Ở mỗi quốc gia, bộ mỏy quản lý này được tổ chức theo cơ cấu khỏc nhau, chức năng mỗi bộ phận, mỗi khõu được quy định cụ thể. Đồng thời trong bộ mỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước tỉnh, cơ chế phối hợp giữa cỏc bộ phận cũng được quy định rừ để đảm bảo sự vận hành của bộ mỏy, thực hiện được mục tiờu quản lý một cỏch cú hiệu quả.
Dưới đõy là những phõn tớch vềbộmỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của tỉnh trong hệthống bộmỏy quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của cảnước (xem hỡnh 2.1).
Bộ mỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước gồm cú Quốc hội, Chớnh phủ, Hội đồng nhõn dõn, ủy ban nhõn dõn cỏc cấp (ởViệt Nam, cú thờm Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp,đõy cũng là cơquan tham gia quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước). Trong đú, ởcấp trung ương, Chớnh phủvới cỏc bộchức năng là cơ quan trực tiếp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của quốc gia.Ở địa phương, uỷban nhõn dõn cỏc cấp trực tiếp quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước theo quy định phõn cấp quản lý.
Hỡnh 2.1: Bộmỏy quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước
Nguồn: BộKếhoạch và đầu tư Lào [100].
Quốc hội là cơ quanban hành cỏc luật liờn quan tới quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, phờ duyệt dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, quyết toỏnngõn sỏch nhà nước, trong đú cú vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước. Đồng thời, Quốc hộilà cơ quan giỏm sỏt việc sửdụng và quản lý vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước.
Chớnh phủcú chức năng lập và trỡnh Quốc hội phương ỏn phõn bổvốn đầu tư phỏt triển. Trờn cơ sởnghịquyết được Quốc hội thụng qua, Chớnh phủ quyết định giao nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển cho từng cơ quan ởcấp trung BộKếhoạch và Đầu tư Quốc hội Chớnh phủ Bộ Tài chớnh Cỏc bộliờn quan khỏc Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh SởTài chớnh Ban quản lý dựỏn đầu tư Sở Kếhoạch và Đầu tư Dựỏn
Cơ quan thanh tra của Chớnh phủ
Thanh tra tỉnh Kiểm toỏn
ương, mức bổ sung vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch trung ương cho từng tỉnh, quy định nguyờn tắc bốtrớ vốn đầu tư phỏt triển. Chớnh phủtổchức kiểm tra và bỏo cỏo Quốc hội tỡnh hỡnh sửdụng vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước, cỏc dựỏn và cụng trỡnh quan trọng quốc gia, cỏc chương trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, cỏc dự ỏn và cụng trỡnh xõy dựng cơ bản quan trọng khỏc, lập và trỡnh Quốc hội quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển, quyết toỏn cỏc dự ỏn và cụng trỡnh quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định, phờ chuẩn quyết toỏn ngõn sỏch địa phương.
BộTài chớnh và BộKếhoạch -Đầu tư là hai cơ quan thuộc Chớnh phủ, trực tiếp thực hiện chức năng quản lý vốn đầu tư phỏt triển từngõn sỏch nhà nước. Trong đú, BộTài chớnh cú nhiệm vụphối hợp với BộKếhoạch và Đầu tư lập dự toỏn chi đầu tư phỏt triển, phương ỏn phõn bổ chi đầu tư xõy dựng cơ bản, chi bổsung dựtrữ nhà nước, chi gúp vốn cổphần và liờn doanh của ngõn sỏch trung ương theo quy định của phỏp luật, phối hợp với BộKếhoạch và Đầu tư lập phương ỏn sửdụng số tăng thu để chi cho đầu tư phỏt triển theo quy định của phỏp luật. BộTài chớnh cũn cú trỏch nhiệm hướng dẫn lập dự toỏn chi đầu tư phỏt triển trong dựtoỏnngõn sỏch nhà nước hàngnăm, thẩm định quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước của cỏc cơ quan trung ương và địa phương, thẩm định và phờ duyệt quyết toỏn vốn đầu tư cỏc dự ỏn do Quốc hội quyết định chủ trương và cho phộp đầu tư. Thủ tướng Chớnh phủquyết định đầutư, tổng hợp, trỡnh Chớnh phủ đểtrỡnh Quốc hội phờ chuẩn tổng quyết toỏnngõn sỏch nhà nước.
Bộ Kế hoạch và Đầu tưcú chức năng tổng hợp chung về đầu tư phỏt triển, xõy dựng quy hoạch, kế hoạch về đầu tư tồn xó hội 5 năm, hàng năm, tổng hợp danh mục cỏc chương trỡnh, dự ỏn ưu tiờn thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài, vốn ODA, danh mục cỏc chương trỡnh, dự ỏn đầu tư nhúm A trởlờn, sửdụng nguồn vốn của Nhà nước và cỏc chương trỡnh mục tiờu, cỏc dựỏn quan trọng. Bộ này cũn cú chức năng xõy dựng tổng mức và cơ
cấu vốn đầu tư phỏt triển tồn xó hội theo ngành, lĩnh vực, cõn đối vốn đầu tư phỏt triển thuộcngõn sỏch nhà nước theo ngành, lĩnh vực (bao gồm cơ cấu đầu tư của ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương). Tổng mức vốn dự trữ nhà nước, tổng mức vốn gúp cổ phần và liờn doanh của Nhà nước, vốn bổsung cho cỏc doanh nghiệp cụng ớch, tổng mức vốn trỏi phiếu Chớnh phủ và cụng trỏi theo ngành, lĩnh vực cũng do Bộ này thực hiện. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũn cú chức năng chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài chớnh tổng hợp, phõn bổ chi tiết vốn đầu tư trong cõn đối ngõn sỏch cho cỏc bộ, ngành, vốn bổsung dựtrữ nhà nước, vốn đốiứng ODA và cỏc dự ỏn quan trọng, vốn đầu tư từ nguồn trỏi phiếu chớnh phủ và cụng trỏi theo ngành, lĩnh vực (bao gồm cả vốn đầu tư và vốn sự nghiệp), cỏc chương trỡnh mục tiờu và cỏc khoản bổ sung cú mục tiờu khỏc. Bộ cú nhiệm vụ chủ trỡ, phối hợp với Bộ Tài chớnh, cỏc bộ, ngành liờn quan và cỏc địa phương xõy dựng tiờu chớ và định mức phõn bổ chi đầu tư phỏt triển, giỏm sỏt, đỏnh giỏ hiệu quả sửdụng vốn đầu tư phỏt triển của Nhà nước, đặc biệt là vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan thường trực Ban Quản lý đầu tư thẩm định nhà nước cỏc dự ỏn đầu tư quan trọng quốc gia, thẩm định cỏc chương trỡnh mục tiờu và cỏc dựỏn khỏc do Thủ tướng Chớnh phủ giao, thẩm tra cỏc dự ỏn đầu tư khỏc theo quy định của phỏp luật về đầu tư.
Kiểm toỏn nhà nước là một cơquan nhà nước, cú chức năng kiểm toỏn tài sản cụng, kiểm tra chi tiờu,đỏnh giỏ bỏo cỏo tài chớnh cỏc cơquan thuộc chớnh phủ, giỳp tài chớnh nhà nước minh bạch, hạn chếtham nhũng. Cơ quan này cũn thực hiện chức năng xỏc nhận tớnhđỳngđắn, hợp lý của tài liệu, số liệu kế toỏn, bỏo cỏo quyết toỏn của cỏc cơ quan nhà nước, cỏc đơn vị sự nghiệp,đơn vịkếtoỏn nhà nước và cỏcđoàn thểquần chỳng.ỞLào, cơquan kiểm toỏn cũng là cơquan thuộc Quốc hội.
nhiệm vụ quyền hạn, trong đú cú thanh tra việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Uỷban nhõn dõn tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương (sau đõy gọi tắt là Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh); thanh tra đối với doanh nghiệp nhà nước do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định thành lập; thanh tra vụ việc phức tạp, liờn quan đến trỏch nhiệm quản lý nhà nước của nhiều Bộ, cơ quan ngang Bộ, Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh; Thanh tra vụviệc khỏc do Thủ tướng Chớnh phủgiao.
Cỏc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ và cơ quan khỏc ở Trung ương:Xõy dựng dựtoỏn ngõn sỏch hàng năm của cơ quan mỡnh, phối hợp với BộTài chớnh lập dự toỏn chi đầu tư phỏt triển trong quỏ trỡnh lập dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch trung ương, quyết toỏn vốn đầu tư phỏt triển thuộc ngành, lĩnh vực phụtrỏch, kiểm tra, theo dừi tỡnh hỡnh thực hiện vốn đầu tư phỏt triển thuộc ngành, lĩnh vực phụtrỏch; bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện và kết quả sửvốn đầu tư phỏt triển thuộc ngành, lĩnh vực phụtrỏch theo chế độ quy định; phối hợp với BộTài chớnh trong việc xõy dựng chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi đầu tư phỏt triển thuộc ngành, lĩnh vực phụ trỏch, quản lý, tổ chức thực hiện và quyết toỏn đối với ngõn sỏch được giao, bảo đảm sửdụng cú hiệu quảtài sản của Nhà nước được giao.
Ởcấp tỉnh, cơquan quản lý vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước là uỷban nhõn dõn tỉnh. Trongđú, SởKếhoạch vàĐầu tư, SởTài chớnh, Sở Xõy dựng, thanh tra tỉnh là cỏc cơ quan chức năng thuộc uỷ ban nhõn dõn tỉnh, thực hiện cỏc chức năng của uỷban nhõn dõn tỉnh vềquản lý vốnđầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh. Ở mỗi sở, cú nhiều phũng chức năng, trongđú cú Ban quản lýđầu tư, trực tiếp thực hiện chức năng quản lý đầu tưvà vốnđầu tưphỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước cấp tỉnh. Cỏc ban quản lýđầu tưthuộc cỏc sở, phối hợp xõy dựng dựtoỏn chi vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch địa phương, phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch cấp tỉnh theo cỏc chỉ tiờu quy định. Dự toỏnđược SởKế hoạch và Đầu tư trỡnh uỷ ban nhõn dõn
tỉnh xem xột và phờ duyệt
Uỷban nhõn dõn quyết định giao nhiệm vụ chi đầu tư phỏt triển cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, quyết định nhiệm vụthu, chi, mức bổsung vốn đầu tư phỏt triển cho ngõn sỏch cấp dưới, quy định nguyờn tắc bốtrớ và chỉ đạo thực hiện dự toỏn ngõn sỏch đối với một số lĩnh vực được phờ duyệt, kiểm tra việc thực hiện ngõn sỏch địa phương, phối hợp với cỏc cơ quan nhà nước cấp trờn trong việc quản lý ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn, cú trỏch nhiệm bỏo cỏo về ngõn sỏch nhà nướctheo quy định của phỏp luật.
Ngoài ra, uỷban nhõn dõn cũn quyết định mức phõn bổdự toỏn đầu tư phỏt triển cấp mỡnh. Trongđú, bao gồm tổng sốvà mức chi từng lĩnh vực, dự toỏn chi đầu tư phỏt triển của từng cơ quan, đơn vịthuộc cấp mỡnh theo từng lĩnh vực, mức bổsung vốn đầu tư phỏt triển cho ngõn sỏch từng địa phương cấpdưới. Uỷban nhõn dõn tỉnh cũng quyết định phõn cấp nguồn thu, nhiệm vụchi cho từng cấp ngõn sỏchở địa phương, quyết định tỷlệphần trăm phõn chia giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương đối với phần ngõn sỏch địa phương được hưởng từcỏc khoản thu theo quy định và cỏc khoản thu phõn chia giữa cỏc cấp ngõn sỏch của địa phương. Ủy ban nhõn dõn cũn cú quyền quyết định cụthểmột số định mức phõn bổngõn sỏch, chế độ, tiờu chuẩn, định mức chi theo quy định của Chớnh phủ.