- Lệnh, quyết định cùa Chù tịch nước Trong các vãn bản (lệnh và quyết định) của Chú tịch nước cần phân biệt những vãn
SOẠN THẢO VẢN BẢN
l.Khái niệm về kỹ thuật soạn thảo văn bản
Kỹ thuật soạn thảo văn bản là một khái niệm khá phức tạp, bao gồm cả yếu tố kỹ thuật lần lý luận về văn bản.
Kv thuật soạn thảo vàn bản là những quy trình, những địi hỏi trong quá trình diễn ra một cách liên tục từ khi chuán bị soạn thào cho đến khi soạn thào và chuyển văn bản đến nơi thi hành. Gắn liền với quy trình là những địi hỏi, là những quy tắc về việc tố chức biên soạn, thu thập tin tức, khởi thảo văn bản và cả ngôn ngữ thế hiện trong vãn bàn.
Kỹ thuật soạn thảo văn bàn là toàn bộ những quy tắc tổ chức hoạt động của các cơ quan, các tổ chức và cán bộ chuyên môn nghiệp vụ trong việc chuẩn bị, xây dựng biên soạn, thông qua và ban hành chính thức các văn bản. Toàn bộ những quy tắc, những địi hỏi trong q trình soạn thảo văn bản hoàn thiện cả về nội dung lẫn hình thức, để phát huy đúng vai trò tác dụng cùa văn bán phù hợp với mục đích cùa chủ đề ban hành.
Kỹ thuật soạn thảo vãn bản theo một số nhà khoa học gồm hai bộ phận cơ bản cấu thành:
Thứ nhất, là bộ phận gồm những quy tấc về tồ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc xét trình thơng qua ban hành các văn bản. Tuỳ thuộc vào mức độ quan trọng của vãn vàn nhiều quy tắc soạn thảo có thể được quy định bàng những quy phạm pháp luật. Ví dụ, quy trình soạn thảo văn bản luật pháp lệnh: Điều 87 của Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định danh sách những chủ thể của sáng quyền lập pháp, tức là quyền được trình dự án luật trước Quốc hội. Sau đó Điều 88 Hiến pháp quy định cách thức biểu quyết thông qua dự án và cách thức công bố luật đã được Quốc hội thông qua. Đỏ là quy trình lập pháp cơ bản nằm trong hệ thống các quy tắc của kỹ thuật soạn thảo văn bản. Việc pháp luật quy định rõ quy tấc lập pháp nhàm mục đích bảo đảm cho quy tắc đó được thực hiện tức là vảo đảm cho chất lượng của văn bản luật, chỉ khác những chỗ quy trình soạn thảo luật được quy định thành văn còn các văn bản khác hầu như khơng thành văn .
Thứ hai, ngồi những quy tắc về tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội trong việc trình xét thơng qua và ban hành các văn bản thường được quy định băng văn bản pháp luật hoặc điều lệ hoạt động, cịn có những quy tắc khác tính chất chun mơn nghiệp vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động thực tiễn của người được giao nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị biên soạn, trình các dự thảo văn bản.
Các quy tẳc, yêu cầu của kỹ thuật soạn thảo văn bản chù yếu tập trung ở khâu này. Ở nghĩa hẹp, kỹ thuật soạn thào
thirờng dưực hiểu ở nghĩa này. Người cán bộ soạn thảo trước tiên phái là người am hiếu lĩnh vực văn băn nói đến, có chun mịn nghiệp vụ. Từ hiểu biết lý luận văn bản nhất là hình thức văn bản ngơn ngừ thể hiện tương ứng với hình thức tên gọi cùa văn bản. Giá trị cùa văn hàn càng lớn bao nhiêu, thì kỹ thuật soạn thảo là những quy tắc kỹ thuật chun mơn càng khó bấy nhiêu, nên nhiều khi rất cần đến kinh nghiệm soạn thảo. Người soạn thảo địi hịi phải có kinh nghiệm được tích luỹ trong quá trình soạn thảo trước, theo đúng câu châm ngôn: “trăm hay không bằng tay quen". Người mới bắt tay vào việc soạn thảo
phải học hỏi kinh nghiệm cùa người đã soạn thảo trước. Những quy tắc, những đòi hỏi này thường chỉ được thừa nhận trong thục tiễn không mấy khi được quy định thành pháp luật.
Có rất nhiều định nghĩa/khái niệm khác nhau về kỹ thuật soạn thảo văn bản. Có người cho rằng, kỹ thuật soạn thào văn bản là việc ứng dụng những khái niệm, những phạm trù, những tri thức cùa khoa học pháp lý ứng dụng và toàn bộ những quy tắc kỹ thuật soạn thảo văn bản đều là những quy tắc khoa học.
Có luật gia phủ định quan điểm trên mà cho rằng, kỳ thuật soạn thảo văn bản khơng liên quan gì đến khoa học và chì là một hệ thống những quy tấc, có tính kinh nghiệm được đúc kết và tích luỹ trong q trình thực tiền xây dựng pháp luật.
Người khác lại phủ định cả hai quan điểm trên và cho ràng kỹ thuật soạn thảo văn bản chẳng có chút gì là quy tắc chung, dù là quy tắc khoa học hay quy tắc thực tiễn nó chỉ phản ánh trình độ cao hay thấp của chuyên gia làm công tác soạn thảo các văn bàn. Kỹ thuật này mang tính chất một nghệ thuật nhiều hơn là một kỹ thuật.
Theo chúng tôi, trước hết phải khẳng định là kỹ thuật soạn thảo văn bản được xây dựng trên một cơ sở khoa học vững chắc, những quy tắc của nó khơng chi bắt nguồn và ứng dụng từ những tri thức của các ngành khoa học pháp lý, mà còn ở một số ngành khoa học khác.
Nhưng không nên nghĩ ràng khoa học là cơ sở và nguồn gốc duy nhất của kỹ thuật soạn thảo văn bản. Bên cạnh những quy tắc hình thành do sự ứng dụng các tri thức khoa học, còn phài kê đến những quy tắc hình thành trong thực tiễn, bằng con đường kinh nghiệm. Trong khi thừa nhận cơ sở khách quan cùa những quy tắc kỷ thuật soạn thảo văn bản chúng ta cũng phải đánh giá rất cao vai trò của tay nghề, sự thành thạo nghệ thuật cá nhân của người chuyên gia làm công tác soạn thảo các văn bản.
Kỹ thuật soạn thảo văn bản được xây dựng trên cơ sở khách quan là những tri thức thực tiễn. Nhưng những tri thức đó có được vận dụng tốt hay khơng, có kết quả nhiều hay ít phải thông qua con người và dựa vào trình độ khác nhau cùa các chuyên gia. Trình độ của những cá nhân này không phải ở chỗ họ tự sáng tạo ra được những quy tắc, mà chủ yếu là ở chồ họ biết vận dụng một cách có sáng tạo những quy tắc khoa học và những kinh nghiệm đã có (kinh nghiệm của người khác, cũng như những kinh nghiệm của bản thân), vào việc soạn thảo văn bản.
Không thể phủ nhận cơ sở khoa học của kỹ thuật soạn thảo văn bản. Làm thế nào mà một chuyện gia lại có thể diễn đạt được một cách tối ưu, trình bày một cách đúng đẳn một văn bàn mà bản thân người ấy lại khơng biết gì đến những khái niệm khoa học về cơ cấu bên trong của các văn bản, về những đặc trưng cơ
bàn và những biểu hiện dặc thù cùa từng văn bản. Ở đây. người chuyên gia khơng những phải có và biết vận dụng dúng đắn những kiến thức cần thiết lý luận cơ bán về văn bán, mà còn tuỳ từng trường hợp biết vận dựng những kiến thức về chun mơn khác. Thí dụ: Làm thế nào đế xây dựng được Bộ luật Hình sự nếu khơng có những kiến thức sâu sắc về luật hình. Làm thế nào để xây dựng được một vân bản pháp quy hành chính nếu khơng có những tri thức cần thiết về luật hành chính?
Bơn cạnh các tri thức pháp lý, người chuyên gia biên soạn văn bản pháp luật cịn phài có những tri thức cần thiết về một số những ngành khoa học khác như tâm lý học, ngôn ngữ học, ngừ pháp lơ gích học.
Phân tích kỹ thuật lập pháp lập quy, luật gia Nguyễn Văn Thải) cho rang: Quy tắc kỹ thuật lập pháp, lập quy là toàn bộ các quy định về sáng kiến pháp luật, kiến nghị về luật, trình thảo luận, thẩm tra thông qua, công bố các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền và trình tự luật định của các cơ quan nhà nước; là phương pháp, cách thức, biện pháp có tính chất nghiệp vụ hướng dẫn cho chuyên viên sọan thảo dự án, ban hành pháp luật nhằm xây dựng văn bản quy phạm pháp luật ngày càng có chất lượng và bảo đảm quàn lý Nhà nước bằng pháp luật.
Nói tóm lại, kỹ thuật soạn thào văn bùn là tổng thế những quy tắc, những vêu cầu trong quá trình soạn thào văn bàn bao gồm cà những quy tắc, nguyên tấc tô chức họat động cùa chù thể ban hành văn bàn, đến những yêu cầu địi hỏi có tính chai kỹ thuật Itgihiệp vụ cùa người được giao nhiệm vụ soạn thào văn bàn.
Ý nghĩa của kỹ thuật soạn thảo văn bản
Như phần trên đã phân tích, văn bản đóng vai trị hết sức quan trọng đối với đời sống cùa xã hội con người, có mục tiêu
chủ yếu hướng dẫn, chi đạo hoạt động cùa các cá nhân, hay hoạt động của các tổ chức thông qua hoạt động cùa các cá nhân. Văn bản ở nghĩa hẹp, là bản hướng dẫn, liệt kê các công việc cần phải làm, chứa đựng các yêu cầu của chủ thể ban hành. Khi ban hành văn bản, chù thể ban hành bao giờ cũng mong muốn cho người thực thi vãn bản phải thực hiện đúng theo ý muốn thể hiện trong văn bản của mình.1
Cho nên, muốn đạt đươc yêu cầu đó, cần phải có kỹ thuật thể hiện khác với các kỹ thuật soạn thảo văn bản khác như sáng tác văn học, sáng tác nghệ thuật. Kỹ thuật nầy có một mục đích làm cho người nhận văn bản hiểu được mục đích, yêu cầu của chủ thể ban hành, một cách nhanh nhất và chính xác nhất, để cỏ những hoạt động phù hợp với mục đích của việc ban hành văn bản. Nhiều văn bản phát ra không chi có một nơi nhận duy nhất, mà nhiều nơi, với chủ thể khác nhau, nhưng cùng chung mục đích của người ban hành. Do đó, muốn cho hoạt động của các chủ thể khác nhau có được những hành vi hoạt động đồng loạt như nhau, buộc những chủ thể đó phải có nhận thức như nhau khi nhận và đọc văn bản. Ngồi ra, vẫn cịn phải lưu lại làm bằng chứng trong tương lai. Vì vậy, tất cả những mục đích đó dẫn đến sự cần thiết phải có một kỹ thuật soạn thảo nhất định.
Kỹ thuật soạn thảo văn bản bảo đảm cho tư tường, ý chí của chủ thể ban hành văn bản được thể hiện một cách rõ ràng, đầy đủ nhất trong văn bản. Thể hiện những nội dung và hình thức thích hợp, đơn giản làm cho mọi người đọc văn bản hiểu đúng và chính xác những yêu cầu của chủ thể ban hành văn bản.