2.1. MỘT SỐVẤN ĐỀCHUNG VỀVỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪNGÂNSÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH
2.1.1. Khỏi niệm quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhànước cấp tỉnh nước cấp tỉnh
Chỳng ta cú thểbắt đầu từkhỏi niệm đầu tư phỏt triển, sau đú xỏc định khỏi niệm vốn đầu tư phỏt triển và vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Đầu tư là một hoạt động trong nền kinh tế. Đú là việc bỏra một lượng nguồn lực xỏc định (tiền, của cải vật chất như mỏy múc, thiết bị, nguyờn nhiờn vật liệu và nhõn lực,... ) tiến hành một hay nhiều hoạt động nhằm thu về kết quảlớn hơn lượng nguồn lực đó bỏ ra ban đầu. Hoạt động đầu tư cú thểlà đầu tư của cả nền kinh tế, đầu tư của cỏc cơ sởsản xuất kinh doanh, cỏc tổ chức kinh tế, đầu tư của cỏc hộ gia đỡnh, cỏc cỏ nhõn.
Cú nhiều loại đầu tư khỏc nhau. Nếu căn cứ vào phương thức đầu tư, cú ba loại đầu tư là đầu tư tài chớnh, đầu tư thương mại, đầu tư sản xuất. Nếu căn cứvào tớnh chất đầu tư, cú hai loại đầu tư là đầu tư phỏt triển, đầutư chuyển dịch. Căn cứvào thời gian đầu tư, cú đầu tư dài hạn và đầu tư ngắn hạn,...
Đầu tư tài chớnhlà loại đầu tư, trong đú, người đầu tư bỏtiền cho vay hoặc mua cỏc chứng chỉ cú giỏ để hưởng lói suất. Chẳng hạn, gửi tiết kiệm, mua trỏi phiếu Chớnh phủ, mua cổ phiếu hoặc trỏi phiếu cụng ty là những dạng đầu tư tài chớnh. Đỏnh bạc, đỏnh đề...cũng là một hỡnh thức đầu tư tài chớnh nhưng khụng được phỏp luật cho phộp. Tiền và cỏc giấy tờcú giỏ này gọi là tài sản tài chớnh. Đầu tư tài sản tài chớnh khụng tạo ra tài sản mới cho nền kinh tếquốc dõn (nếu khụng xột đến quan hệquốc tếtrong lĩnh vực này) mà chỉ làm tăng giỏ trịtài sản tài chớnh của tổchức, cỏ nhõn đầu tư.
Đầu tư thương mại là loại đầu tư, trong đú người đầu tư bỏtiền ra để mua hàng hoỏ và sau đú bỏn với giỏ cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chờnh lệch giỏ khi mua và khi bỏn. Loại đầu tưnày cũng khụng tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế(nếu khụng xột đến ngoại thương), mà chỉ làm tăng tài sản tài chớnh của người đầu tư trong quỏ trỡnh muađibỏn lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoỏ giữa người bỏn với người đầu tư và người đầu tư với khỏch hàng của họ.
Đầu tư sản xuất là loại đầu tư, trong đú người đầu tư bỏtiền mua mỏy múc, thiết bị, nguyờn nhiờn vật liệu, nhà xưởng, thuờ lao động,... đểtiến hành cỏc hoạt động sản xuất nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xó hội khỏc. Đầu tư sản xuất là điều kiện chủyếu để tạo ra việc làm, nõng cao đời sống của mọi người dõn trong xó hội. Đầu tưsản xuất cũn bao gồm hoạt động, trong đú nhà đầu tư bỏtiền ra xõy dựng, sửa chữa nhà cửa và cỏc kết cấu hạtầng, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhõn lực, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chỳng trờn nền bệ, thực hiện duy tu bảo dưỡng cỏc tài sản này nhằm duy trỡ tiềm lực hoạt động của cỏc cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế- xó hội.
Đầu tư dài hạnlà đầu tư diễn ra trong khoảng thời gian từ 10 năm trởlờn, thường cú quy mụ lớn. Đầu tư dài hạn thường là hoạt động đầu tư xõy dựng cơ sởvật chất lõu dài cho nền kinh tế, cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh.
Đầu tư ngắn hạnlà đầu tư trong khoảng dưới 10 năm. Đầu tư ngắn hạn cú tỏc dụng tạo lực đẩy cho sựphỏt triển của cụng ty trong từng thời kỳngắn. Đõy là cỏch mà nhà đầu tư (cỏ nhõn, doanh nghiệp, nhà nước) cú thểbổ trợ, củng cốkếhoạch dài hạn. Thụng qua đầu tư ngắn hạn, nhà đầu tư cú thểthớch ứng nhanh hơn, cú đối sỏch tốt hơn, phản ứng nhanh nhạy hơn với sự biến động của thị trường, của nền kinh tế.
Đầu tư chuyển dịch là loại đầu tư làm chotài sản được dịch chuyển từ người này sang người khỏc trong nền kinh tế, nhưng khụng làm tăng tài sản
hay tiềm lực sản xuất cho nền kinh tế. Đầu tư chuyển dịch làm cho tài sản của nhà đầu tư tăng lờn nhưng làm giảm tài sản của người khỏc trong nền kinh tế và khụng làm cho nền kinh tếgiàu lờn nhờ tăng tài sản hoặc tăng thờm tiềm lực sản xuất. Xột vềbản chất, đầu tư tài chớnh và đầu tư thương mại được coi là đầu tư chuyển dịch.
Đầu tư phỏt triển là loại đầu tư làm tăng thờm hoặc tạo ra tài sản mới
cho nhà đầu tư, cho tổchức kinh tế, đồng thời, cho cảnền kinh tế. Tài sản mới ở đõy bao gồm cảtài sản tài chớnh, tài sản vật chất và tài sản trớ tuệ. Xột vềbản chất, đầu tư phỏt triển bao hàm cả đầu tư sản xuất và rộng hơn đầu tư sản xuất.
Như vậy, cú thể thấy rằng, đầu tư phỏt triển làm gia tăng tài sản cho nhà đầu tư và cho nền kinh tế, làm tăng năng lực sản xuất của doanh nghiệp và cho nền kinh tế. Đầu tư chuyển dịch khụng thực hiện được chức năng đú. Nú chỉ làm dịch chuyển tài sản từ người này sang người khỏc, từ doanh nghiệp này sang doanh nghiệp khỏc trong nền kinh tế.
Vốn đầu tư phỏt triển là vốn được sửdụng trong đầu tư phỏt triển. Theo đú, cú thể xỏc định: "Vốn đầu tư phỏt triển là những chi phớ bỏ ra đểthực hiện cỏc hoạt động đầu tư nhằm tăng thờm tài sản tài chớnh (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà mỏy, thiết bị, vật tư, nguyờn, nhiờn, vật liệu, hàng húa, cầu cống, đường xỏ); tài sản trớ tuệvà nguồn nhõn lực (trỡnhđộ văn hoỏ, trỡnhđộchuyờn mụn, trỡnhđộkhoa học kỹthuật)".
Vốn đầu tư phỏt triển cú thể do cỏ nhõn, doanh nghiệp hoặc Nhà nước đầu tư. Vốn đầu tư phỏt triển của Nhà nước bao gồm vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển của Nhà nước.
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướclà vốn từ nguồnngõn sỏch nhà nước, được bỏ ra để thực hiện cỏc hoạt động đầu tư nhằm tăng thờm tài sản tài chớnh (tiền vốn); tài sản vật chất (nhà mỏy, thiết bị, vật tư, nguyờn, nhiờn, vật liệu, hàng hoỏ, cầu cống, đường xỏ); tài sản trớ tuệ và nguồn nhõn lực (trỡnh độ văn hoỏ, trỡnh độ chuyờn mụn, trỡnh độ khoa học kỹ thuật) cho toàn bộ nền kinh tế.
Phõn tớch khỏi niệm này, cần chỳ ý một số điểm:
Một là, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước gồm vốn đầu tư
xõy dựng cơ bản; vốn đầu tư cho sửa chữa lớn tài sản cố định mua sắm và lắp đặt thiết bịmỏy múc; vốn đầu tư bổsung cho vốn lưu động và cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển khỏc như vốn đầu tư đểthực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia, cho khoa học cụng nghệ, cho đào tạo nguồn nhõn lực con người...
Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản hay vốn đầu tư cơ bản là toàn bộchi phớ dành cho việc tỏi sản xuất giản đơn và tỏi sản xuất mởrộng tài sản cố định cho nền kinh tế. Nú bao gồm cỏc khoản chi phớ cho khảo sỏt thiết kế và xõy lắp nhà cửa và vật kiến trỳc; vốn đầu tư mua sắm thiết bịmỏy múc, tài sản cố định dựng cho sản xuất kinh doanh; chi phớ trồng mới cõy lõu năm; mua sắm sỳc vật đủtiờu chuẩn là tài sản cố định và một sốchi phớ khỏc phỏt sinh trong quỏ trỡnh tỏi sản xuất tài sản cố định.
Như vậy, vốn đầu tư xõy dựng cơ bản gồm vốn đầu tư xõy lắp; vốn đầu tư mua sắm thiết bị và vốn đầu tư cơ bản khỏc. Vốn đầu tư xõy lắp (vốn xõy lắp) là phần vốn đầu tư cơ bản dành cho xõy dựng và lắp đặt thiết bị, mỏy múc, bao gồm vốn đầu tư dành cho xõy dựng mới, mở rộng và xõy dựng lại nhà cửa, vật kiến trỳc; vốn đầu tư để lắp đặt thiết bị, mỏy múc. Vốn đầu tư mua sắm thiết bị (vốn thiết bị) là phần vốn đầu tư cơ bản dành cho việc mua sắm thiết bị, mỏy múc, cụng cụ, khớ cụ, sỳc vật, cõy con đủ tiờu chuẩn là tài sản cố định bao gồm cả chi phớ vận chuyển, bốc dỡ và chi phớ kiểm tra, sửa chữa thiết bị mỏy múc trước khi lắp đặt. Đối với cỏc trang thiết bị chưa đủ là tài sản cố định nhưng cú trong dự toỏn của cụng trỡnh hay hạng mục cụng trỡnh để trang bị lần đầu của cỏc cụng trỡnh xõy dựng thỡ giỏ trị mua sắm cũng được tớnh vào vốn đầu tư mua sắm thiết bị. Vốn đầu tư cơ bản khỏc là phần vốn đầu tư cơ bản dựng để giải phúng mặt bằng xõy dựng, đền bự hoa màu và tài sản của nhõn dõn, chi phớ cho bộ mỏy quản lý của ban kiến thiết, chi phớ cho xõy dựng cụng trỡnh tạm loại lớn.
Vốn đầu tư cơ bản khụng bao gồm chi phớ sửa chữa lớn tài sản cố định của cỏc cơ sở sản xuất; chi phớ khảo sỏt thăm dũ chung khụng liờn quan trực tiếp đến việc xõy dựng một cụng trỡnh cụ thể.
Vốn đầu tư bổ sung tài sản lưu động là vốn đầu tư nhằm tạo thờm cỏc tài sản lưuđộng.
Vốn đầu tư phỏt triển khỏcbao gồm: chi phớ thăm dũ, khảo sỏt và qui hoạch ngành, vựng lónh thổ; chi phớ thực hiện cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia, cho khoa học cụng nghệ, cho đào tạo nguồn nhõn lực con người... Ở Việt Nam, cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia được thực hiện bằng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước như: Dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng; Chương trỡnh 773 phủ xanh đất trống ven sụng, ven biển; Chương trỡnh 135 hỗ trợ cỏc xó nghốo; Chương trỡnh sắp xếp lao động và giải quyết việc làm; Chương trỡnh giỏo dục và đào tạo; Chương trỡnh y tế; Chương trỡnh văn hoỏ; Chương trỡnh phủ súng phỏt thanh; Chương trỡnh mục tiờu về truyền hỡnh; Chương trỡnh dõn số và kế hoạch húa gia đỡnh; Chương trỡnh phỏt triển cụng nghệ thụng tin; Chương trỡnh hành động phũng, chống ma tỳy; Chương trỡnh phũng chống HIV/AIDS; Chương trỡnh phũng chống tệ nạn mại dõm...; chi phớ cho cỏc hoạt động nghiờn cứu, triển khai, đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhõn lực khụng thuộc vốn đầu tư xõy dựng cơ bản.
Hai là, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cú nguồn từ ngõn
sỏch nhà nước.
Vốn ngõn sỏch nhà nước được sử dụng cho đầu tư phỏt triển gồm nguồn thu thuế, phớ và lệ phớ, viện trợ và vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) (vấn đề này sẽ được bàn thờmở phần sau).
Ba là, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cũng giống vốn
đầu tư phỏt triển của cỏ nhõn, doanh nghiệp ở chỗ chỳng đều được đầu tư nhằm làm gia tăng tài sản tài chớnh, vật chất, trớ tuệ và nguồn nhõn lực cho nền kinh tế. Tuy nhiờn, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước khỏc
vốn đầu tư phỏt triển khỏc ở chỗ, nú do Nhà nước đầu tư và được lấy từ nguồn ngõn sỏch nhà nước. Nú được đầu tư nhằm trực tiếp làm gia tăng tài sản và năng lực sản xuất của nền kinh tế. Trong khi đú, vốn đầu tư phỏt triển của cỏ nhõn, doanh nghiệp được đầu tư nhằm làm gia tăng tài sản của cỏ nhõn và doanh nghiệp, qua đú làm tăng tài sản và năng lực sản xuất của nền kinh tế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bốn là, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước được xột ở nhiều cấp, theo quy định phõn cấp ngõn sỏch nhà nước hoặc phõn cấp quản lý. Theo đú, cú vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp trung ương, vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh, huyện, xó. Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh bao gồm vốn trong nước của ngõn sỏch nhà nước chớnh quyền cấp tỉnh (phần thu thuế để lại 100% cho địa phương, phần ngõn sỏch nhà nước trung ương cấp cõn đối cho ngõn sỏch nhà nước địa phương), vốn viện trợ của nước ngoài cho chớnh quyền tỉnh, vốn ODA được đầu tư cho địa phương tỉnh.