sỏch nhà nước cấp tỉnh
2.2.1.1. Khỏi niệm quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhànước cấp tỉnh nước cấp tỉnh
Quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh là việc chớnh quyền cấp tỉnh sửdụng tổng thể cỏc biện phỏp, cụng cụ tỏc động vào quỏ trỡnh phõn bổvà sửdụng vốn từ ngõn sỏch nhà nướccho đầu tư phỏt triển nhằm đạt được cỏc mục tiờu kinh tế- xó hội trong từng thời kỳnhất định.
Khi xem xột khỏi niệm trờn, cần lưuý một số điểm:
Một là, chủthểquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh là chớnh quyền cấp tỉnh. Ởmỗi quốc gia, chớnh quyền tỉnhđược tổchức theo mụ hỡnh riờng và cú chức năng cụthể, do phỏp luật quyđịnh.
ỞViệt Nam, Hội đồng nhõn dõn tỉnh,Ủy ban nhõn dõn tỉnh là cơ quan cú chức năng chủthểquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh.
Hai là, đối tượng quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
cấp tỉnh làngõn sỏch nhà nước tỉnh được sửdụng cho đầu tư phỏt triển và cỏc cơ quan, đơn vị, tổchức tham gia vào quỏ trỡnhđầu tư phỏt triển từngõn sỏch
nhà nước tỉnh.
Vốn ngõn sỏch nhà nước được sử dụng để đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh bao gồmngõn sỏch nhà nước tỉnh từthu thuếvà phớởtỉnh được để lại theo quy định của Luật Ngõn sỏch, ngõn sỏch nhà nước trung ương điều chuyển cho tỉnh, viện trợ nước ngoài cho tỉnh. Khoản vốn viện trợ cú thể do nước ngoài (chớnh phủ, cỏc tổ chức phi chớnh phủ,...) viện trợcho chớnh phủ và chớnh phủ phõn bổ cho tỉnh hoặc do cỏc tổ chức nước ngoài thụng qua chớnh phủ, viện trợtrực tiếp cho tỉnh.
Ba là, mục tiờu quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp
tỉnh gúp phần bảo đảm hiệu quả đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh, thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của quốc gia, ngành, vựng lónh thổ; gúp phần đảm bảo an ninh, quốc phũng.
Bốn là,phương thức và cụng cụquản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước bao gồm việc phõn cấp quản lý, lập kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, phõn bổvốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, tổchức thực hiện vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, tổchức bộmỏy, bố trớ đội ngũ cỏn bộquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước; kiểm tra, kiểm soỏt vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Năm là, quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh
được thực hiện trờn một sốlĩnh vực quan trọng.
Cỏc lĩnh vực đú bao gồm những lĩnh vực mà cỏc phần kinh tế khỏc khụng đủ khả năng hoặc khụng được phộp đầu tư. Chẳng hạn, những dự ỏn cụng ớch cú suất đầu tư lớn nhưng khả năng thu hồi vốn chậm hoặc khú thu hồi vốn như đường sỏ, cụng trỡnh thủy điện, cỏc dựỏn trồng rừng, dựỏn xửlý mụi trường,...
Những lĩnh vực đú cú thểlà cỏc lĩnh vực mà cỏc thành phần kinh tếkhỏc khụng muốn đầu tư. Đú là những lĩnh vực khụng mang lại lợi ớch trực tiếp hoặc
khả năng sinh lời thấp, như đầu tư cho cỏc dịch vụcụng cộng, giỏo dục phổcập tiểu học, chăm súc sức khoẻ ban đầu, đầu tư phỏt triển vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn... Nhà nước đầu tư vào những lĩnh vực này thểhiện vai trũ của Nhà nước trong khắc phục những khuyết tật của thị trường...
Những lĩnh vực đầu tư mang tớnh định hướng, dẫn dắt, hỗtrợphỏt triển cho toàn bộnền kinh tế địa phương. Chẳng hạn, chớnh quyền tỉnh cú thể đầu tư xõy dựng kết cầu hạtầng kỹthuậtởnhững vựng khú khăn về địa hỡnh,đất đai, thổ nhưỡng, vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn, đầu tư vào cỏc lĩnh vực văn hoỏ, y tế, giỏo dục, thụng tin liờn lạc... Những vựng này cần được đầu tư nhằm khai thỏc lợi thế, tiềm năng của từng vựng. Việc đầu tư của tỉnh trong trường hợp này nhằm khuyến khớch và định hướng tư nhõn đầu tư, thu hỳt cỏc doanh nghiệp bỏvốn đầu tư vào nhằm đem lại lợi ớch tổng thểcho địa phương và cho quốc gia. Hệthống hạtầng kinh tế- xó hội, đặc biệt là hệ thống đường giao thụng cú chức năng kết nối và tạo điều kiện khai thỏc tiềm năng, thếmạnh của cỏc vựng, miền đú...
Sỏu là, cơ chếquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh là hệ thống cỏc biện phỏp, cụng cụ, cỏch thức chớnh quyền tỉnh sửdụng để quản lý vốn ngõn sỏch nhà nước cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn tỉnh. Cơ chế đú bao gồm hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch, cỏc quy định của Nhà nước trung ương vềquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh; cỏc chớnh sỏch và cỏc quy định của chớnh quyền tỉnh ban hành và ỏp dụng riờng cho quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướctrờn địa bàn tỉnh.
Bảy là, quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh phự
hợp và thống nhất với quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp trung ương.
Quản lý vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnhđược thực hiện trờn địa bàn một tỉnh. Do đú, vốn đầu tư từ ngan sỏch hà nhà nước cấp
tỉnh được sử dụng ởphạm vi và quy mụ tỉnh. Theo đú, việc quản lý vốn