2.1. Khái niệm:
“Kế hoạch hóa hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm” là hoạt động soạn thảo,
xây dựng kế hoạch và xác định các biện pháp cụ thể nhằm triển khai, áp dụng kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm tại một địa bàn trong một khoảng thời gian xác định.
Thứ nhất, chủ thể của hoạt động kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm chủ yếu là các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan trực tiếp đến các hoạt động phịng ngừa tội phạm trong thực tế, các chủ thể là người nghiên cứu khoa học chỉ có vai trị nhất định trong việc xây dựng các nguyên tắc, những vấn đề mang tính lý luận tạo điều kiện cho hoạt động thực tiễn mang tính khoa học, hiệu quả.
Thứ hai, kế hoạch hóa hoạt động đấu tranh phịng ngừa tội phạm là một bộ phận, là
một loại của kế hoạch hóa các vấn đề xã hội nói chung của nhà nước cho nên phải đặt hoạt động kế hoạch hóa hoạt động phịng ngừa tội phạm trong mối quan hệ chặt chẽ với các dạng kế hoạch hóa khác nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và nhất là đảm bảo cho hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm phù hợp với thực tiễn, khả thi và hiệu quả. Để thực hiện tốt yêu cầu này khi xây dựng, soạn thảo, triển khai các kế hoạch liên quan các vấn đề về xã hội cần có sự dự liệu, đánh giá mức độ tác động của các kế hoạch. Đối với tình hình tội phạm nói chung và ngược lại, kế hoạch hóa hoạt động đấu tranh phịng chống tội phạm chỉ có thể đạt hiệu quả như mong muốn khi phải sử dụng những thông tin, kết quả từ các kế hoạch liên quan đến các vấn đề khác của xã hội.
Thứ ba, tương ứng với phạm vi báo dự báo tình hình tội phạm, kế hoạch hóa hoạt động
đấu tranh phịng ngừa tội phạm có thể tiến hành trong phạm vi từng địa phương hay cả nước nhưng dù ở phạm vi nào thì hoạt động này phải đảm bảo tính cụ thể hóa, tức là tùy thuộc vào tình hình tội phạm ở mỗi địa phương, mỗi quốc gia trong từng thời kỳ nhất định, tùy thuộc vào sự khác nhau về điều kiện xã hội, dân cư cũng như hoàn cảnh, điều kiện về tài chính, nguồn nhân lực cho hoạt động phòng chống tội phạm mà việc soạn thảo, xây dựng, triển khai các kế hoạch phòng ngừa tội phạm ở những địa phương, những quốc gia khác nhau trong từng thời kỳ khác nhau sẽ có những đặc trưng khác nhau.
2.2. Các thông tin, tài liệu được sử dụng trong kế hoạch hóa hoạt động phịng ngừa tội phạm: tội phạm:
“Kế hoạch hóa hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm” là hoạt động phức tạp
địi hỏi sự thu thập đầy đủ các thơng tin tài liệu về tình hình tội phạm, tội phạm cụ thể, tệ nạn xã hội có liên quan, các đường lối, chính sách pháp luật hiện hành và tương lai…
Nói chung, những thơng tin được sử dụng trong việc kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm là những thông tin, tài liệu được sử dụng trong hoạt động dự báo tội phạm, bên cạnh đó thơng tin có vai trị rất quan trọng là những thơng tin về kết quả dự báo
tội phạm trong không gian và thời gian sẽ lập kế hoạch phòng ngừa tội phạm. 2.3. Các nội dung cơ bản của kế hoạch phịng ngừa tội phạm:
Một chương trình hoặc kế hoạch phịng ngừa tội phạm có nhiều nội dung khác nhau, tuy nhiên có những nội dung cơ bản mà nếu thiếu nó khó có thể vận dụng được trong thực tiễn phòng ngừa tội phạm.
+ Tên của kế hoạch: thể hiện đối tượng, mục tiêu, không gian và thời gian của kế hoạch.
o Ví dụ: Kế hoạch phòng ngừa tội phạm cướp giật tài sản trên địa bàn Thành phố
Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2018
+ Khái quát các điểm về xã hội, dân cư của địa bàn có ảnh hưởng đến tình hình tội phạm;
+ Các thơng số của tình hình tội phạm; + Tình hình tệ nạn xã hội có liên quan; + Nguyên nhân và điều kiện của tội phạm; + Các biện pháp phòng ngừa;
+ Chủ thể phòng ngừa; + Kinh phí;
+ Tiến độ thực hiện;
Thứ nhất, đối tượng của kế hoạch: Đối tượng của kế hoạch phòng ngừa tội phạm là loại
hoặc các loại tội phạm thuộc phạm vi tác động của kế hoạch. Đối tượng sẽ quyết định các biện pháp phòng ngừa tội phạm được áp dụng.
Thứ hai, thời gian và địa bàn áp dụng kế hoạch: Nếu không xác định phạm vi, khơng
gian, thời gian sẽ khó xác định tính cụ thể của kế hoạch. Các chủ thể thực hiện kế hoạch cũng không biết được thời điểm bắt đầu và kết thúc kế hoạch cũng như địa bàn, lĩnh vực nào sẽ triển khai áp dụng kế hoạch.
Thứ ba, mục tiêu của kế hoạch: Mục tiêu phải hướng đến một kết quả tốt hơn sau khi
thực hiện kế hoạch phòng ngừa tội phạm. Mục tiêu phải rõ ràng ở khía cạnh lượng - chất và có tính khả thi. Căn cứ vào mục tiêu có thể đánh giá được hiệu quả phòng ngừa tội phạm sau khi thực hiện kế hoạch.
Thứ tư, các biện pháp phịng ngừa tội phạm: Kế hoạch khơng chỉ chứa đựng các biện
8 Chương 7 – Dự báo tình hình tội phạm & Kế hoạch hố hoạt động phịng ngừa tội phạm Chương 7 – Dự báo tình hình tội phạm & Kế hoạch hố hoạt động phịng ngừa tội phạm
tội phạm, phù hợp với các điều kiện xã hội, dân cư trong những thời điểm nhất định nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu của kế hoạch. Các biện pháp phịng ngừa tội phạm này có tầm ảnh hưởng quan trọng đến tính khả thi, hiệu quả của hoạt động phòng chống tội phạm.
Thứ năm, các chủ thể thực hiện kế hoạch: Bao gồm việc xác định các chủ thể thực hiện
kế hoạch, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, cơ chế phối hợp và phân công trách nhiệm giữa các chủ thể trong việc triển khai, thực hiện kế hoạch; xác định các chủ thể chun trách, các chủ thể có vai trị hỗ trợ, phối hợp.
Thứ sáu, nguồn kinh phí thực hiện kế hoạch (ngân sách nhà nước, địa phương, kinh phí từ các nguồn tài trợ…): Nguồn kinh phí đảm bảo cho các chủ thể có khả năng tài chính
thực hiện thành cơng kế hoạch. Cũng thơng qua nguồn kinh phí của kế hoạch có thể đánh giá hiệu quả phịng ngừa tội phạm sau khi kết thúc việc thực hiện kế hoạch.
2.4. Q trình kế hoạch hóa hoạt động phịng ngừa tội phạm:
Q trình này bao gồm nhiều giai đoạn và có sự tham gia của nhiều chủ thể để biến một ý tưởng, một chủ trương thành một hoạt động phòng ngừa tội phạm trên thực tế.
Giai đoạn soạn thảo kế hoạch: Tương ứng với các thơng tin cần thiết đã có, đặc biệt
là các kết quả dự báo tội phạm và trên cơ sở yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tại một địa bàn cơ quan chức năng sẽ tiến hành soạn thảo kế hoạch phòng chống tội phạm.
Giai đoạn thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm: Cơ
quan có thẩm quyền căn cứ vào yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tại một địa bàn và nội dung của kế hoạch để thẩm định và phê duyệt, để kế hoạch được triển khai thực hiện.
Giai đoạn triển khai kế hoạch: Các chủ thể thực hiện kế hoạch (đã được xác định tại
nội dung của kế hoạch) có nhiệm vụ triển khai thực hiện kế hoạch trên thực tế đúng như nội dung kế hoạch đã xác định.
Giai đoạn sơ kết, tổng kết và đánh giá: Sau một thời gian thực hiện, các cơ quan
chức năng sẽ tiến hành sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm, điều chỉnh việc thực hiện kế hoạch ở giai đoạn tiếp theo hoặc ở các kế hoạch phòng chống tội phạm sau.
Trong 04 giai đoạn nêu trên, ở giai đoạn soạn thảo, xét về chủ thể thực hiện thì trên
thực tế hoạt động này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện nhưng giai đoạn
này cũng có thể thực hiện bởi các nhà khoa học thông qua việc lựa chọn từ các đề tài nghiên cứu khoa học, thông qua việc “đặt hàng”, “đấu thầu”. Sự mở rộng chủ thể tiến hành trong giai đoạn này sẽ sử dụng được các kết quả nghiên cứu từ các nhà khoa học, kết hợp nhuần nhuyễn ưu điểm của hoạt động nghiên cứu khoa học với các hoạt động thực tiễn.
Khác với giai đoạn soạn thảo, chủ thể tiến hành các giai đoạn còn lại bắt buộc phải
là cơ quan nhà nước có thẩm quyền, điều này xuất phát từ tầm quan trọng, sự ảnh
hưởng của hoạt động phòng ngừa tội phạm đến các hoạt động khác của đời sống xã hội, đến cuộc sống bình thường của người dân cho nên hoạt động này phải được tiến hành theo một quy trình chặt chẽ với sự tham gia của các cơ quan nhà nước được pháp luật cho phép thực hiện.
2.5. Các tiêu chí đánh giá kế hoạch phịng ngừa tội phạm:
Đánh giá kế hoạch phòng chống tội phạm là cơng việc rất quan trọng vì nó ảnh hưởng đến việc lựa chọn và triển khai thực hiện kế hoạch trên thực tế.
Tuân thủ các nguyên tắc phòng ngừa tội phạm: Trước khi xem xét đến các tiêu chí
đánh giá kế hoạch phịng chống tội phạm, thì yếu tố đặc biệt quan trọng đầu tiên để đánh giá là nội dung của kế hoạch phải tuân thủ các nguyên tắc của hoạt động phòng ngừa tội phạm như nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc nhân đạo, nguyên tắc dân chủ.
Trong trường hợp kế hoạch vi phạm một trong các nguyên tắc này thì cơ quan thẩm định khơng xem xét tiếp đến các tiêu chí cịn lại, tức là lúc này kế hoạch không được lựa chọn. Khi nội dung của kế hoạch đáp ứng được các nguyên tắc trong hoạt động phòng chống tội phạm thì các tiêu chí đánh giá kế hoạch mới được đặt ra.
Tính khoa học: là một tiêu chí quan trọng, thể hiện ở chỗ kế hoạch được xây dựng
dựa trên những kết quả nghiên cứu khoa học về tội phạm (về thực trạng, nguyên nhân của tội phạm) tính logic, hợp lý của kế hoạch và tính phù hợp của kế hoạch trong tổng thể các kế hoạch và điều kiện kinh tế xã hội.
Tính khả thi: kế hoạch chỉ có thể được triển khai khi nó phù hợp với những điều kiện
xã hội thực tiễn, hay nói cách khác nó phải mang tính khả thi, tức là kế hoạch phải đảm bảo các điều kiện như năng lực của chủ thể, khả năng tài chính triển khai thực hiện kế hoạch, các yếu tố về dân cư, kinh tế, văn hóa xã hội phù hợp...
Tính tối ưu/nổi trội: so với những kế hoạch đấu tranh phịng chống tội phạm khác
thì kế hoạch này có lợi ích, thế mạnh nào vượt trội và xứng đáng được lựa chọn.
2.6. Phân loại kế hoạch phịng ngừa tội phạm:
Có nhiều cách phân loại kế hoạch phòng chống tội phạm nhưng phổ biến nhất là căn cứ vào thời gian thực hiện kế hoạch và phạm vi tác động của kế hoạch.
Căn cứ vào thời gian thực hiện kế hoạch:
+ Kế hoạch ngắn hạn: không quá 02 năm
+ Kế hoạch có thời hạn trung bình: từ 03 - 05 năm + Kế hoạch dài hạn: từ 10 năm - 20 năm
Căn cứ vào nội dung, đối tượng của kế hoạch: chia kế hoạch thành các loại tương
ứng các loại tội phạm cần phòng ngừa tội phạm.
Căn cứ vào phạm vi địa bàn, lĩnh vực ngành nghề:
+ Kế hoạch (chương trình) quốc gia;
+ Kế hoạch (chương trình) của các địa phương; + Kế hoạch theo ngành, lĩnh vực hoạt động.
Căn cứ vào chủ thể xây dựng kế hoạch:
+ Kế hoạch của Ủy ban nhân dân; + Kế hoạch của cơ quan Công an; + Kế hoạch của các tổ chức xã hội.
10 Chương 7 – Dự báo tình hình tội phạm & Kế hoạch hố hoạt động phịng ngừa tội phạm Chương 7 – Dự báo tình hình tội phạm & Kế hoạch hố hoạt động phịng ngừa tội phạm
Nhận định: Chỉ dựa vào thơng số tình hình tội phạm trong quá khứ và hiện tại để làm nguồn thông tin để dự báo tội phạm.
Nhận định SAI.
Vì cơ sở để dự báo tội phạm và tình hình tội phạm khơng chỉ là những thơng tin về tội phạm, tình hình tội phạm trong quá khứ, hiện tại mà còn bao gồm những nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm nói chung của tội phạm cụ thể trong quá khứ, hiện tại và kết quả dự báo xã hội khác.
Nhận định: Dự báo tình hình tội phạm bằng phương pháp thống kê đều cho kết quả tin cậy trong mọi điều kiện dự báo và đối với tất cả các loại tội phạm được dự báo.
Nhận định SAI.
Vì dự báo tình hình tội phạm bằng phương pháp thống kê có những nhược điểm nhất định như sau:
Về điều kiện dự báo, phương pháp thống kê chỉ có thể dự báo tội phạm trong khoảng
thời gian ngắn (từ 01 đến 02 năm), không thể dự báo tội phạm trong thời gian dài vì nhiều khả năng có tác động bên ngồi khó lường làm ảnh hưởng đến diễn biến tình hình tội phạm.
Về loại tội phạm, các tội phạm có độ ẩn cao khơng nên sử dụng phương pháp thống kê
vì số liệu thống kê những tội phạm có độ ẩn cao khơng phản ánh đầy đủ thực trạng tình hình tội phạm.
Do đó, dự báo tình hình tội phạm bằng phương pháp thống kê khơng cho kết quả tin cậy trong mọi điều kiện dự báo và không cho kết quả tin cậy đối với tất cả các loại tội phạm được dự báo.
Nhận định: Dự báo tội phạm bằng phương pháp chuyên gia là phương pháp mà các chuyên gia là người kết luận cuối cùng về xu hướng của tình hình tội phạm.
Nhận định SAI.
Vì “phương pháp chuyên gia” là phương pháp tham khảo ý kiến các chuyên gia có kiến thức và kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiên cứu và hoạt động thực tiễn về những vấn đề cần dự báo.
Do đó, dự báo tội phạm bằng phương pháp chuyên gia là phương pháp mà những ý kiến của chuyên gia là một trong những nguồn cơ sở để tham khảo ý kiến nhằm dự báo tội phạm, chứ những chuyên gia không phải là người kết luận cuối cùng về xu hướng của tình hình tội phạm.
Nhận định: Chủ thể của hoạt động kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Nhận định SAI.
Các chủ thể của hoạt động kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm là: + Cơ quan nhà nước có thẩm quyền;
+ Nhà khoa học: ở giai đoạn soạn thảo, xét về chủ thể thực hiện thì trên thực tế hoạt động này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện nhưng giai đoạn này cũng có thể thực hiện bởi các nhà khoa học thông qua việc lựa chọn từ các đề tài nghiên cứu khoa học, thông qua việc “đặt hàng”, “đấu thầu” …
Vì vậy, chủ thể của hoạt động kế hoạch hóa phịng ngừa tội phạm khơng chỉ là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.