- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
3.2.2.1.Thực trạng phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn
Trong giai đoạn 2006 - 2012, quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn được thực thi trong bối cảnh hệthống phỏp luật vềquản lýngõn sỏch nhà nước và quản lý dự ỏn đầu tư đóđược tiếp tục hồn thiện một bước. LuậtNgõn sỏch nhà nước sửa đổi, bổsung cú hiệu lực từ2006, Luật Đầu tư nhà nước 2009, Luật Khuyến khớch đầu tư 2009 cũng lần lượt ra đời. Đõy cũng là giai đoạn thực hiện phõn cấp mạnh giữa trung ương và địa phương, việc phõn bổvốn đầu tư phỏt triển cho cỏc địa phương được thực hiện thống nhất theo hệ thống tiờu chớ do Chớnh phủ ban hành. Những chuyển biến đú đó tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc địa phương núi chung và tỉnh Sa La Văn núi riờng thực hiện tốt hơn cụng tỏc quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướctrờn địa bàn.
nhà nước ởtỉnh Sa La Vănđược thực hiện theo Quyếtđịnh 58/CP, ngày 22 thỏng 5 năm 2002.
Từ2008, việc phõn cấp quản lý vốnđầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nướcđược thực hiện theo Quyết định số45/2008/QĐ- UBND vềthẩm quyền quyết định và trỏch nhiệm quản lý cỏc dựỏn sửdụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh như sau:
i) Uỷban nhõn dõn tỉnh quyết định cỏc dự ỏn đầu tư đó cú trong quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, quy hoạch phỏt triển ngành được duyệt hoặc đó cú chủ trương đầu tư bằng văn bản của cấp cú thẩm quyền, sau khi được Thủ tướng Chớnh phủ cho phộp đầu tư. Theo đú, uỷban nhõn dõn tỉnh quản lý cỏc dựỏn nhúm A, B và C.
Nhúm A gồm cỏc dự ỏn khu cụng nghiệp trờn địa bàn tỉnh, thuỷlợi, giao thụng, cấp thoỏt nước và cụng trỡnh hạtầng, thiết bị, y tế, sản xuất vật liệu, xõy dựng khu nhà ở, đường giao thụng nội thịthuộc cỏc khu đụ thị, trị giỏ từ50 tỷkớp trởxuống.
Nhúm B gồm cỏc dự ỏn văn hoỏ, giỏo dục, kho tàng, du lịch, thể dục thểthao, trịgiỏ từtrờn 10 tỷ kớp đến 20 tỷkớp.
Nhúm C gồm cỏc dựỏn y tế, văn hoỏ, giỏo dục, phỏt thanh, truyền hỡnh, du lịch, thểdục thểthao, giỏ trịtừ10 tỷkớp trởxuống.
ii) SởKếhoạch vàĐầu tư và SởTài chớnh quyết định đầu tư hoặc uỷ quyền quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm B, C, phự hợp với quy hoạch được duyệt của Uỷban tỉnh. Những cơquan nàyđược phõn cấp quản lý vốnđầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tại cỏc dự ỏn nhúm B và C như sau:
Nhúm B gồm cỏc dựỏn cụng nghiệp nhẹ, cụng viờn, khu bảo tồn thiờn nhiờn, thiết bị xõy dựng, sản xuất nụng, lõm nghiệp, nuụi trồng, chế biến nụng, lõm sõn, trịgiỏ từ10 tỷkớp trởxuống.
nhà nướcởcỏc dựỏn thuộc nhúm A, B, C và cú giỏ trịtừ5 tỷkớp trởxuống. Nhúm C gồm cỏc dự ỏn giao thụng như đường, cầu, phỏt triển nụng thụn, vựng sõu, vựng xa, cỏc trường phổthụng nằm trong quy hoạch, y tế, văn hoỏ, sản xuất nụng - lõm nghiệp, cú giỏ trịtừ3 tỷkớp trởxuống.
Chủ đầu tư (cơ quan cấp phỏt vốn đầu tư) trực tiếp quản lý thực hiện dựỏn, cú trỏch nhiệm sửdụng cú hiệu quảvốn đầu tư, thực hiện đầy đủcỏc nội dung quy trỡnh vềquản lý tài chớnh: phải bồi thường thiệt hại vật chất nếu gõy lóng phớ vốn đầu tư của nhà nước, bịtruy cứu trỏch nhiệm hỡnh sựtheo quy định của phỏp luật.
Từnăm 2009 đến nay, tỉnh Sa La Văn thực hiện phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước theo quyết định số 8/CP ngày 26 thỏng 11 năm 2009 Theo quy định tại Quyếtđịnh này, uỷban nhõn dõn tỉnh quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tại cỏc dựỏn nhúm A, B, C và cú giỏ trịtừ100 tỷkớp trởxuống. SởKếhoạch vàĐầu tư được phõn cấp quản lý cỏc dựỏn thuộc nhúm A, B, C cú giỏ trịtừtrờn 20 tỷ đến dưới 100 tỷ kớp. Uỷ ban nhõn huyện được quyền quản lý vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước tại cỏc dựỏn thộc ba nhúm A, B, C và cú giỏ trịtừ20 tỷkớp trởxuống.
Chủ tịch uỷ ban nhõn dõn tỉnh, Giỏm đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư được quyền quyết định đầu tư cỏc dự ỏn nhúm A, B, C trong phạm vi và khả năng cõn đối ngõn sỏch của địa phương. Bờn cạnhđú, người quyết định đầu tư cú trỏch nhiệm bố trớ đủ vốn theo tiến độ thực hiện dự ỏn, nhưng khụng quỏ 3 năm đối với dự ỏn nhúm C, khụng quỏ 5 năm đối với dựỏn nhúm B. Chủtịch uỷban nhõn dõn cấp tỉnh, cấp huyện được uỷquyền hoặc phõn cấp quyết định đầu tư đối với cỏc dự ỏn nhúm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp. Tuỳ theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, chủtịch uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh quy định cụ thể cho chủ tịch uỷ ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xóđược quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú sửdụng nguồn vốn hỗ trợtừngõn sỏch cấp trờn.
3.2.2.2. Thực trạng lập kếhoạch và phõn bổvốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn