nhiệm bỏo cỏo về ngõn sỏch nhà nướctheo quy định của phỏp luật.
Ngoài ra, uỷban nhõn dõn cũn quyết định mức phõn bổdự toỏn đầu tư phỏt triển cấp mỡnh. Trongđú, bao gồm tổng sốvà mức chi từng lĩnh vực, dự toỏn chi đầu tư phỏt triển của từng cơ quan, đơn vịthuộc cấp mỡnh theo từng lĩnh vực, mức bổsung vốn đầu tư phỏt triển cho ngõn sỏch từng địa phương cấpdưới. Uỷban nhõn dõn tỉnh cũng quyết định phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụchi cho từng cấp ngõn sỏchở địa phương, quyết định tỷlệphần trăm phõn chia giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương đối với phần ngõn sỏch địa phương được hưởng từcỏc khoản thu theo quy định và cỏc khoản thu phõn chia giữa cỏc cấp ngõn sỏch của địa phương. Ủy ban nhõn dõn cũn cú quyền quyết định cụthểmột số định mức phõn bổngõn sỏch, chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chớnh phủ.
2.2.3. Nội dung và tiờu chớ đỏnh giỏ quản lý vốn đầu tư phỏt triểntừ ngõn sỏch nhà nước từ ngõn sỏch nhà nước
2.2.3.1. Nội dung của quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏchnhà nước nhà nước
Quản lý vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước ởcấp tỉnh được xem xột trờn 4 nội dung: Phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, Lập kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, Tổ chức thực hiện kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước và kiểm tra thực hiện kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
* Phõn cấp quản lý vốnđầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởcấp tỉnh
Phõn cấp quản lý là việc chủthểquản lý cấp trờn phõn chia và trao cho cấp quản lý thấp hơn một phần quyền quản lý,đồng thời, quy định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm cho mỗi cấp quản lý. Phõn cấp quản lý vềbản chất đú là sự phõn chia một phần quyền quản lý của chủ thể này cho chủ thể khỏc. Người được phõn cấp quản lý (được cấp trờn trao quyền quản lý) cú quyền và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật một cỏch toàn diện vềnội dung được phõn cấp trong quỏ trỡnh tổchức thực hiện cụng việc, độc lập xửlý, quyết định mọi vấn đề, khụng phụthuộc vào người đó phõn cấp cho mỡnh.
Mục tiờu của phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nướcởcấp tỉnh là phõn chia quyền quản lý giữa chớnh quyền cấp tỉnh với cấp huyện, nhằm phỏt huy tớnh năng động, sỏng tạo, quyền tựchủ, tựchịu trỏch nhiệm của chớnh quyền địa phương trờn cơ sở phõn định rừ, cụthể nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của mỗi cấp trong bộmỏy chớnh quyền nhà nước, bảo đảm sựquản lý tập trung, thống nhất và thụng suốt của Chớnh phủ, tăng cường kỷluật, kỷ cương hành chớnh đểnõng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, nhằm phục vụtốt hơn nhu cầu và lợi ớch của nhõn dõn, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế- xó hộiởtừng địa phương.
Vềnguyờn tắc phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nướcởcấp tỉnh, việc phõn cấp thường tuõn thủmột sốnguyờn tắc sau:
Thứnhất, việc phõn cấp đối với việc quyết định phõn bổ và sửdụng vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước được căn cứ vào điều kiện cụ thểvề đội ngũ cỏn bộvà quy mụngõn sỏch nhà nước. Trong phõn cấp đầu tư giữa trung ương và địa phương thỡ vấn đềý nghĩa của cụng trỡnh hoặc lĩnh vực đầu tư và tớnh chất đầu tư là tiờu chớ quan trọng nhất; cũn việc phõn cấpđầu tư giữa tỉnh và huyện thỡ số lượng và chất lượng cỏn bộlàm cụng tỏc quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước giữvai trũ lớn hơn.
từlợi ớch quốc gia, vỡ sựphỏt triển chung của đất nước, bảo đảm hài hoà lợi ớch địa phương và lợi ớch quốc gia, khụng chỉ vỡ lợi ớch cục bộ của địa phương. Do đú, việc phõn cấp được dựa trờn nguyờn tắc đảm bảo khai thỏc, phỏt huy tiềm năng thế mạnh của địa phương vỡ mục đớch phỏt triển của cỏc địa phương và cho phỏt triển chung. Sựkết hợp hài hoà lợi ớch của quốc gia với lợi ớch của địa phương, lợi ớch của từng tỉnh và lợi ớch của cỏc tỉnh trong mỗi vựng là nguyờn tắc được tuõn thủ nghiờm ngặt trong phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước.
Thứba, phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
tuõn thủyờu cầu đảm bảo chống khộp kớn, chống tham nhũng, thất thoỏt, lóng phớ. Khộp kớn từkhõu thiết kế, dựtoỏn kinh phớ, thẩm định dự ỏn đầu tư đến khõu thi cụng hay thực hiện đầu tư thường làm đội nhu cầu vốn ngõn sỏch nhà nước một cỏch vụ lý. Nguyờn tỏc phõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước ở cấp tỉnh là đảm bảo hạn chế tối đa tỡnh trạng tham nhũng, thất thoỏt lóng phớ trong sửdụng ngõn sỏch nhà nước trongđầu tưphỏt triểnởtỉnh, huyện.
Thứ tư, phõn cấp quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcở cấp tỉnhđược thực hiện theo nguyờn tắc bảođảm cơ chếkiểm tra, giỏm sỏt và cú chế tài thưởng phạt nghiờm minh đối với cỏc chủthểtham gia sửdụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Cơ chếgiỏm sỏt yếuớt, lỏng lẻo sẽ tạo cơ hội lớn cho thất thoỏt, lóng phớ phỏt triển.
Cơ sởcủa phõn cấp trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước giữa chớnh quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và chớnh quyền huyện, xó là phõn cấp quản lý quy hoạch, kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, phõn cấp quản lýngõn sỏch nhà nước, phõn cấp quản lý dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước,...
Trờn cơ sởquy hoạch tổng thể của cả nước, của ngành, của vựng kinh tế, chủtịch uỷban nhõn dõn cấp tỉnh xõy dựng cỏc quy hoạch cấp địa phương,
bao gồm quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh, của cỏc tiểu vựng lónh thổthuộc tỉnh và của cỏc đơn vịhành chớnh trực thuộc, quy hoạch cụthểphỏt triển ngành trờn địa bàn, quy hoạch xõy dựng cỏc đụ thị, nụng thụn của tỉnh.
Kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội 5 năm và hàng năm của cấp nào do cấp đú quyết định. SởKếhoạch và Đầu tưcú nhiệm vụlập dựthảo kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội trờnđịa bàn (Ban Quản lý đầu tư thuộc SởKếhoạch vàĐầu tưtrực tiếp thực hiện nhiệm vụnày). Kếhoạchđược trỡnh uỷban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định thụng qua.
Việc phõn cấp quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cú sự phõn định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm quản lý và sửdụng vốn ngõn sỏch nhà nước của từng cấp. Uỷban nhõn dõn cấp tỉnh phờ duyệt dự toỏn, điều chỉnh, phõn bổ, quyết toỏn ngõn sỏch địa phương do cỏc Ban Quản lýđầu tư ở tỉnh lập và trỡnh.
Phõn cấp quản lý vốn đầu tư từngõn sỏch nhà nước tỉnhđược dựa trờn căn cứ tớnh chất, phạm vi hoạt động, lĩnh vực đầu tư, quy mụ và nguồn vốn đầu tư chớnh quyền cấp tỉnh được quyền quyết định cỏc dự ỏn đầu tư từngõn sỏch địa phương và cấp giấy phộp cho cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài phự hợp với trỡnh độphỏt triển kinh tế- xó hội và khả năng quản lý của địa phương.
Uỷban nhõn dõn tỉnh cú thể đềnghịChớnh phủ điều chỉnh lại cỏc nguồn thu và tăng tỷlệ đểlại cho địa phương theo hướng đểcỏc tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương đạt mức phỏt triển trung bỡnh của cả nước tự cõn đối được chi thường xuyờn theo định mức của Chớnh phủ.
Phõn cấp quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh cũn được dựa vào phõn cấp quản lýđầu tưxõy dựng cơ bản. Việc phõn cấpđầu tư xõy dựng cơbảnđược thực hiện theo cỏc loại dựỏn, cụng trỡnh (nhúm A, B, C) và theo quy mụ vốn của dựỏn, cụng trỡnh.
* Lập kếhoạch và phõn bổvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Chớnh phủban hành chỉthịvềviệc xõy dựng kếhoạch phỏt triển kinh tế - xó hội và dựtoỏnngõn sỏch nhà nướcnăm sau. Căn cứchỉthịnày, BộTài chớnh ban hành thụng tư hướng dẫn xõy dựng dựtoỏnngõn sỏch nhà nướcnăm sau, đồng thời thụng bỏo dựtoỏnngõn sỏch nhà nướcđó được phờ duyệt cho cỏc địa phương. BộKếhoạch vàĐầu tư ban hành thụng tư hướng dẫn xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, kế hoạch đầu tư phỏt triển và phối hợp với BộTài chớnh thụng bỏo vốn đầu tư phỏt triển thuộcngõn sỏch nhà nước đóđược phờ duyệt.
Tại cấp tỉnh, uỷban nhõn dõn tỉnh hướng dẫn lập dựtoỏnở địa phương. SởTài chớnh chủ trỡ, phối hợp với SởKếhoạch vàĐầu tư, xem xột dựtoỏn ngõn sỏch của cỏc đơn vị thuộc tỉnh, dự toỏn thu do cỏc cơ quan thuế, hải quan lập, dựtoỏn thu chi của cấp huyện. Trờn cơ sở đú, hai sởtổchức thực hiện lập dựtoỏn thu chingõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh. Sau khi tổng hợp, SởTài chớnh bỏo cỏo uỷban nhõn dõn tỉnh xem xột. Sauđú, bỏo cỏo dự toỏn ngõn sỏch địa phương sẽ được gửi đến BộTài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cỏc cơ quan quản lý cỏc chương trỡnh, mục tiờu quốc gia.
Quốc hội quyết định dựtoỏn ngõn sỏch nhà nước, phõn bổ ngõn sỏch trung ương năm sau trước ngày 15 thỏng 11. Sau khi dựtoỏn ngõn sỏch nhà nước đó được Quốc hội quyết định, Bộ Tài chớnh lập phương ỏn tỷ lệ phần trăm phõn chia giữa ngõn sỏch trung ương với ngõn sỏch từng địa phương đối với cỏc khoản thu cần phải phõn chia theo quy định và trỡnh Uỷ ban Thường vụQuốc hội quyết định. Căn cứvào tỷlệphần trăm phõn chia cỏc khoản thu giữa ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyết định cho từng địa phương và cỏc nguồn thu phõn chia giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương, uỷban nhõn dõn tỉnh quyết định tỷlệphần trăm phõn chia cỏc khoản thu giữa ngõn sỏch cấp tỉnh với ngõn sỏch cấp huyện. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh là cơ quan quyết định dự toỏn ngõn sỏch địa phương, thực hiện phõn bổ ngõn sỏch địa phương trờn cơ sởbỏo cỏo của uỷ
ban nhõn dõn tỉnh và bỏo cỏo thẩm tra của Ban Kinh tế- ngõn sỏch của uỷban nhõn dõn tỉnh. Trường hợp cú thay đổi lớn về thu chi ngõn sỏch của tỉnh, uỷ ban nhõn dõn tỉnh cú quyền điều chỉnh dự toỏn ngõn sỏch cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn và đỳng quyđịnh của phỏp luật. Uỷban nhõn dõn quyết định cỏc chủ trương, biện phỏp tổchức thực hiện nhiệm vụkinh tế- xó hội và dự toỏn ngõn sỏch địa phương. Uỷban nhõn dõn tỉnh cũn quyết định một số khoản thu vềphớ, lệphớ và cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn theo quy định của phỏp luật. Việc lập kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏchnhà nước hoàn thành khi dự toỏn ngõn sỏch tỉnh đó được uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh thụng qua.
Cựng với việc lập kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, uỷban nhõn dõn tỉnh cũn xõy dựng và ban hành cơ chế, chớnh sỏch đối với vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước một cỏch đồng bộ, kịp thời và phự hợp với những điểm đặc thự của đầu tư phỏt triểnởtừngđịa phương, bao quỏt đầy đủ, toàn diện cỏc giai đoạn của quy trỡnhđầu tư phỏt triển. Cỏc chớnh sỏch này hướng tới thực hiện cỏc mục tiờu cụthểcủa từng dự ỏn đầu tư, của cả chương trỡnhđầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, thỳc đẩy phỏt triển kinh tế- xó hội theo chiến lược phỏt triển từng ngành, lĩnh vực và chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội của cả nước.
* Tổchức thực hiện kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước là quỏ trỡnh sửdụng tổng hợp cỏc biện phỏp kinh tế, tài chớnh và hành chớnh nhằm biến cỏc chỉtiờu vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước trong kế hoạch trở thành thực hiện. Tổchức thực hiện kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước là tuõn thủcỏc chỉtiờu dựkiến ban đầu, mà cũn phải phõn tớchứng với những biến đổi khỏch quan khi thực hiện và đảm bảo tớnh hiệu quảcủa vốnđầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
từ ngõn sỏch nhà nước. Uỷban nhõn dõn cấp tỉnh chịu trỏch nhiệm trực tiếp trong việc tổchức quản lý, đụn đốc, kiểm tra việc thực hiện kếhoạch đầu tư phỏt triển trờn địa bàn tỉnh. Ban Quản lý đầu tư ởcỏc sở thực hiện giỏm sỏt việc sửdụng ngõn sỏch dành cho đầu tư phỏt triển của uỷban nhõn dõn và cỏc đơn vịsửdụng ngõn sỏch. Cỏc sở, ban, ngành chịu trỏch nhiệm trước uỷban nhõn dõn về triển khai kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển thuộc phạm vi mỡnh quản lý.
Thực hiện kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước gồm, phõn bổvốnđầu tưphỏt triển theo kếhoạchđóđược phờ duyệt, việc tổchức thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư, cỏc nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển trong dựtoỏn ngõn sỏch, tổchức việc cấp phỏt vốn và thanh, quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển cho cỏc đơn vị thụ hưởng. Mọi khoản cấp phỏt vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đều được thực hiện qua hệ thống Kho bạc nhànước.
Trờn cơ sở tổng mức vốn được phờ duyệt, uỷban nhõn dõn tỉnh thực hiện phõn bổvốnđầu tưphỏt triển cho cỏc cụng trỡnh, dựỏn cụ thể, cho cỏc huyện theo kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển của tỉnh.
Phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cho cỏc cụng trỡnh, dựỏnđược thực hiện theo nguyờn tắc tuõn thủcỏc quyđịnh Luật ngõn sỏch nhà nước. Theođú, vốn đầu tư thuộc ngõn sỏch nhà nước chỉbốtrớ cho cỏc dựỏn kết cấu hạtầng kinh tế- xó hội. Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn được bốtrớ vốn phải nằm trong quy hoạch đó được phờ duyệt, cú đủ cỏc thủ tục đầu tư theo cỏc quy định vềquản lý vốn đầu tư phỏt triển. Việc bốtrớ vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tư; ưu tiờn bốtrớ cỏc dựỏn quan trọng quốc gia và cỏc dựỏn lớn khỏc, cỏc cụng trỡnh, dựỏn hoàn thành trong kỳkế hoạch, vốn đối ứng cho cỏc dựỏn ODA, khụng bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn khi chưa xỏc định được rừ nguồn vốn. Việc phõn bổvốnđảm bảo dành đủvốn đểthanh toỏn cỏc khoản nợvàứng trước năm kếhoạch.
Về thẩm quyền phõn bổ vốn đầu tư, đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý, uỷ ban nhõn dõn cấp huyện lập phương ỏn phõn bổ đầu tư trỡnh uỷ ban nhõn dõn tỉnh quyết định. Riờng cỏc dự ỏn được đầu tư bằng nguồn vốn đểlại theo Nghịquyết của Quốc hội và Quyết định của Thủ tướng Chớnh Phủvà dựỏn bổsung cú mục tiờu từ Nhà nước Trung ương cho cỏc địa