- Kinh nghiệm của tỉnh Sa Văn Na Khệt:
3.2.2.2.Thực trạng lập kế hoạch và phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La Văn
* Vềthực trạng lập kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcởtỉnh Sa La văn được xõy dựng trờn cơ sở cỏc kế hoạch đầu tư của tỉnh. Cỏc kế hoạch này được xõy dựng dựa trờn cỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh và của của vựng. Dođú, cú thểnúi, việc xõy dựng kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh Sa La Vănđược xõy dựngđểcú thể đỏpứng yờu cầu thực hiện Quy hoạch tổng thểphỏt triển kinh tế- xó hội tỉnh đến năm 2020; Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của cỏc huyện; Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế- xó hội vựng Nam Lào đến năm 2020.
Hiện nay, kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh, kếhoạchđầu tư của tỉnh và kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướctrờn địa bàn tỉnh SaLa Văn được thực hiện theo một sốquyếtđịnh của Thủtướng Chớnh phủnhưQuyết định số271/CP, ngày 20/4/2006, của Thủ tướng Chớnh phủvề Phờ duyệt "Điều chỉnh, bổsung Quy hoạch tổng thểphỏt triển kinh tế- xó hội cỏc tỉnh đến năm 2020"; Quyết định số 75/CP, ngày 20/9/2008, của Thủ tướng Chớnh phủvềviệc phờ duyệt Quy hoạch xõy dựng Vựng Duyờn hải Bắc Bộ đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2025; Quyết định 231/CP, ngày 8/9/2010, của Thủ tướng Chớnh phủphờ duyệt quy hoạch phỏt triển vành đai kinh tế vựng miền Nam đến năm 2020; Quyết định số 2525/CP ngày 14/9/2012, của Thủ tướng Chớnh phủphờ duyệtđiều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng tỉnh Sa La Văn đến năm 2020 và tầm nhỡnđến năm 2010.
Những văn bản quan trọng này là cơ sở để định hướng vốn đầu tư trờn địa bàn tỉnh. Trong kếhoạch, vốn đầu tưphỏt triển của tỉnhđược tập trung cho cỏc dự ỏn quan trọng trờn địa bàn tỉnh, đó và đang được triển khai, như dự ỏn đường quốc lộ 15A Na Phong - Sa La Văn, dự ỏn đường quốc lộ 15B Sa La Văn- cửa khẩu Ra Lay, đường Quốc lộH1 Bản Beng - Thà Teng, xõy dựng mới tuyến đường ven sụng Mờ Kụng, sụng Xe Nuan
- Kham Tự, đường Khong Xe Đon - Lào Ngam, đường Ka Tao - Tum Lan, và cỏc đường trục, đường thị xó 8 huyện, Tham Phuong (cửa khẩu Lào - Thỏi Lan), Trường Đại học sự phạm, Trường trung học nghệ nghiệp, trường phổ thụng dõn tộc... Cỏc dự ỏn này, mặc dự nằm trờn địa bàn tỉnh nhưng đều là cỏc dự ỏn cú ý nghĩa vựng, phục vụ cho nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội khụng chỉ của vựng kinh tế trọng điểm Nam Lào. Ngoài ra, Sa La Văn cũng đang đề xuất đưa vào quy hoạch một số dựỏn lớn của tỉnh, như Dự ỏn Khai thỏc mỏ vàng, bạc, than, đỏ vụi, xõy dựng thuỷ điện Xe Sột 2....
Theo quy định hiện hành, hàng năm từ cuối quý II trở đi, là thời gian xõy dựng kếhoạch kinh tế- xó hội và kếhoạch ngõn sỏch cho năm sau. Ởcấp tỉnh, Sở Tài chớnh là đơn vị chủ trỡ xõy dựng kế hoạch ngõn sỏch, Sở Kế hoạch vàĐầu tư là đơn vịchủtrỡ xõy dựng kếhoạch kinh tế- xó hội.
Kếhoạch chi đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước (trongđú cú kế hoạch vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước) được lập trong quy trỡnh lập ngõn sỏch. Việc lập kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước vẫn được thực hiện theo cỏch truyền thống. Kếhoạch vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của năm sau được xỏcđịnh trờn cơ sởxem xột tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của năm trước và nhu cầu của năm kếhoạch. Hằng năm, SởTài chớnh tỉnh chủtrỡ phối hợp với cỏc huyện, thị, cỏc đơn vị dự toỏn ngõn sỏch tiến hành lập dựtoỏn thu chi ngõn cỏch cho từng cấp và lập dựtoỏn ngõn sỏch cho toàn tỉnh. SởTài chớnh chủtrỡ tham mưu cho uỷban nhõn dõn tỉnh bảo vệkế hoạch ngõn sỏch của tỉnh với BộTài chớnh.
Sau khi kỳ họp Quốc hội cuối năm quyết định ngõn sỏch cho cỏc bộ, ngành, địa phương.Sốliệu kếhoạch và dựtoỏn do BộKếhoạch và Đầu tư và BộTài chớnh thụng bỏo cho tỉnh chớnh là nhiệm vụtài chớnh - ngõn sỏch của địa phương trong năm kếtiếp. Tại địa phương, uỷban nhõn dõn tỉnh sẽtiến hành phõn bổvà quyết định ngõn sỏch cho cỏc đơnvịtheo phõn cấp.
Trong giai đoạn từ 2006 đến nay, việc lập kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước ở tỉnh Sa La Văn được thực hiện khỏ tốt. Kế hoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh được xõy dựng đó bỏm sỏt kếhoạch và yờu yờu cầuđầu tưphỏt triển của tỉnh.
Tuy nhiờn, việc lập kế hoạch ngõn sỏch (trong đú cú kế hoạch chi đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước) trờn địa bàn tỉnh vẫn được thực hiện theo cỏch làm truyền thống, nờn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước chủ yếu tập trung vào cỏc vấn đề chi tiờu trước mắt. Giữa lập kế hoạch vún đầu tư phỏt triển và kế hoạch tài chớnh khụng cú sự liờn kết chặt chẽ.
* Vềthực trạng phõn bổvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướcở tỉnh Sa La Văn
Việc phõn bổ vốn được thực hiện trong khõu lập kếhoạch và giao chỉ tiờu kế hoạch. Sau khi kỳ họp Quốc hội cuối của năm thụng qua kế hoạch phỏt triển kinh tế- xó hội, Bộ Tài chớnh sẽ thụng bỏo dựtoỏn ngõn sỏch nhà nước cho tỉnh, BộKếhoạch và Đầu tư sẽthụng bỏo kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nướccho địa phương.
Từ năm 2006 - 2007, ởtỉnh Sa La Văn, căn cứ vào kếhoạch vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cho tỉnh, Sởkếhoạch và Đầu tư tiến hành rà soỏt, dựkiến phõn bổvốn cho phự hợp với kế hoạch vốn được giao, hồn chỉnh kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hội của địa phương, trỡnh uỷban nhõn dõn tỉnh xem xột, quyết định trong kỳhọp cuối năm. Sau khi kếhoạch phỏt triển kinh tế- xó hộiđược phờ duyệt, uỷban nhõn dõn tỉnh tiến hành giao chỉ tiờu cho cỏc địa phương, đơn vịtổchức thực hiện.
Nguồn vốn ngõn sỏch trung ương điều chuyển cho tỉnh chủ yếu vẫn do cấp tỉnh phõn bổ (SởKế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trỡ). Việc bổ sung vốn chỉthực hiện đối với một sốnguồn vốn bổsung mục tiờu và vốn chương trỡnh mục tiờu quốc gia.
Giai đoạn 2008 - 2010, việc phõn bổ vốn ngõn sỏch trung ương được thực hiện theo cỏc nguyờn tắc, tiờu chớ và định mứcđược quy định tại Quyết định 58/2002/CP ngày 22/5/2002 của Chớnh phủ. Quyết định này quy định cỏc tiờu chớ vàcỏch tớnh điểm của từng tiờu chớ. Căn cứ vào quy định này, cỏc địa phương cụthể hoỏ thành bộ nguyờn tắc, tiờu chớ và số điểm của địa phương mỡnh. Ởtỉnh Sa La Văn, uỷban nhõn dõn tỉnh cũng đó ban hành cỏc nguyờn tắc, tiờu chớ và định mức phõn bổ chi đầutư phỏt triển từnguồn vốn ngõn sỏch nhà nước,được quyđịnh tại Quyếtđịnh 25/CP, ngày 14 thỏng 2 năm 2008.
Giai đoạn 2010-2012, theo Quyết định 45/QĐ-UBND, ngày 10/8/2008, vốn đầu tưphỏt triển được phõn bổnhiều hơn cho cấp huyện. Theo đú, cấp huyện cũnđược phõn bổ kinh phớngõn sỏch nhà nước bổ sung cho cỏc cụng trỡnh, dựỏn do huyện làm chủ đầu tưnhưngngõn sỏch nhà nước huyện khụng đủcõnđối, bổ sung cho cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia. Phần vốn bổsung này, trung ương hỗtrợ20% phần cũn lại 80% do cấp tỉnh hỗtrợ.
Trong tổng số thu ngõn sỏch nhà nước ở huyện, bỡnh quõn, số ngõn sỏch nhà nước mà cỏc huyện được để lại và cú quyền phõn bổ với tỷ lệ là 30%. Tuy nhiờn, việc phõn bổ ngõn sỏch nhà nước cho cấp huyện cũn được xỏc định trờn cơ sở số điểm tớnh theo cỏc tiờu chớ cơ bản của huyện như dõn số, diện tớch tựnhiờn, tỷlệhộnghốo, mức thu nội địa, số đơn vịhành chớnh, sốxó vựng cao,đặc biệt khú khăn. Vỡ vậy, việc phõn bổ vốn được thực hiện một cỏch khỏch quan hơn, phự hợp với điều kiện và nhiệm vụkinh tếchớnh trị của từng huyện, hạn chếphỏt sinh tiờu cực do cơ chếxin -cho như trước đõy.
Hàng năm, trờn địa bàn tỉnh Sa La Văn cú nhiều nguồn vốn ngõn sỏch dành cho đầu tư phỏt triển. Hầu hết cỏc nguồn vốn đều cú địa chỉ đầu tư theo quy định, khụng thể điều chuyển vốn từnguồn này sang nguồn khỏc và ngược lại, mà chỉcú thể điều hoà trong nội bộnguồn. Riờng nguồn vốn ngõn sỏch trung ương cú thểphõn bổlinh hoạt hơn, song do nguồn vốn cú hạn trong khi nhu cầu đầu tư cỏc dựỏn của tỉnh lớn, nờn chủyếu cũng dành cho đầu tư cỏc dựỏn do
địa phương quản lý.
Trong thời gian qua, tỉnh Sa La Văn đó thực hiện tốt việc giao sớm chỉ tiờu kế hoạch. Cho đến nay, cả cấp tỉnh và cấp huyện đều thực hiện giao kế hoạch ngay từ thỏng 12 năm trước đểkhụng làm chậm thời gian thực hiện của cỏc địa phương, đơn vị. Đõy là một bước chuyển biến tớch cực trong cụng tỏc quản lý vốnở Sa La Văn.
Tuy nhiờn, việc phõn bổ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước chưa thểhiện rừ nột những ưu tiờn của tỉnh. Việc sửdụng vốn vẫn chưa quan tõm đầy đủtới kết quả đầu ra của quỏ trỡnhđầu tư.Việc đỏnh giỏ, phõn tớch và dựbỏo nguồn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cũn rất hạn chế.
3.2.2.3. Thực trạng tổchức thực hiện kếhoạch vốn đầu tư phỏt triểntừngõn sỏchnhà nướcởtỉnh Sa La Văn