- Về mặt định lượng
2.3.1.Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh Cao Bằng Việt Nam
nước của tỉnh Cao Bằng - Việt Nam
Tỉnh Cao Bằng là một tỉnh cú tiềm năng tựnhiờn trong phỏt triển kinh tế - xó hội. Trong giaiđoạn 2006 -2012, tăng trưởng kinh tếbỡnh quõn của tỉnh là 12,05%. Tổng vốn đầu tư phỏt triển tồn xó hội bỡnh qũn tăng 29%/năm. Để đạt được điều này, Cao Bằng đó thực hiện một sốbiện phỏp sau:
Chủ trương này được thểhiện trong nội dung định hướng của Đảng bộtỉnh. Nghịquyết Đại hội Đảng bộtỉnh lần thứ XVI đó xỏcđịnh mục tiờu tổng quỏt:
"Tạo một bước phỏt triển mới vềkinh tế- xó hội cao hơn nhịp độphỏt triển của những năm trước đõy, đưa tỉnh từng bước thoỏt khỏi tỡnh trạng một tỉnh nghốo, chậm phỏt triển, cải thiện rừ rệt hạtầng kinh tế - xó hội,ổn định dõn cư, nõng cao đời sống vật chất tinh thần của nhõn dõn, thực hiện tiến bộ và cụng bằng xó hội, bảo vệ mụi trường, nõng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Nõng năng lực lónhđạo, chỉ đạo của tổchức đảng, năng lực quản lý, điều hành của chớnh quyền cỏc cấp, giữvững an ninh chớnh trị, trật tựan tồn xó hội, gúp phần bảo vệvững chắc chủ quyền biờn giới quốc gia".
Hai là, lập kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Giai đoạn đầu của quỏ trỡnh lập kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, trờn cơ sở đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội năm hiện hành, cỏc huyện, thị và cỏc cơ sở, ngành trờn địa bàn tỉnh tiến hành xõy dựng nhu cầu đầu tư, cỏc dự ỏn trờn địa bàn, lĩnh vực cho ngành mỡnh quản lý. Sau khi hoàn chỉnh kế hoạch, cỏc đơn vị tiến thành bảo vệ kế hoạch tại Sở Kế hoạch và Đầu tư của tỉnh. Sởkếhoạch và đầu tư tiến hành đỏnh giỏ, phõn tớch và tổng hợp nhu cầu đầu tư của cỏc huyện, thị, sở, ngành đểlập kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh.
Ba là, vềphõn bổvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển theo kế hoạch năm sau được xỏc định trờn cơ sở xem xột tỡnh hỡnh thực hiện năm trước và nhu cầu của năm kế hoạch. Kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển (nằm trong kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội hàng năm), sau khi được Hội đồng nhõn dõn tỉnh quyết định, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh tiến hành phõn bổ cho cỏc địa phương. Nguồn vốn ngõn sỏch trung ương chủ yếu vẫn do cấp tỉnh phõn bổ. Việc phõn cấp phõn bổ
vốn chỉ thực hiện đối với một số nguồn vốn bổ sung mục tiờu và vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
Bốn là, kiểm tra thực hiện vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Trong cảnhiệm kỳ, uỷban nhõn dõn tỉnh đó tiến hành giỏm sỏt việc thực hiện chương trỡnh trọng tõm, đõy là những chương trỡnh cú nhiều dựỏn sử dụng vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Hàng năm, tỉnh thành lập đoàn kiểm tra thực hiện quyết định của Thủ tướng Chớnh phủvềmột sốchớnh sỏch hỗtrợ đất sản xuất, đấtở, nhàở và nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dõn tộc thiểu số nghốo, đời sống khú khăn, kiểm tra thực hiện chương trỡnh phỏt triển giao thụng nụng thụn, thành lập đoàn kiểm tra thực hiện cụng trỡnh xõy dựng thịxóđạt tiờu chớ đụ thị.
Năm là,vềbộmỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước + Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp cụthểhoỏ cỏc chủ trương, định hướng lớn của cấp uỷ liờn quan đến hoạt động đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, quyết định kếhoạch đầu tư phỏt triển hàng năm, ban hành nghịquyết và giao uỷban nhõn dõn thực hiện nhiệm vụphỏt triển kinh tế trờn địa bàn.
+ SởKếhoạch và Đầu tư là đơn vịchủtrỡ lập kếhoạch đầu tư phỏt triển trong toàn tỉnh, phối hợp với Sở Tài chớnh để tham mưu cho uỷban nhõn dõn tỉnh trong việc lập kếhoạch đầu tư phỏt triển từvốnngõn sỏch nhà nước.
+ Sở Tài chớnh là đơn vị chủ trỡ lập dự toỏn ngõn sỏch địa phương, nhiệm vụ, kế hoạch chi cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn tỉnh. Phối hợp với SởKếhoạch và Đầu tư để tham mưu cho uỷban nhõn dõn tỉnh trong việc lập kếhoạch.
+ Hệ thống Kho bạc nhà nước trờn địa bàn tỉnh tổ chức kiểm soỏt, thanh toỏn vốn đầu tư phỏt triển cho cỏc dựỏn, cụng trỡnh, phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư, Sở Tài chớnh và cỏc đơn vị liờn quan trong việc đảm bảo nguồn vốn và thủtục thanh toỏn cho dựỏn, cụng trỡnh.
+ Cỏc Ban Quản lý đầu tư là cơ quan trực tiếp quản lý, sửdụng vốn đầu tư phỏt triển đểgiỳp chủ đầu tư thực hiện dựỏn, thực hiện cỏc chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiện hành vềquản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng, phối hợp với cỏc cơ quan chức năng và nhà thầu thực hiện quản lý dựỏn và triển khai kếhoạch vốn đầu tư cho cụng trỡnh.
+ Cỏc sở, ban, ngành khỏc cú trỏch nhiệm phối hợp với SởTài chớnh, SởKế hoạch và Đầu tư trong việc lập kế hoạch ngõn sỏch, kếhoạch đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, thực hiện chỉ tiờu vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhànước thuộc ngành, lĩnh vực mỡnh quản lý. Cỏcđơn vịnày quản lý thực hiện chỉtiờu vốn đầu tư phỏt triển do uỷ ban nhõn dõn tỉnh giao hàng năm, chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật và chủ đầu tư vềhoạt động của mỡnh.