hành cỏc tiờu chuẩn xõy dựng, quy chuẩn xõy dựng, ban hành, cụng bốcỏc loại định mức xõy dựng và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan quan đến quản lý nhà nước đối với dự ỏn đầu tư theo phõn cấp, quyết định.
Kho bạc nhà nước tham gia vào cụng việc thẩm định cấp phỏt và quản lý tất cả cỏc dự ỏn đầu tư thuộc vốnngõn sỏch nhà nước hoặc là nguồn vốn được coi như là ngõn sỏch nhà nước, đú là khoản đúng gúp, viện trợkhụng hoàn lại…
Hệthống Kho bạc nhà nước trờn địa bàn tỉnh tổchức kiểm soỏt, thanh toỏn vốn đầu tư phỏt triển cho cỏc dự ỏn, cụng trỡnh. Phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư (Ban Quản lý đầu tư), Sở Tài chớnh và cỏc đơn vịliờn quan trong việc đảm bảo nguồn vốn và thủtục thanh toỏn cho dựỏn, cụng trỡnh.
Ban quản lý đầu tư là người trực tiếp quản lý, sửdụng vốn đầu tư phỏt triển đểgiỳp chủ đầu tư thực hiện dựỏn. Thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiện hành vềquản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng. Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng và nhà thầu thực hiện quản trịdựỏn và triển khai kếhoạch vốn đầu tư cho cụng trỡnh.
Cỏc sở, ban, ngành khỏc: cú trỏch nhiệm phối hợp với SởTài chớnh, Sở Kếhoạch và đầu tư trong việc lập kếhoạch ngõn sỏch, kếhoạch đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực mỡnh quản lý. Quản lý, thực hiện chỉ tiờu vốn đầu tư phỏt triển do uỷban nhõn dõn tỉnh giao hàng năm, chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và chủ đầu tư vềhoạt động của mỡnh.
Ngoài ra, tham gia vào hệ thống quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước cũn cú thanh tra tỉnh, thanh tra chuyờn ngành, cỏc cơ quan tư phỏp, cỏc tổchức đoàn thể, giỏm sỏt của cộng đồng…
Vềbộmỏy và cỏn bộquản lý đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của cỏc ngành, cỏc ban chức năng phần lớn đóđược đào tạo cơ bản, cú những người do nhiều năm làm việc này, dày dạn kinh nghiệm và được đào tạo một cỏch cú hệthống, cho nờn nhỡn chung về việc quản lý quỏ trỡnhđầu tư phỏt triển từkhõu lập thẩm định dự ỏn cho đến nghiệm thu bàn giao cụng trỡnhđưa vào sửdụng đều thực hiện tốt.
Nhưng điều cần lưuý là vềsựphõn cụng trỏch nhiệm quản lý giữa cỏc ngành, cỏc sở, cỏc ban thỡ chưa được chặt chẽhoặc là bịchồng chộo hoặc cú khi lại cú khe hở, đụi khi bỏ trống, qua loa. Sựphõn cụng trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan đầu tư- tài chớnh - kho bạc nhà nước, việc thẩm định cỏc dựỏn cú tớnh hỡnh thức, dẫn đến việc quản lý cỏc dựỏn khụng hiệu quả.
3.2.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhànướcởtỉnh Sa La Văn