- Về mặt định lượng
2.2.4.Một số nhõn tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
- Hệsố tăng vốn sản lượng (ICOR–Incremental Capital Output Ratio)
ICOR = Vốn đầu tư = Vốn đầu tư GDP do vốn tạo ra ∆GDP Từ đú suy ra
Mức tăng GDP = Vốn đầu tư ICOR
Hệ số ICORs cho biết muốn tăng được 1% giỏ trị tổng sản phẩm trong nước (GDP) thỡ cần phải đầu tư bao nhiờu % vốn đầu tư. Hệ số này càng nhỏthỡ chứng tỏhiệu quảsửdụng vốn đầu tư phỏt triển càng lớn. Chỉ tiờu này được sử dụng để so sỏnh hiệu quả đầu tư ở phạm vi rộng và khoảng thời gian dài.
2.2.4. Một số nhõn tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước ngõn sỏch nhà nước
động của cỏc nhõn tố khỏch quan và chủ quan của chủ thể quản lý. Cú thể khỏi quỏt một sốnhõn tố chủ yếu sau sẽ cú tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước:
Một là, xu hướng mởcửa thị trường và hội nhập quốc tế
Trong điều kiện ỏp dụng nền kinh tế thị trường mởcửa, hội nhập; vốn đầu tư, cụng nghệ, kỹ năng quản lý của nước ngoài sẽ xõm nhập vào thị trường quốc nội, mởra khả năngvốn đầu tư phỏt triển và cạnh tranh vềcung ứng hàng húa khu vực cụng. Xu hướng này sẽ tỏc động trực tiếp đến hoạch định chớnh sỏch và nhu cầu vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, đũi hỏi nhà nước phải xem xột phạm vi và trỏch nhiệm của mỡnh trong việc quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước .
Quỏ trỡnh mởcửa thị trường và hội nhập quốc tế mởra khả năng to lớn về đa dạng húa nguồn lực đầu tư ởmỗi quốc gia, mỗi địa phương. Trong điều kiện đú, nhà nước phải khai thỏc tốt cỏc yếu tốthị trường trong việc xõy dựng cơ chếquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước; Sựhỗtrợvà kết hợp chặt chẽ giữa vai trũ điều tiết của nhà nước và sự điều chỉnh của thị trường sẽphỏt huy cao hiệu quảcủa việc sửdụngngõn sỏch nhà nước, kểcả ở khớa cạnh kinh tếvà cả ởkhớa cạnh xó hội.
Hai là, chiến lược phỏt triển kinh tếxó hội
Vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước luụn phục vụcho mục tiờu phỏt triển KTXH núi chung và sựphỏt triển ngành, lĩnh vực núi riờng. Do đú nhiệm vụquản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước luụn phải bỏm sỏt phục vụcỏc mục tiờu này kểcảvềquy mụ và phạm vi đầu tư. Chẳng hạn, để thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, phõn bổchingõn sỏch hà nước phải cú sự ưu tiờn cho vốn đầu tư phỏt triển cỏc cụng trỡnh cụng cộng và duy trỡ vận hành cỏc cụng trỡnh này.
Ba là, chớnh sỏch tài chớnh quốc gia
huy động vốn (vốn trong nước, vốn nước ngoài), chớnh sỏch thuế, chớnh sỏch sửdụng ngõn sỏch nhà nước, chớnh sỏch tài chớnh đối ngoại, chớnh sỏch tài chớnh doanh nghiệp... việc thực thi cỏc chớnh sỏch này sẽquyết định đến quy mụ, cơ cấu nguồn lực tập trung vào tay nhà nước đến mức độ nào, từ đú ảnh hưởng đến khả năng tài chớnh cho vốn đầu tư phỏt triển. Quy mụ, cơ cấu nguồn lực thực cho việc vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước đặt ra yờu cầu quản lý, điều tiết của nhà nước cũng như phươngthức quản lý. Trong điều kiện KTTT, xu hướng chung là Nhà nước thực hiện đa dạng húa nguồn lực nhằm thỳc đẩy tăng trưởng và giảm nghốo, xoa bao cấp bất hợp lý từngõn sỏch nhà nước; tăng tỷtrọng ngõn sỏch cho vốn đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực và cho cỏc lĩnh vực văn húa- xó hội, kết hợp với nguồn lực của nhà nước với cỏc nguồn vốn khỏc nhằm phỏt triển mạnh mẽcỏc cụng trỡnh cụng cộng; coi trọng tớnh hiệu qủa sửdụng nguồn lực trờn cơ sở theo hướng gắn liền cỏc điều kiện cung cấp cỏc yếu tố đầu vào với kết quả đầu ra, tăng cường dõn chủ, minh bạch và phỏt huy tớnh tựchủtài chớnh của nhà nước.
Bốn là, thu nhập bỡnh quõnđầu người, quy mụ ngõn sỏch nhà nước, vay nợcủa Chớnh phủ
Thu nhập bỡnh quõn đầu người ảnh hưởng đến mức độ động viờn vào ngõn sỏch nhà nước. Tỡnh hỡnh phỏt sinh chờnh lệch thu nhập giữa cỏc vựng, chi phối đến chớnh sỏch phõn bổ ngõn sỏch nhà nước, đến sự ưu tiờn vềmức độ vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, đến khả năng đúng gúp của xó hội và mức độ bao cấp của nhà nước theo vựng miền. Điều này chi phối đến quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Mức độvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cũn phụthuộc vào tỡnh hỡnh vay nợ (trong nước, nước ngoài) của Chớnh phủ. Việc sửdụng vốn vay để vốn đầu tư phỏt triển đũi hỏi phải dựa trờn nguyờn tắc cõn đối tớch cực, ưu tiờn chovốn đầu tư phỏt triển cỏc cụng trỡnh cụng cộng, phải quan tõm đặc biệt đến hiệu quả sửdụng vốn và cơ chếphõn cấp quản lý vốn vay
phải dựa trờn năng lực quản lý phự hợp đểthực hiện việc trả nợ. Trong quỏ trỡnh hội nhập quốc tế, ODA là nguồn vốn quan trọng của ngõn sỏch nhà nước, được sửdụng đểhỗtrợthực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế-xó hội ưu tiờn, mà phần lớn trong số đú là đểthực hiện vốn đầu tư phỏt triển, nhất là việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuộc kết cấu hạ tầng. Mặc dự được xem là thuộcngõn sỏch nhà nước, song sửdụng vốn ODA thường chịu sựdàng buộc về điều kiện, cơ chếquản lý của nhà tài trợ, do đú cũng cú những cơ chế đặc thự, khụng hoàn toàn theo quy định của luật ngõnsỏch nhà nước,...
Năm là, sựphỏt triển của khoa học và cụng nghệ
Ngày nay, sự phỏt triển của khoa học kỹthuật đó trởthành nhõn tốtỏc động trực tiếp đến mọi hoạt động kinh tế - xó hội của cỏc quốc gia trờn thế giới. Tỏc động của sựphỏt triển khoa học cụng nghệ đến quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước thể hiện: sựphỏt triển của khoa học cụng nghệ là điều kiện để nhà nước tiết kiệm chingõn sỏch nhà nước cho vốn đầu tư phỏt triển doứng dụng cụng nghệmới sẽtạo điều kiện cho việc nõng cao năng suất lao động, chất lượng cụng trỡnh và hạgiỏ thành. Với một lượng kinh phớ đầu tư khụng đổi, với sựtiến bộcủa khoa học kỹthuật cú thểtạo ra kết quả lớn hơn so với cụng nghệcũ. Điều này đũi hỏi nhà nước phải xửlý tốt việc đổi mới cơ chếquảnlý, xỏc định mức chingõn sỏch nhà nước chođầu tư phỏt triển phự hợp với sựphỏt triển của khoa học cụng nghệtrong từng thời kỳ, từng lĩnh vực nhằm tiết kiệmngõn sỏch nhà nước, nõng cao hiệu quả đầu tư.
Sỏu là, mụ hỡnh tổchức bộmỏy quản lý vốn đầu tưphỏt triển từngõn sỏch nhà nước và trỡnhđộquản lý
Mỗi cơ chếquản lý, vận hành của hệthống chỉcú thểtồn tại gắn liền với cơ cấu nhất định của hệ thống đú. Do đú, mụ hỡnh tổchức bộmỏy chi phối trực tiếp đến quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏchnhà nước. Mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy là cơ sở cho việc thiết lập cơ chếphõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước (bao gồm phõn quyền, trỏch nhiệm trong
quản lý, phõn cụng nhiệm vụtrong quản lý) vàđịnh ra cỏc nguyờn tắc xỏc lập mối quan hệ phối hợp trong quản lý giữa cỏc cấp. Mụ hỡnh tổchức quản lý cũng chi phối đến quy trỡnh lập, phờ duyệt, phõn bổ ngõn sỏch nhà nước cho vốn đầu tư phỏt triển, đồng thời nú cũng đặt ra yờu cầu phải thiết lập hệthống kiểm tra, kiểm soỏt tương ứng đối với tất cả cỏc giai đoạn của quỏ trỡnh vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước . Nếu mụ hỡnh tổ chức quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước phự hợp sẽ tạo điều kiện cho việc phõn cấp quản lý và thiết lập mối quan hệphối hợp thuận lợi giữa cỏc cấp.
Trỡnhđộquản lý chi phối đến việc quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, đặc biệt là cơ chếphõn cấp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Nếu trỡnhđộ quản lý đồng đều, đỏp ứng được yờu cầu quản lý trong điều kiện kinh tếthị trường thỡ sẽxỏc lập được cơ chếquản lý tốt, cú khả năng tăng cường phõn cấp sõu rộng trong quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước. Trỡnh độquản lý cũng ảnh hưởng đến khả năng nhận thức và vận dụng cỏc quy luật của thị trường, khả năng triển khai cỏc nguyờn tắc, phương phỏp quản lý,ứng dụng cỏc kỹthuật hiện đại vào quản lý cũng như khả năng giỏm sỏt, kiểm tra, đỏnh giỏ hiệu quảvốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước,...